淺談青州旅游存在的問題及對(duì)策

李友順

摘要：近年來，青州市抓住青州古城成功創(chuàng)建AAAAA級(jí)景區(qū)的良好機(jī)遇，將青州市作為一個(gè)完整的旅游目的地進(jìn)行整體打造，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)，也暴露出不少突出的問題。文章以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，分析制約青州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)青州市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：青州市;旅游;問題;對(duì)策

一、青州市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

青州為古九州之一，旅游資源豐富，現(xiàn)擁有國家A級(jí)景區(qū)14處（其中AAAAA級(jí)景區(qū)1處，AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)2處、AAA級(jí)景區(qū)7處），國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處，國家級(jí)森林公園2處，國家地質(zhì)公園3處，國家級(jí)水利公園1處，國家級(jí)文物保護(hù)單位2處，國家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1處。

近年來，青州市抓住青州古城成功創(chuàng)建AAAAA級(jí)景區(qū)的良機(jī)，將青州市作為一個(gè)完整的旅游目的地進(jìn)行整體打造，促進(jìn)了旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一些問題。

（一）規(guī)劃融合不夠，重復(fù)開發(fā)、破壞旅游環(huán)境現(xiàn)象依然存在

青州市相繼編制完善了《青州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《青州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃，旅游規(guī)劃體系不斷健全。但規(guī)劃融合度不盡人意。如南部佛壽文化片區(qū)和西南山地森林片區(qū)均位于青州風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，其旅游規(guī)劃的目的、原則和定位等與《青州風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》不一致，各個(gè)規(guī)劃之間未分出主次。同時(shí)重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象依然存在，重開發(fā)輕保護(hù)，亂搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）資源整合不夠，優(yōu)勢不突出，沒有真正形成“大旅游”的發(fā)展格局

盡管近幾年青州加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游環(huán)境大大改善，全市上下聯(lián)動(dòng)，共同打造全域旅游。但各個(gè)旅游景點(diǎn)之間缺乏橫向聯(lián)合，還處在各自為戰(zhàn)的散亂局面，更談不上與相關(guān)資源的整合。景點(diǎn)與景點(diǎn)之間，以及景點(diǎn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間怎樣搭配才能更加合理，才能更加突出優(yōu)勢，才能更加的人性化，這些問題都還沒有解決。

（三）旅游產(chǎn)品單一，文化品位不高

青州的旅游產(chǎn)品不僅少而且缺乏創(chuàng)意，青州當(dāng)?shù)靥厣臇|西僅有博物館里的《狀元卷》復(fù)制品，缺少獨(dú)具青州特色的飾品、玩偶等旅游紀(jì)念品。長期以來，由于對(duì)青州人文旅游資源和自然旅游資源缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和開發(fā)力度，致使旅游產(chǎn)品單一，文化特色不濃，文化品味不高，影響了青州旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（四）宣傳促銷力度不夠，營銷方式需要改進(jìn)

多年來青州政府不斷加大旅游宣傳投入，促銷方式也不斷改進(jìn)，但青州在外的知名度依舊不高。2017年2月青州古城景區(qū)入選國家AAAAA級(jí)景區(qū)，在全國AAAAA級(jí)景區(qū)排行榜中為216名。另外，宣傳部門和旅游管理部門綜合協(xié)調(diào)不夠，旅游單位“各自為陣”。每年總的宣傳投入不少，但效果并不明顯。要知道各景區(qū)的載體是青州，青州的知名度高了，游客慕名到青州自然會(huì)去各景區(qū)游玩，就如大連的南子彈庫。

（五）文化旅游發(fā)展空間大，需要進(jìn)一步解放思想

青州處處皆文化，具有發(fā)展文化旅游的良好基礎(chǔ)。2013年，青州市將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎和先行產(chǎn)業(yè)，不斷完善政府主導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)合理開發(fā)旅游資源，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化旅游深度融合，全力打造“東方花都、文化青州”城市形象，做活叫響“古城旅游”招牌，促進(jìn)了旅游業(yè)快速發(fā)展。但是青州市文化旅游還有很大的發(fā)展空間，品牌深度開發(fā)不足，發(fā)展思想保守，創(chuàng)新精神不強(qiáng)，在一定程度上制約了青州市旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（六）機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，政策落實(shí)不夠

青州市十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《青州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，修編完善了20多項(xiàng)單、總體規(guī)劃。先后成立了青州市旅游文物發(fā)展委員會(huì)和青州市旅游發(fā)展和景區(qū)管理委員會(huì)，級(jí)別均為副縣級(jí)。青州市委、市政府的初衷是好的，卻未達(dá)到預(yù)期效果。由于機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，導(dǎo)致各項(xiàng)政策無法落地。

二、青州市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)長期的、漸進(jìn)的、復(fù)雜的過程，需要幾十年甚至更長時(shí)間的努力。青州旅游業(yè)的發(fā)展必須把資源保護(hù)放在首位，大力倡導(dǎo)生態(tài)旅游和文化旅游，才是保證青州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

（一）提高規(guī)劃的質(zhì)量和可行性，在規(guī)劃落實(shí)上狠下功夫

堅(jiān)持大旅游、高起點(diǎn)、優(yōu)布局、功能全、可持續(xù)的原則，及時(shí)修編青州旅游總規(guī)和詳規(guī)。規(guī)劃修編要多方調(diào)研，將質(zhì)量和可行性盡可能最大化;要弄清規(guī)劃的主次，如青州南部佛壽文化片區(qū)和西南山地森林片區(qū)旅游規(guī)劃要以《青州風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》為主，在風(fēng)景區(qū)總規(guī)和詳規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行該區(qū)域的旅游規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^后，要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，杜絕破壞環(huán)境、重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)?！闭缌?xí)近平同志所說，“如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！?/p>

（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，全市上下共筑青州大旅游

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)一、高效、權(quán)威的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決全市旅游業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題。實(shí)施“旅游大合唱”工程，樹立全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游的“大旅游”意識(shí)。各部門各單位要樹立“發(fā)展大旅游，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”的理念，把發(fā)展旅游業(yè)作為事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓，全力支持、配合和參與旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）合力宣傳營銷，共謀旅游發(fā)展大業(yè)

在原有宣傳營銷的基礎(chǔ)上，對(duì)全市分散的單體旅游產(chǎn)品進(jìn)行整合，將旅游資源和城市形象作為一個(gè)整體，精心策劃青州形象，高標(biāo)準(zhǔn)制定形象宣傳資料，統(tǒng)一編制青州旅游專題片、青州商務(wù)旅游指南、青州旅游交通圖，整體對(duì)外推介，杜絕各自為戰(zhàn)的局面。構(gòu)建統(tǒng)一對(duì)外宣傳青州旅游網(wǎng)站，并在百度等知名網(wǎng)頁做置前處理;加大網(wǎng)站內(nèi)容的更新和政策宣傳力度，并將網(wǎng)站建設(shè)納入年度考核。扶持八喜旅游網(wǎng)，充分利用該網(wǎng)為省旅發(fā)委唯一指定的“山東省鄉(xiāng)村旅游電商暨綜合服務(wù)平臺(tái)”、鄉(xiāng)村旅游商品電商平臺(tái)、省級(jí)旅游電商培訓(xùn)中心這一優(yōu)勢，引進(jìn)更多的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)入駐，將其做大做強(qiáng)。

（四）以全新的理念開發(fā)系列旅游產(chǎn)品

青州旅游紀(jì)念商品不多，而能吸引游客眼球的文化旅游商品更少。不妨向新疆墨玉縣學(xué)習(xí)，與高校合作，設(shè)計(jì)開發(fā)即突出文化和地方特色，又有藝術(shù)性和實(shí)用性的旅游紀(jì)念品?？稍谂c景點(diǎn)有關(guān)的人物塑像、與名人發(fā)明創(chuàng)造有關(guān)的復(fù)制品、與某些活動(dòng)有關(guān)的藝術(shù)紀(jì)念品等方面做文章。在旅游紀(jì)念品開發(fā)方面，市委、市政府要給予政策優(yōu)惠和財(cái)力支持。

（五）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力提高服務(wù)水平

旅游服務(wù)人員素質(zhì)提高和服務(wù)質(zhì)量變好，是使得青州旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。一是強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。抓好旅游行業(yè)的誠信教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，制訂規(guī)范的用人制度和培訓(xùn)制度，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和旅游管理水平、服務(wù)質(zhì)量。二是加大對(duì)紀(jì)念品市場管理力度。本著集中、規(guī)范的原則，規(guī)范整頓紀(jì)念品銷售市場，集中經(jīng)營，強(qiáng)化管理，杜絕欺詐游客現(xiàn)象，維護(hù)良好的旅游形象。三是加強(qiáng)旅游行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、整體推進(jìn)、全面提高”的目標(biāo)，著力建設(shè)一流的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，每年對(duì)持證上崗的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和審核，形成長效機(jī)制，以確保從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升。四是完善并嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，建立競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制。五是市政府出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)市民參與到青州旅游中來，主動(dòng)宣傳青州文化、旅游政策，無償為游客講解服務(wù)，形成“人人齊參與，個(gè)個(gè)都受益”的濃厚氛圍。

（六）堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”。在旅游發(fā)展中，要正確處理資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“保護(hù)第一，科學(xué)開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)旅游發(fā)展，在旅游發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要堅(jiān)決拆除核心景區(qū)內(nèi)的違章建筑，鏟除那些與景區(qū)無關(guān)的建筑垃圾。加大退耕還林力度，嚴(yán)禁破壞景區(qū)內(nèi)一草一木，特別是古樹名木。抓緊實(shí)施生態(tài)治理工程，嚴(yán)禁景區(qū)內(nèi)賓館、飯店的亂排亂倒。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員，尤其是導(dǎo)游人員的環(huán)保知識(shí)、意識(shí)的教育，使其成為生態(tài)保護(hù)的積極宣傳者、倡導(dǎo)者，從而增強(qiáng)旅游者和公眾的環(huán)境意識(shí)。

總之，旅游業(yè)已不再是“無煙產(chǎn)業(yè)”，它也同樣會(huì)影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。我們已不能再走“先污染后治理”的老路，而是應(yīng)從現(xiàn)在做起、從自我做起，促使旅游和環(huán)境和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山東省青州市云門山風(fēng)景區(qū)管理局）