網(wǎng)絡(luò)直播行為的監(jiān)管研究

宋潮

網(wǎng)絡(luò)直播是信息時(shí)代高速發(fā)展的產(chǎn)物，作為一種新穎的互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)模式，其傳播與快速發(fā)展主要依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步以及各直播平臺(tái)的興起。根據(jù)2019年8月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)4.33億，占網(wǎng)民整體的50.7%。其中真人秀直播、體育直播的用戶規(guī)模分別為2.05億、1.94億，分別占網(wǎng)民整體的24%、22.7%?！?〕網(wǎng)絡(luò)直播作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型產(chǎn)物，其帶來(lái)的社會(huì)娛樂(lè)化本無(wú)可厚非，但若挑戰(zhàn)了社會(huì)價(jià)值與社會(huì)規(guī)范秩序則必須受到有效規(guī)制。

一、網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問(wèn)題

（一）直播內(nèi)容低俗化

網(wǎng)絡(luò)直播中的瀏覽點(diǎn)擊量、粉絲量、禮物數(shù)量等指標(biāo)與主播以及平臺(tái)的收益直接相關(guān)。隨著近年來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播這一形式的監(jiān)管力度逐步加大，網(wǎng)絡(luò)直播中公然涉及違法違規(guī)的現(xiàn)象有所減少，但涉及侵犯他人隱私、傳播低俗信息、打著暴力色情 “擦邊球”等情況卻屢禁不止。此類內(nèi)容易讓受眾的感官得到刺激和滿足，但其與社會(huì)主流價(jià)值觀卻背道而馳，不利于公共價(jià)值與理性。而直播平臺(tái)作為利益共同體，在直播內(nèi)容不直接違法的情況下，對(duì)于此類低俗內(nèi)容往往不加干涉。這種內(nèi)容低俗化的現(xiàn)象如果不及時(shí)加以制止，長(zhǎng)此以往，不僅可以損壞直播市場(chǎng)的形象，而且也會(huì)給觀眾傳遞一種錯(cuò)誤的價(jià)值觀念。

（二）主播準(zhǔn)入門檻低

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中的主播準(zhǔn)入門檻普遍較低，直播平臺(tái)對(duì)主播的文化水平一般不作要求，年齡的下限一般要求中國(guó)公民年滿十八周歲或者外籍公民達(dá)到其國(guó)籍國(guó)成年人法定年齡即可。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)各大直播平臺(tái)主播的年齡以及身份進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)：如今網(wǎng)絡(luò)直播主播多數(shù)為青年人，其中包括著未成年人甚至是兒童，在學(xué)歷上也沒(méi)有過(guò)多的限制。由于主播準(zhǔn)入門檻低，就會(huì)導(dǎo)致主播的專業(yè)水平以及文明素養(yǎng)參差不齊，造成了直播市場(chǎng)的紊亂。隨著近年來(lái)在司法實(shí)踐中不支持網(wǎng)絡(luò)主播與直播平臺(tái)間的勞動(dòng)關(guān)系，目前不少直播平臺(tái)已明確在其注冊(cè)協(xié)議中聲明其與主播之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)作中直播平臺(tái)會(huì)從主播的所得中抽取部分收益，并依據(jù)主播的人氣流量分配平臺(tái)資源，如將主播的直播預(yù)告放在主頁(yè)醒目位置或給用戶推送主播的直播通知等。因此部分網(wǎng)絡(luò)主播為吸引用戶的關(guān)注，滿足其獵奇心理以求刷禮打賞，不惜突破道德底線，游走在法律尚無(wú)明文規(guī)定的灰色地帶。

（三）直播平臺(tái)運(yùn)作方式的同質(zhì)化與惡性競(jìng)爭(zhēng)

網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的不同平臺(tái)之間的商業(yè)運(yùn)行模式大同小異，直播的類型主要可分為才藝直播、游戲直播以及賣貨型直播，而直播主要的變現(xiàn)模式除了賣貨型直播外主要還是依托于虛擬禮物打賞，長(zhǎng)此以往難以進(jìn)行精細(xì)化和個(gè)性化的發(fā)展?！?〕而同質(zhì)化的發(fā)展模式也使得網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化的狀態(tài)。其中一些直播平臺(tái)通過(guò)不正當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷手段來(lái)進(jìn)行炒作，或雇水軍惡意攻擊其他平臺(tái)的主播等，此類行為不利于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的健康有序發(fā)展。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制現(xiàn)狀及監(jiān)管問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)直播自2016年以來(lái)的迅猛發(fā)展，包括國(guó)家網(wǎng)信辦、文化部、公安部、廣電總局等在內(nèi)的多部門均有發(fā)布相關(guān)政策及法規(guī)，旨在約束并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行為。

2016年9月廣電總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)開展直播服務(wù)必須符合《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄》的有關(guān)規(guī)定，并明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)作出了要求，即直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)直播業(yè)務(wù)時(shí)需要持有雙證，其一為網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，其二為網(wǎng)絡(luò)文化視聽節(jié)目許可證。不具備上述資格的主體不可擅自開播。此外，該通知還要求提供直播業(yè)務(wù)的單位應(yīng)具備相關(guān)技術(shù)、人員、管理?xiàng)l件，并對(duì)直播的內(nèi)容，彈幕的發(fā)布，直播中涉及的各方主體等作出了具體規(guī)定。

2016年11月國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，明確了互聯(lián)網(wǎng)直播、直播服務(wù)提供者、直播服務(wù)使用者的定義。同時(shí)明文禁止互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和使用者利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等活動(dòng)。該規(guī)定要求直播服務(wù)提供者按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)直播服務(wù)用戶的真實(shí)身份信息予以認(rèn)證，并建立直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系與黑名單管理制度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主播而言，一旦其言行違反相關(guān)規(guī)定被納入黑名單，將面臨無(wú)法重新注冊(cè)賬號(hào)的風(fēng)險(xiǎn)。

2017年1月實(shí)施的由文化部制定的《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)秩序。該辦法明確將網(wǎng)絡(luò)游戲技法展示或解說(shuō)納入網(wǎng)絡(luò)直播的范疇，并要求網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位開展的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，除了主播實(shí)名注冊(cè)外，還要求直播平臺(tái)應(yīng)通過(guò)面談、錄制通話視頻等方式進(jìn)行身份核實(shí)，防止他人假冒。同時(shí)該辦法通過(guò)列舉的方式說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)直播中不應(yīng)包含的內(nèi)容，并再次強(qiáng)調(diào)了直播平臺(tái)對(duì)直播內(nèi)容應(yīng)當(dāng)自審并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2017年6月正式實(shí)施的由全國(guó)人大常委會(huì)制定的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，注重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的維護(hù)等，并從國(guó)家角度、網(wǎng)絡(luò)用戶角度、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者角度、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者角度、國(guó)家網(wǎng)信部、公安部及其他有關(guān)部門等多維度進(jìn)行了規(guī)范。

2018年8月，工信部、公安部、文化部、廣電總局、網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)管理，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。該通知要求網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者完善并落實(shí)ICP備案手續(xù)，直播平臺(tái)建立內(nèi)容審核、信息過(guò)濾、投訴舉報(bào)處理等相關(guān)制度，并建立7×24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)保留一定期限內(nèi)直播服務(wù)使用者發(fā)布的內(nèi)容和日志信息。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管存在的問(wèn)題