“一帶一路”背景下建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的法治思考

文 / 邱一潔

一、“一帶一路”倡議背景下建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必要性

由于“一帶一路”的倡議，海上絲綢之路以一種全新的姿態(tài)重新出現(xiàn)在世人面前，海上絲綢之路是全球最古老的海上航線之一，其具有深遠(yuǎn)的歷史，而且是中國(guó)連接?xùn)|方和西方的海上通道。21世紀(jì)的海上絲綢之路可能影響到全球的經(jīng)濟(jì)合作與交流，與舊的海上絲綢之路相比，它借助于許多的航線和港口，形成一個(gè)巨大且緊密聯(lián)系的網(wǎng)。

現(xiàn)今，從中國(guó)發(fā)布了《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》以來(lái)，我國(guó)便全身心投進(jìn)其建設(shè)中去，并讓社會(huì)各界積極參與到建設(shè)一帶一路的倡議當(dāng)中，同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)注意到，盡管面臨著豐富的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)，因此，需要在“一帶一路”的倡議下來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

（一）歷史教訓(xùn)

唐代以來(lái)，海絲之路的發(fā)源地位于福建泉州，從泉州作為出發(fā)港的國(guó)際航線已經(jīng)有九條航線，通商的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到九十多個(gè)，發(fā)達(dá)的航線和造船業(yè)促成了中國(guó)古代海洋強(qiáng)國(guó)的面貌。

然而，閉關(guān)鎖國(guó)作為曾經(jīng)的對(duì)外交往政策，在此政策下，中國(guó)古代海洋繁榮的面貌沒(méi)有給中國(guó)帶來(lái)更多的優(yōu)勢(shì)，而是帶來(lái)一系列災(zāi)難。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，以英國(guó)為首的西方強(qiáng)國(guó)以武力侵略的方式，通過(guò)海洋促使中國(guó)國(guó)門被敲開(kāi)。由于中國(guó)沒(méi)有足夠的海防實(shí)力來(lái)抵擋列強(qiáng)，因?yàn)槲覈?guó)大部分為內(nèi)陸地區(qū)，所以自古以來(lái)相比較海軍而言，更加注重陸軍力量，輕視海軍力量的結(jié)果就是無(wú)法阻擋列強(qiáng)的海防進(jìn)攻。

（二）現(xiàn)實(shí)背景下面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，必須經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好屬于自己的蔚藍(lán)“土地”。多年以來(lái)，盡管中國(guó)不斷吸取歷史教訓(xùn)、借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)發(fā)展海防、海軍等，但由于中國(guó)擁有的海洋資源不計(jì)其數(shù)，包括其彎曲的海岸線和地處極為重要的海洋軍事戰(zhàn)略地位等優(yōu)勢(shì)，仍然面臨著許多問(wèn)題。

自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，有更多國(guó)家和地區(qū)參與其中來(lái)，已經(jīng)形成了貫穿亞、非、歐等國(guó)家的七十多條海線。在2015年3月公布的“一帶一路”路線圖可以看出，各地區(qū)的關(guān)鍵海域和關(guān)鍵要道都被陸上絲綢之路及海上絲綢之路所覆蓋，根據(jù)“一帶一路”背景下的太平洋地區(qū)、南海、印度洋等重點(diǎn)海域來(lái)看，在這些海域中，目前中國(guó)一方仍面臨著一些問(wèn)題，美國(guó)、印度等國(guó)家，打著“海洋航行自由”的名義，實(shí)行“自由航行計(jì)劃”，經(jīng)常以派遣軍艦、干擾作業(yè)等手段，不斷侵犯屬于我國(guó)的許多海域，挑戰(zhàn)中國(guó)海洋主權(quán)。這一系列殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們：倘若沒(méi)有強(qiáng)大的海權(quán)作為依靠，沒(méi)有完善的法律機(jī)制和體系來(lái)面對(duì)和處理爭(zhēng)端，那么，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治外交無(wú)法得到繁榮發(fā)展，國(guó)家的安全無(wú)法得到完整保障。

二、如何構(gòu)建海洋法治體系來(lái)發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)

從上述對(duì)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必要性的分析下，面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)有利于維護(hù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的良好法治環(huán)境是十分必要的?？v觀我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在海洋法治上做出了巨大的努力，目前通過(guò)了多項(xiàng)專門海洋立法，并且在區(qū)域性組織作用越來(lái)越強(qiáng)大的背景下，我國(guó)也加入了許多區(qū)域性公約來(lái)維護(hù)海權(quán)，同時(shí)，頒布一系列國(guó)內(nèi)法來(lái)與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相配套實(shí)行，然而，為了更進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，還需從國(guó)內(nèi)法、區(qū)域法以及國(guó)際法等多層面來(lái)完善關(guān)于海洋方面的法治。

（一）國(guó)內(nèi)法層面

在國(guó)內(nèi)法層面上，針對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于海洋方面的立法與《海洋法公約》銜接的不足、不相適應(yīng)的情況，為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)法律制度與國(guó)際海洋法公約的斷層這一缺點(diǎn)，根據(jù)《海洋法公約》規(guī)定的各方面管理要求，將有關(guān)海洋法規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的立法，以此來(lái)完善國(guó)內(nèi)的相關(guān)立法。

隨著“一帶一路”倡議的緊密實(shí)施，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)邁入了另一個(gè)關(guān)鍵的階段，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義海洋法律體系需逐步提上日程。必須加快立法，制定一部屬于我國(guó)的《海洋基本法》，在《基本法》的規(guī)定中涵蓋有關(guān)維護(hù)海權(quán)、環(huán)境資源保護(hù)等方面內(nèi)容，將《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等20世紀(jì)90年代以來(lái)出臺(tái)的多部海洋立法，納入海洋基本法當(dāng)中，并且在與《海洋法公約》互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，科學(xué)立法，有計(jì)劃和目標(biāo)地進(jìn)行規(guī)劃，形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富的國(guó)內(nèi)海洋法律體系。

（二）區(qū)域?qū)用?/h3>

1．國(guó)內(nèi)地方立法層面。

通過(guò)建立規(guī)范健全的地方法律法規(guī)體系來(lái)完善國(guó)內(nèi)海洋法律體系，并竭力發(fā)揮起地方法律對(duì)國(guó)家海洋法律體系的針對(duì)性作用。我國(guó)沿海城市的經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展依靠海洋的發(fā)展，各地依靠本地自身特色來(lái)制定海洋方面的條例、規(guī)章制度等，如舟山市依靠舟山群島的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生物資源利用和保護(hù)等，能夠有效地指導(dǎo)各省市海洋發(fā)展實(shí)踐工作。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，完善和指導(dǎo)立法，才能夠更好地化解矛盾、促進(jìn)國(guó)家海洋法規(guī)體系建設(shè)。

2．國(guó)際區(qū)域組織層面。

加強(qiáng)區(qū)域組織合作，能夠使我國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)在健康的環(huán)境下發(fā)展。倘若我國(guó)不努力尋求加入相關(guān)的區(qū)域海洋組織，不僅不能得到區(qū)域組織相關(guān)的利益，而且還必須在國(guó)際社會(huì)上承擔(dān)義務(wù)。況且，我國(guó)與周邊國(guó)家的爭(zhēng)議復(fù)雜，漁業(yè)糾紛、主權(quán)安全的矛盾較多，在這樣不利的背景下，通過(guò)積極加入?yún)^(qū)域組織，就具體的領(lǐng)域規(guī)定具體的合作義務(wù)，制定具體的議定書。這將對(duì)于中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有很好的啟示，有利于我國(guó)國(guó)際義務(wù)的承擔(dān)和更好地開(kāi)展國(guó)際合作。

（三）國(guó)際層面

我國(guó)的海洋法治體系并不是孤立于全球的，是屬于全球海洋法治體系的一個(gè)極其重要部分。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，海洋法規(guī)則也會(huì)隨著不同觀念、不同立場(chǎng)、不同代表而變化。

努力完善國(guó)際層面的海洋法治是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)重要途徑之一。中國(guó)為國(guó)際海洋法律體系穩(wěn)定發(fā)展的局面保駕護(hù)航，致力于通過(guò)在《國(guó)際海洋法》框架下，能夠和平解決處理與他國(guó)的海洋爭(zhēng)端，中國(guó)做出的努力不可忽視，例如，《海洋法公約》的第七十四條第四項(xiàng)、第八十三條第四項(xiàng)是公約對(duì)于國(guó)際間海洋爭(zhēng)端解決的臨時(shí)規(guī)定，中國(guó)努力踐行了關(guān)于“臨時(shí)安排”的規(guī)定，根據(jù)聯(lián)合國(guó)資料顯示，《中日漁業(yè)協(xié)定》《中韓漁業(yè)協(xié)定》《關(guān)于海上共同開(kāi)發(fā)石油的協(xié)定》等協(xié)定書，其都呈現(xiàn)了中國(guó)這一主體，對(duì)《公約》第七十四條、第八十三條規(guī)定的海洋爭(zhēng)端解決中“臨時(shí)安排”的有效踐行。因此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)以《海洋法公約》為主體，保持自身對(duì)國(guó)際層面海洋法治的踐行，保持我國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，以此來(lái)維護(hù)海洋權(quán)益。

三、一帶一路背景下完善海洋法治的意義

近年來(lái)，黨和國(guó)家越來(lái)越重視海洋，黨的十六大報(bào)告中首次提出“進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)”，隨后，將“大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃寫進(jìn)了十七大報(bào)告，黨的十八大報(bào)告和十九大報(bào)告都闡釋了“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。因此，從黨的報(bào)告中可以看得出海洋強(qiáng)國(guó)這一思想被逐漸安排到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局中。最后，在“一帶一路”背景下，建造一個(gè)安全的海上貿(mào)易要道，需要我國(guó)加強(qiáng)海權(quán)方面的建設(shè)來(lái)維護(hù)海洋權(quán)益。因此，在黨中央海洋強(qiáng)國(guó)思想的影響下和“一帶一路”倡議背景下的有關(guān)海洋強(qiáng)國(guó)法治思考，為我們提出了更高的要求，不僅要使得法律的可操作性更強(qiáng)，還讓我國(guó)的海洋法律制度適應(yīng)我國(guó)時(shí)代發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋權(quán)益提供法律依據(jù)。另外，我國(guó)通過(guò)積極踐行合法用海、管海、護(hù)海的職責(zé)，深度參與國(guó)際上的更多海洋事務(wù)方面，可以獲得更多機(jī)遇和發(fā)展海洋建設(shè)的權(quán)利，這樣，我國(guó)便能贏得更加廣闊的發(fā)展空間。