1950年，重慶接管工作回顧

劉志渝

繼三大戰(zhàn)役之后，中國人民解放軍于1949年4月21日發(fā)起渡江戰(zhàn)役，23日占領(lǐng)南京，國民黨政權(quán)全面崩潰，蔣介石劃江而治的妄想也成一枕黃粱，隨即逃往大西南作困獸之斗。1949年10月23日，劉伯承、鄧小平向中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍全體指戰(zhàn)員下達進軍川黔的作戰(zhàn)命令，驍勇善戰(zhàn)的二野主力與四野積極配合，以雷霆之勢于11月30日解放重慶。

重慶解放后，解放軍各路大軍從南、北、東三面對退守川西的國民黨殘余部隊形成合圍。12月21日，二野主力和所屬十八兵團及四野第五十軍發(fā)起成都戰(zhàn)役，27日解放成都，至此，西南戰(zhàn)役基本結(jié)束。

西南軍政委員會重視重慶接管工作

為落實中共中央、中央軍委關(guān)于解放西南、穩(wěn)定西南、發(fā)展西南的既定方針，1949年12月2日中央人民政府政務(wù)院擬組建西南軍政委員會，準(zhǔn)備接管西南各省市，任命劉伯承為委員會主席，賀龍、鄧小平等6人為副主席，宋任窮、李井泉等87人為委員，同時委任西南軍政委員會所屬各部、會、署、局、院的負(fù)責(zé)人（此時西南軍政委員會下屬各機構(gòu)已開始履行各自的職責(zé)）。1950年7月20日，中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)施行“西南軍政委員會組織條例”。7月27日，西南軍政委員會第一次全體會議在重慶召開，標(biāo)志西南軍政委員會正式成立。

西南軍政委員會作為西南區(qū)所轄?。ㄐ姓^(qū)、地區(qū)、行署）高一級的地方政權(quán)機關(guān)，也是中央人民政府政務(wù)院所屬地方政府T作的代表機關(guān)（派出機關(guān)），駐寓重慶，下轄云南、貴州、西康3個省，川東、川南、川西、川北4個行署以及重慶和西藏。1953年，西南軍政委員會更名為西南行政委員會。1954年11月，西南行政委員會完成其歷史任務(wù)，宣布撤銷。從1949年底開始，在西南軍政委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，其下屬各機構(gòu)著手進行西南地區(qū)各省市的接管T作，本文主要回顧重慶市軍事管制委員會對重慶的接管工作。

解放前的重慶既是西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事、交通、文化中心，也是帝國主義、封建主義、官僚資本主義在這一地區(qū)最為集中的城市，是國民黨政府?dāng)⊥舜箨懬氨P踞的最大城市和中華民國“陪都”所在地，國民黨撤離時對重慶的破壞極為嚴(yán)重。剛解放的重慶，一方面是廣大人民熱烈慶祝解放的歡樂景象;另一方面是滿目瘡痍、百廢待興，10萬左有的舊有人員等待接收、安置或處理，大批學(xué)校師生等待安排與復(fù)課。工廠遭受破壞，城鄉(xiāng)交流中斷，商品流通陷于停滯，如何順利接管重慶并迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)和發(fā)展社會生產(chǎn)，穩(wěn)定社會秩序，有效地進行社會改革，這一系列問題擺在了西南軍政委員會面前。他們牢記毛澤東的教導(dǎo)“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界” “從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”。為接管好重慶，把舊有的政權(quán)機構(gòu)盡快轉(zhuǎn)移到人民手中，劉伯承、鄧小平及二野前委在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，高瞻遠矚、未雨綢繆，在進軍途中就為接管重慶做了大量準(zhǔn)備工作。

據(jù)新中國成立后首任重慶市長陳錫聯(lián)回憶： “南下途中我們?nèi)鴪F在常德修整，一天，劉、鄧首長找我談話，在座的有張霖之同志，劉、鄧首長說： ‘部隊進軍大西南，重慶解放指日可待，重慶市軍管會主任由張際春同志擔(dān)任。陳錫聯(lián)同志，你任重慶市市長。我說我不會也不懂地方工作，更不熟悉城市情況，還是請有地方和城市工作經(jīng)驗的同志任市長。劉、鄧首長說： ‘不會不懂可以學(xué)嘛，你是兵團司令員，下邊還有人嘛。當(dāng)時確定了重慶市的主要領(lǐng)導(dǎo)人有我、張霖之和曹荻秋同志。具體分工是：我任市長、市委第一書記兼軍管會副主任，主管軍管工作;張霖之同志（后擔(dān)任煤炭工業(yè)部部長）任市委書記兼軍管會副主任，主管黨務(wù)和群團工作;曹荻秋（后擔(dān)任上海市長）同志任副市長、市委副書記，主管市政府工作?！?/p>

毛澤東曾說過： “政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”早在1949年7月，中共中央和二野就在南京確定并任命了接管重慶的主要領(lǐng)導(dǎo)班子，決定由二野副政委兼政治部主任張際春任重慶市軍管會主任，二野三兵團司令員陳錫聯(lián)任副主任兼重慶市委第一書記和重慶市長，主管軍管會工作：為搞好接收工作，還抽調(diào)部分曾參加過南京、上海等大城市接管工作，具有一定城市工作經(jīng)驗的干部、進步青年學(xué)生、中共華東局南下服務(wù)團等2000多人，參與接管重慶的具體工作。這些同志對黨忠誠，有豐富的斗爭經(jīng)驗和革命熱情，是重慶得以順利接收的組織保障。1949年1 1月23日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共西南局在常德成立，組成人員有劉伯承、鄧小平、賀龍等22人，劉伯承、鄧小平、賀龍、宋任窮、張際春、李井泉為常委，鄧、劉、賀分任第一、第二、第三書記。這期間，中國人民解放軍西南軍區(qū)也宣告成立，賀龍任軍區(qū)司令員，西南軍區(qū)又在重慶設(shè)置重慶警備司令部。

重慶市軍事管制委員會的接管工作

1949年12月3日，中國人民解放軍重慶市軍事管制委員會（以下簡稱軍管會）成立，主任張際春，副主任陳錫聯(lián)、張霖之，重慶軍管會是重慶管制時期最高權(quán)力機關(guān)。同日，中共重慶市委發(fā)出第一號布告，宣布重慶市軍事管制委員會正式成立并開始接管工作。接管采取“穩(wěn)步前進，有重點，有步驟”的方法，制定正確的接管方針，即白上而下，按系統(tǒng)接管;同時大力動員工人、職員及地下黨的力量參與接管，堅持群眾路線，依靠工人，團結(jié)學(xué)生，爭取團結(jié)各種職員、科學(xué)家、技術(shù)人員、進步的產(chǎn)業(yè)家、工商業(yè)家，吸收他們協(xié)助接管工作。依照按系統(tǒng)接管的方針，重慶的接管工作分為政務(wù)、軍事、財經(jīng)、交通、后勤、文教、公安等7大系統(tǒng)，組成相應(yīng)的7個接管委員會和1個公安部，分別接管與之相對應(yīng)的原國民黨中央機構(gòu)與省市機構(gòu)，包括國家行政機關(guān)、軍事單位、工礦企業(yè)、學(xué)校、銀行、醫(yī)院、電臺、報社、國營商店、倉庫、交通運輸、水利工程、公共設(shè)施等單位和機關(guān)的一切物資財產(chǎn)、檔案材料和全部人員。

以上各機構(gòu)屬于市政范圍的在軍管時期逐漸歸還人民政府管轄，不屬市政范圍的如原國民黨中央及四川省的事業(yè)單位則暫時先由軍管會代接、代管，聽候中央及西南軍政委員會的指示辦理接管。接管工作首先是保持完整，避免破壞與損失，接收和管理兩者是緊密結(jié)合的，“接”包括移交、清點和接收;“管”包括工作的繼續(xù)或恢復(fù)、整理及改造。

在接管方法上，各接管部門根據(jù)各單位實際情況分別采取不同的接管形式。多數(shù)單位先接后管，但一些直接關(guān)系到廣大市民生產(chǎn)生活、就醫(yī)出行的機構(gòu)，如公用、交通、衛(wèi)生、水電、救濟等單位則采取邊接邊管，或未接先管的方式。12月1 1日，重慶市人民政府成立，陳錫聯(lián)為市長，曹荻秋為副市長，下設(shè)部、委、局等辦事機構(gòu)。

重慶是西南重鎮(zhèn)，亦曾是國民黨政權(quán)的“陪都”，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，敵特分子隱藏各處，接管工作既艱巨又嚴(yán)峻，更具挑戰(zhàn)性。軍管會成立后即派出軍事代表進駐各接管單位，隨即召開職工大會、座談會，宣布接管命令，約法八章，安定職工情緒，動員他們參加清點接管工作。

各接管單位還成立交接委員會，按系統(tǒng)部門清點接收。比如：財經(jīng)委員會金融部接管包括中央銀行在內(nèi)的共14家金融機構(gòu)，接收人員共1943人，黃金5268兩、銀元70401網(wǎng)、銀元券167727網(wǎng)等;貿(mào)易部接管包括中央信托局渝分局3個單位，共接收職工 2302人，黃金739兩、銀元454圓、美鈔21212元、銀元券882121同等;工業(yè)部接管中國石油公司重慶營業(yè)所、豫豐公司渝廠等16個單位，共接收職工 5066人，黃金691兩、銀元36783圓、銀元券16902圓等。以上所接收物資均登記造冊移交各單位管理部門。財經(jīng)委員會下屬的財政、金融、貿(mào)易、工業(yè)4個部在JL天時間內(nèi)共接收人員10453人，黃金7380兩、美鈔34122元等;后勤委員會下屬的通訊、衛(wèi)生、軍需、運輸4個部在幾天內(nèi)共接收黃金2835143兩、銀元250400網(wǎng)，銀元券10035555網(wǎng)等。物資均清點造冊，或上交或留存本單位備用，人員全部妥善安置。

國民黨政權(quán)的幾個老兵工廠多在抗戰(zhàn)時期遷渝，是這次接管的重點，軍管會極其重視。重慶是國民黨的國防兵工基地，生產(chǎn)槍械彈藥及鋼材。二十一廠（今長安廠）及其分廠（今建設(shè)廠）造步槍、手槍、輕重機槍;二十四廠（今二鋼廠）煉電爐鋼;二十五廠造八二炮;二十九廠（今重鋼）煉軋鋼和普通鋼：三十廠造手榴彈：漢陽兵工廠遷渝后分為五十廠（今望江廠）造登陸艇、火炮，和十廠（今江陵廠）造炮彈;銅元局（今大江廠）是劉湘創(chuàng)辦的，造子彈。各廠均有發(fā)電廠。12月7日，軍管會陳錫聯(lián)副主任召集這8個兵工廠的廠長座談，希望他們配合軍代表搞好接管工作，尤其要安撫工人，保護好機器設(shè)備，防止壞人破壞。廠長們紛紛表態(tài)，愿遵守新政府法令，聽從軍代表安排，網(wǎng)滿完成交接工作。軍管會派第四十二軍軍代表進駐這8個廠，他們深入群眾，向群眾講明中共的方針政策，希望廣大工人維護和保養(yǎng)好機器設(shè)備，防止敵人暗中破壞。

兵工系統(tǒng)一直是我黨工作的重點，廠里亦有中共地下組織，接管工作比較順利，到12月底，接管工作基本完畢并陸續(xù)復(fù)工。復(fù)工后的國防廠加緊生產(chǎn)軍工產(chǎn)品，有力地支援了前線，為解放戰(zhàn)爭的最后勝利作出重大貢獻。

文教部門也是我黨特別關(guān)注的接管對象。1949年12月15日，軍管會召集文教界人士座談，重慶文教委員會主任委員任白戈出席并宣布軍管會關(guān)于新聞報道的六項規(guī)定。在座的各新聞媒體負(fù)責(zé)人一致表示擁護中共的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，遵照中共的方針政策接受接管。重慶市內(nèi)當(dāng)時有學(xué)校200多所，計大學(xué)（學(xué)院）8所、中學(xué)69所、小學(xué)172所。其中國立大學(xué)3所（重大、女師學(xué)校、中央工專），省立中學(xué)6所，市立中學(xué)7所，學(xué)生5萬多人。12月14日，軍管會、市政府召集學(xué)生代表座談，劉伯承、陳錫聯(lián)、任白戈親臨現(xiàn)場，劉伯承、陳錫聯(lián)分別講話，號召學(xué)生領(lǐng)會中共的方針政策，努力學(xué)習(xí)，樹立為人民服務(wù)的思想。駐校軍代表還組織治安巡邏隊以確保學(xué)生安全和財產(chǎn)完善，接管期間學(xué)校未受損失，年內(nèi)先后復(fù)課。

接管工作中遇到的破壞活動

廣大接管工作人員兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、潔身白好，但也有少數(shù)接管人員違反組織紀(jì)律。接管中央醫(yī)院期間，軍代表夏某違規(guī)動用公款購置私人用品，因違犯軍事代表守則，被軍管會予以撤職查辦。

中國人民解放軍（重慶）警備司令部于1949年12月5日破獲一起冒充人民解放軍名義組織非法武裝接管工廠物資的案件。為首犯人劉大申，四川宜賓人，28歲，原國民黨軍某部排長，在淮海戰(zhàn)役中被俘，當(dāng)時據(jù)其意愿發(fā)給路費遣送回原籍。劉白1949年6月來渝，在居民鄒志忠家當(dāng)傭工，暗地糾合二十一廠-廠-人任居禮等人，假冒中央人民政府來渝地下工作人員名義，先后在本市各工廠、商店、影戲院吸收盲從分子300多人，成立所謂地下組織“申工業(yè)”，并炮制“革命的工作計劃”文件，于重慶解放次日公開進行種種非法活動。這伙不法分子冒充中國人民解放軍，印制了五角星軍帽， “中國人民解放軍劉伯承第十一軍”字樣的肩章，改編國民黨保民軍第一軍第三營，收繳槍支若干，招收軍統(tǒng)官兵10多人。3日內(nèi)，這伙不法分子收集到長短槍300多支，利用國民黨十一區(qū)公所駐地，成立所謂“解放軍人民區(qū)政府”，張貼布告迷惑市民，向當(dāng)?shù)鼐用袢我饣I派糧款，濫發(fā)偽造的“解放軍米票”，又派出大批便衣武裝四處搜尋倉庫物資，企圖盜竊國家財產(chǎn)。

該非法武裝組織先后“接管”兵工廠28艘登陸艇、彈子石兵工廠被服分廠。12月3日又“接管”私營裕華、申新紡紗廠，且圖謀查封南岸上浩新碼頭英國太古公司倉庫，因該公司人員以外商財產(chǎn)不能亂動的理由拒絕而未遂。劉大申又派人出面解決裕華紗廠勞資糾紛，妄圖從中獲利。12月5日，這批破壞分子被重慶警備司令部抓獲。軍管會本著“首惡必辦，脅從不問”的原則將劉犯處以極刑，軍統(tǒng)分子交軍管會處理，其余皆教育后遣散。經(jīng)過此事后，重慶軍管會發(fā)布告示，凡接管及物資的調(diào)動一律以軍管會正式命令或函件為準(zhǔn)。因為政令及時，處置有效，之后再沒發(fā)生過此類案件。

隨著接管工作的順利進行，特別是1949年12月11日，重慶市人民政府成立及其所屬各職能部門相繼建立，到1950年1月，重慶接管工作的格局也隨之發(fā)生變化，尚在接管中的交由重慶市人民政府各職能部門接手，已接收完畢的則開始轉(zhuǎn)向管理。1950年1月23日，重慶市第一屆各界人民代表會議召開，標(biāo)志著重慶市整個接管工作勝利結(jié)束。軍管會歷時50多天共接收機關(guān)、工廠、銀行、倉庫、電臺、報社、公共場所、公共設(shè)施及公共工程等大小單位374個（不含學(xué)校），員工100647人，各種物資皆清理封存。

重慶市接管工作的網(wǎng)滿完成，為重慶新生政權(quán)的建立和鞏固，社會秩序的整頓和恢復(fù)，國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展奠定了堅實的政治、思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。