民事訴訟法律文書“送達(dá)難”的原因及對(duì)策

關(guān)鍵詞 文書送達(dá) 送達(dá)難 公告送達(dá) 電子送達(dá)

作者簡(jiǎn)介：胡超挺，浙江省臨海市人民法院。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.283

一直以來(lái)，案件公告送達(dá)率高的問(wèn)題一直困擾各級(jí)人民法院，以浙江省法院系統(tǒng)為例，2019年浙江省各級(jí)人民法院公告送達(dá)率平均為10.01%，而公告送達(dá)率最高的一家法院為23.61%，即每五個(gè)案件就有一個(gè)案件因?yàn)檎也坏疆?dāng)事人不得不采取公告送達(dá)的方式。案件公告送達(dá)說(shuō)明找不到被告，公告送達(dá)率這一指標(biāo)是最能反應(yīng)送達(dá)難問(wèn)題的，所以這個(gè)問(wèn)題驗(yàn)證了一個(gè)事實(shí)即法院送達(dá)難。法院的送達(dá)是指人民法院在受理案件后，依照法定的方式和程序把案件有關(guān)的法律文書交至各方當(dāng)事人的行為。

一、送達(dá)方式

送達(dá)作為法院審判工作的一項(xiàng)重要程序，有著非常重要的作用，無(wú)論是民事案件、刑事案件還是行政訴訟案件，送達(dá)行為貫穿了每一個(gè)案件的整個(gè)訴訟過(guò)程，從立案、保全、證據(jù)交換、開(kāi)庭、審判、執(zhí)行都需要送達(dá)工作的配合。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，目前法院主要采取以下幾種送達(dá)方式：

（一）直接送達(dá)

直接送達(dá)是指法院直接將法律文書送達(dá)到當(dāng)事人手中，這種送達(dá)方式是最為直接，也是最為穩(wěn)妥的，但有兩點(diǎn)制約：

一是人手問(wèn)題，因?yàn)榉ㄔ罕揪桶付嗳松?，各個(gè)崗位的人員都捉襟見(jiàn)肘，因此每家法院分派專職負(fù)責(zé)法律文書送達(dá)的人員更是少，特別是基層法院，有些基層法院一年的案件量已到達(dá)數(shù)萬(wàn)件，但專職負(fù)責(zé)送達(dá)的送達(dá)人員（包括勞務(wù)外包人員）不足10人，而且人員流動(dòng)性高，幾乎一兩年就會(huì)更換一批。

二是地理問(wèn)題，直接送達(dá)需要送達(dá)人員熟悉轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)村莊、每一個(gè)小區(qū)的地理位置，有些城市城區(qū)面積大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布散，要熟知所有的村莊小區(qū)的地理位置信息難度頗大，個(gè)別法院轄區(qū)內(nèi)甚至有高山有海島，來(lái)回送達(dá)一次就需要一天的時(shí)間，這還得考慮交通工具和天氣等客觀條件。因此這種送達(dá)方式效率較低。

（二）郵寄送達(dá)

郵寄送達(dá)是指法院將法律文書通過(guò)郵政公司，以法律文書專用信件的形式寄送給當(dāng)事人。這種送達(dá)方式是現(xiàn)在各級(jí)法院適用最多的一種送達(dá)方式，因?yàn)猷]政投送人員，其本身的工作就是以劃片區(qū)的方式來(lái)分派任務(wù)，這種工作形式使得郵政投送人員非常熟悉自己任務(wù)區(qū)內(nèi)村莊、小區(qū)的地理位置分布情況，所以能快速的找到送達(dá)地址，而且郵政送達(dá)人員的收入是與郵件送達(dá)數(shù)量直接掛鉤的，因此送達(dá)人員對(duì)送達(dá)更為勤奮，送達(dá)效率也更快。但是這種送達(dá)方式的弊端也同樣顯著：

一是送達(dá)人員不懂法，經(jīng)常會(huì)發(fā)生送達(dá)不符合法律規(guī)定的情形，送達(dá)無(wú)效導(dǎo)致判決無(wú)效。

二是送達(dá)成本高，因?yàn)槊恳淮梧]寄無(wú)論是否成功，法院都需要支付費(fèi)用，這對(duì)于案件量大的基層法院來(lái)說(shuō)，成本巨大，更何況送達(dá)費(fèi)用還會(huì)隨著用工成本的上升逐年上升。

（三）留置送達(dá)

留置送達(dá)是指受送達(dá)人或者代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不配合送達(dá)文書，在基層組織代表的見(jiàn)證下，把文書留在送達(dá)地址。這種送達(dá)方式其實(shí)是對(duì)直接送達(dá)的補(bǔ)充，是在直接送達(dá)遇到受送達(dá)人拒絕的特殊情況下采取的一種送達(dá)方式。因?yàn)檫@種送達(dá)方式有嚴(yán)格的前提條件限制，因此適用較少，而且在實(shí)踐中，因?yàn)樗瓦_(dá)人員沒(méi)有配備類似于執(zhí)法儀這種帶有錄音攝像功能的設(shè)備，無(wú)法將當(dāng)事人拒絕的行為記錄下來(lái)，事后容易產(chǎn)生紛爭(zhēng)。

（四）委托送達(dá)

委托送達(dá)是指法院將法律文書送達(dá)工作委托給受送達(dá)人所在地人民法院代為送達(dá)。這種送達(dá)方式盡管送達(dá)人員也同為法院的送達(dá)人員，能最大可能的保證送達(dá)的合法性和有效性，但是各地法院本身的送達(dá)工作量已然非常大，在沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度約束的情況下，外地法院的委托送達(dá)工作自然排在本身工作之后，而且即使安排送達(dá)，既會(huì)遇見(jiàn)上述直接送達(dá)的困難，還會(huì)遇到譬如地方保護(hù)主義等案外因素的影響，所以這種送達(dá)方式最大的問(wèn)題是送達(dá)人員的積極性低、敷衍了事，甚至故意延遲送達(dá)、送達(dá)不到，最后導(dǎo)致送達(dá)效率低。

（五）電子送達(dá)

電子送達(dá)是指法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，將法律文書送達(dá)當(dāng)事人。修改后《民事訴訟法》規(guī)定了人民法院可以采取傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的電子送達(dá)方式送達(dá)訴訟文書。與前幾種送達(dá)方式比，電子送達(dá)是一種新的送達(dá)方式。這種送達(dá)方式成本速度快、成本低，極大的提高了司法效率，節(jié)約率司法成本。但是電子送達(dá)也有弊端，因?yàn)槭切碌乃瓦_(dá)方式，因此可依據(jù)的法律規(guī)定較少，約束了適用性，而且適用對(duì)象也有限制，如果當(dāng)事人年級(jí)頗大或者文化水平較低，無(wú)法使用電子設(shè)備，電子送達(dá)就無(wú)法適用。

（六）公告送達(dá)

公告送達(dá)是指人民法院以公開(kāi)宣告的方式送達(dá)法律文書，經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的一定時(shí)間，即視為送達(dá)。根據(jù)法律規(guī)定，在其他送達(dá)方式均無(wú)法送達(dá)，或者受送達(dá)人下落不明的情況下，才可采取公告送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)。

從規(guī)定中可以得出公告送達(dá)是一種兜底的送達(dá)方式，當(dāng)案件遇到送達(dá)難時(shí)，人民法院為了案件順利審理，保證原告的權(quán)利，不得已采取的一種送達(dá)方式。過(guò)去公告大多刊登在例如人民法院報(bào)一類的紙質(zhì)媒體上，現(xiàn)在個(gè)別法院也選擇在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公告，但無(wú)論哪種，被當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)的可能性都極低，看見(jiàn)公告到法院應(yīng)訴的可能性更是等于零，因此公告送達(dá)被認(rèn)為是形式上的送達(dá)，是人民法院為了解決程序合法性而采取的措施。而且因?yàn)榉傻拿魑囊?guī)定，公告送達(dá)的耗時(shí)較長(zhǎng)，既影響了司法效率，也使得當(dāng)事人的權(quán)利不能得到及時(shí)維護(hù)。