共享理念下完善齊齊哈爾市社會治理路徑思考

劉程程　曲建興

在我國確立的“創(chuàng)新、和諧、綠色、協(xié)調(diào)、共享”的五大發(fā)展觀中，共享發(fā)展是以人民為中心的民本思想在社會各領(lǐng)域的貫徹和體現(xiàn)。人人共享發(fā)展成果，這是出發(fā)點，也是歸宿。用共享理念指導(dǎo)齊齊哈爾市社會治理新發(fā)展，促進社會共同進步，共建美麗鶴城。

一、全面落實共享理念的重要意義

作為一座擁有300余年歷史的城市，齊齊哈爾曾為全國經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻，現(xiàn)在作為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，實現(xiàn)共享式發(fā)展意義深遠。

（一）這是齊齊哈爾市現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要

十八屆五中全會的召開在國家層面確立了破解發(fā)展難題的五大理念，共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的終極歸宿。實現(xiàn)人民普遍擁有更多的“獲得感”的前提是發(fā)展，最終卻要依靠全面共享才能實現(xiàn)。以人民為主體的共享式發(fā)展，需要全體人民的共同參與?！?〕齊齊哈爾市在地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中有優(yōu)勢也有不足，發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。如何更好地貫徹落實五大發(fā)展理念，加強社會治理，實現(xiàn)社會共享，建設(shè)美麗城市，最終使全市人民獲得脫貧致富的發(fā)展機會，進而享受社會文明進步的成果，這是理論界、政府和其他各方主體都應(yīng)高度重視的迫切需求。

（二）可以不斷豐富共享理念的制度探索和實踐指導(dǎo)

推動并實現(xiàn)社會的共建共治共享發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)無疑走到最前面?？v觀這些地區(qū)的發(fā)展無不是完備的制度與政策措施作保障，建章立制民為本，以雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)為支撐，全方位提高福利待遇和社會保障，踐行謀人民幸福之初心，共享社會發(fā)展之成果。對于欠發(fā)達的西部和東北地區(qū)，以較大的市齊齊哈爾發(fā)展為例，謀求改變經(jīng)濟發(fā)展和社會治理相對落后的現(xiàn)狀，向發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，立足地方實際，挖掘地方特色，探索出一條不發(fā)達地區(qū)共享實現(xiàn)的路徑，縮小地區(qū)間不均衡不充分的城市發(fā)展差距具有積極的案例價值。

（三）推進農(nóng)業(yè)大市社會基層治理，豐富新發(fā)展理念，我市可以做排頭兵

在社會轉(zhuǎn)型過程中，落后地區(qū)人民群眾的利益相對脆弱，矛盾往往更加尖銳，容易激化，這使得社會不穩(wěn)定因素大大增加。我市經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，創(chuàng)新涉農(nóng)科學(xué)技術(shù)，踐行綠色可持續(xù)發(fā)展觀。立足經(jīng)濟基礎(chǔ)和地方實際，謀求發(fā)展，讓人民享有平等的發(fā)展機會，努力讓發(fā)展的成果普惠人民，提高人民群眾幸福感。在新時代基層社會治理中，我市基層組織建設(shè)和作用發(fā)揮、群眾參與、新興物業(yè)治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新社會治理方式等還處于起步階段，探索地方發(fā)展道路模式，提供范式需求。

（四）從長遠來看，探索地方共享發(fā)展模式將是未來一段時間國內(nèi)重點研究的內(nèi)容和方向

共享是社會發(fā)展的高階形式。調(diào)動各方因素，凝聚各方力量，謀劃全局的長遠發(fā)展，立足國家重大戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我市有著天然綠色發(fā)展優(yōu)勢，有著協(xié)調(diào)龍江與內(nèi)蒙經(jīng)濟社會發(fā)展的自然條件，但是經(jīng)濟發(fā)展的新增長點不多，很重要的原因就是對外開放受地域影響，沒有充分開發(fā)和利用地緣優(yōu)勢。破除與新時代發(fā)展要求不相適應(yīng)的思維模式，在優(yōu)勢與不足并存的現(xiàn)實面前找準方向和重點，實現(xiàn)地方發(fā)展與人民共享，這也是未來一段較長時間國內(nèi)區(qū)域發(fā)展和社會治理研究的重點方向和內(nèi)容。

二、新時代我市社會治理存在的困境分析

（一）發(fā)展理念難俱進

現(xiàn)階段我國各項工作仍以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟不發(fā)達、發(fā)展相對滯后、民生問題尚未得到有效解決的情況下，五大發(fā)展理念難以全面貫徹落實。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度與五大發(fā)展理念漸不完全適應(yīng)。一方面效率與公平既有促進又有矛盾，為發(fā)展重效率而輕公平，會損害到人們的積極性，共享初心受影響。另一方面，在當(dāng)今謀求發(fā)展之時生態(tài)環(huán)境保護理念已深入民心，但生活中或是缺少足夠重視，或是缺少相應(yīng)的知識技能，環(huán)保宿愿實現(xiàn)倍艱。垃圾分類的重要性幾乎人人皆知刻不容緩，但我市乃至全國許多地方都還尚未全面實施。此外，人們的法治觀念薄弱，法律意識和維權(quán)意識普遍不高，這在某種程序上也影響到社會治理能力的整體提高。

事實上，如何在全地區(qū)全社會落實新發(fā)展理念，并最終使人民在社會發(fā)展中獲得共享機會和共享發(fā)展成果，這是政府和社會都應(yīng)致力于解決的重大難題。

（二）政策制度不完善

1.信用機制缺失。我國信用制度建設(shè)起步晚，雖在某些危害公共安全等領(lǐng)域建立失信人員黑名單制度，但信用制度建設(shè)明顯還不完善。哪些行為影響個人征信，不利后果有哪些，規(guī)則條款與公開、宣傳力度都遠遠不夠，老百姓普遍不知或知之較少;查詢渠道單一，公眾知悉度較低，失信人員所要承擔(dān)的否定性后果也不足以發(fā)揮懲戒作用。

2.信息公開制度不完善。有關(guān)信息公開的國家法律規(guī)范性文件并不缺少，在涉及國家公共衛(wèi)生安全重大事件時，信息公開制度執(zhí)行得較好，政府能夠及時向社會通報情況，但在其他領(lǐng)域的信息公開方面還存在不足。各級政府尤其是基層政府普遍存在公開與不公開的選擇隨意性較大，公開內(nèi)容不全面，公開平臺不統(tǒng)一，解讀回應(yīng)不及時不到位，辦公服務(wù)不透明等諸多問題。

3.監(jiān)督與問責(zé)機制不健全。目前開展的各項攻堅戰(zhàn)中民生領(lǐng)域扶貧任務(wù)最為艱巨，監(jiān)督機制也不健全，廉政建設(shè)工作也有待于全面加強。地方治理離不開完備的監(jiān)督責(zé)任機制保駕護航。

（三）共享主體多元多層次，公眾參與度普遍較低

在共享社會發(fā)展進程中，我市青壯年勞動力普遍到外地謀生，人才流失較為嚴重，留守兒童、孤寡老弱病殘等現(xiàn)象普遍存在于我市各地，這加大了我市社會治理的難度。一些人認為共享是不勞而獲，可以坐享其成，可以不付出而無償享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，這違背現(xiàn)代社會治理中公眾參與原則和權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。實際上，共享不是一些人的獲得感建立在另一些人讓渡既得利益的基礎(chǔ)上，而是要依靠制度調(diào)控、社會發(fā)展、人的素質(zhì)普遍提高，從而實現(xiàn)全體成員利益最大化。區(qū)域社會治理中，人們普遍認為這是政府責(zé)無旁貸的事，社會治理目標沒實現(xiàn)、效益差，往往首先想到的是政府和工作人員的責(zé)任，與其他參與主體無關(guān)，一些干部中確實存在不作為就不擔(dān)責(zé)的思想。作為社會治理主體的各政府各部門，往往立足本轄區(qū)本部門的職責(zé)，各自為政，缺少聯(lián)防聯(lián)動機制，難以形成合力推進社會治理的高效化。

（四）粗放型經(jīng)濟增長方式難以有效實現(xiàn)共享

我市位于中緯度內(nèi)陸地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達，交通不便利，發(fā)展?jié)摿κ芟拗啤?018年全市GDP為1340.2億元，比上年增長6.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.0%;第二產(chǎn)業(yè)增長8.5%;第三產(chǎn)業(yè)增長5.4%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為19.1%、41.5%和39.4%。〔2〕我市國企老工業(yè)基地改革困境重重，工業(yè)發(fā)展下行壓力大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場化發(fā)展不充分，抵御風(fēng)險的能力較弱，服務(wù)業(yè)不發(fā)達，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新落后，污染企業(yè)向落后地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，中高端產(chǎn)品產(chǎn)能不高，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。留守兒童、孤寡老弱病殘等普遍存在的情形導(dǎo)致教育、生產(chǎn)、生活等方面可持續(xù)發(fā)展負重前行。一方面是經(jīng)濟增長相對緩慢，貧富差距逐漸拉大，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)破壞，深層次矛盾也日益暴露出來。另一方面科技創(chuàng)新水平低，經(jīng)濟發(fā)展缺少新突破口，科技支撐不足，秸稈處理技術(shù)落后。低效產(chǎn)出的背后是高投入、高消耗和高污染，這種發(fā)展模式嚴重影響社會可持續(xù)發(fā)展，人人共享美好生活的愿望難以實現(xiàn)。

三、共享理念下完善社會治理之思考

實現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展，推進社會治理，需要多方協(xié)作，多途徑多措施配套共建、共治，實現(xiàn)共享。

（一）價值理念以民為本

社會的發(fā)展進步是由人民群眾共同創(chuàng)造，發(fā)展的成果由人民普遍共享是新時代發(fā)展的目標所在。理政善策要始終以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，尊重創(chuàng)新，勇于改革，致力于提高制度自信。地方發(fā)展和社會治理要始終以民本為指導(dǎo)思想，貫徹五大發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和社會治理關(guān)系。加強法治建設(shè)，樹立法律思維和底線思維，依法治理;以共建共治為途徑，共享共富為目標，注重包括公民生存權(quán)等在內(nèi)的權(quán)利建設(shè)，協(xié)調(diào)效率與公平關(guān)系，保護和調(diào)動生產(chǎn)積極性，建立科學(xué)合理的分配制度來保障人民群眾公平享受社會發(fā)展的成果。加強社會治理，還要立足國家安全利益至上的大局，強化安全觀教育，增強人們公共安全領(lǐng)域應(yīng)急防御意識和團隊合作意識，重視隱患排查防范化解安全風(fēng)險。

（二）完善政策規(guī)章制度體系

1.完善信用制度規(guī)則，建立公共信任資本。人人守誠信規(guī)矩社會秩序井然，人人重契約而為法的價值卓然。共享以公平正義為價值追求，要靠完備的制度體系保駕護航才能有效實現(xiàn)。加強信用制度、信用經(jīng)濟和信用社會建設(shè)，統(tǒng)一信用考核評估標準，改革人民銀行個人征信查詢職能，暢通信息時代信用數(shù)據(jù)查詢渠道，嚴格對失信行為的制度處罰措施，廣泛開展個人征信制度宣傳教育工作，使人無信不立于社會落實到生活中的方方面面。

2.利用區(qū)域鏈信息技術(shù)加強政府公開制度建設(shè)。對現(xiàn)行國家和地方信息公開法律法規(guī)進行匯編，利用區(qū)域鏈技術(shù)實行匯編數(shù)據(jù)信息同步共享，確保公布信息的真實性、全面性和可溯性，建立并嚴格對依法應(yīng)當(dāng)公開而未公開或未全面公開的行為追究機制，使信息公開效益最大化。

3.完善政策，加強責(zé)任制度和監(jiān)管機制建設(shè)。制定促進地方經(jīng)濟發(fā)展的招商引資政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引高科技品牌創(chuàng)新型企業(yè)投資辦企;全域謀劃，全面防控，加強責(zé)任制度和監(jiān)管機制建設(shè)，改革城鄉(xiāng)醫(yī)療重大疾病、養(yǎng)老保險等社會保障制度;加強廉政建設(shè)，構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)推進五位一體建設(shè)，實行生態(tài)責(zé)任審計無死角式全覆蓋。

（三）隊伍建設(shè)強根本，人人參與創(chuàng)共享

在社會發(fā)展中，不同主體在不同行業(yè)領(lǐng)域各司其職、各盡其責(zé)，共建共治形成和諧統(tǒng)一整體。美好家園的建設(shè)不只是各級政府和公職人員的份內(nèi)事，也是社會每一個成員共同的責(zé)任。具體而言，首先要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)并牽頭負責(zé)的機制建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵其他企業(yè)和社會組織廣泛支持、社會公眾普遍參與的人人皆有責(zé)、人人須盡責(zé)、人人謀創(chuàng)造、人人可共享的地方治理共同體，這符合權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造綜合素質(zhì)高和服務(wù)能力強的執(zhí)法隊伍，培養(yǎng)全面治理大局觀和社會利益整體觀，貫徹并實現(xiàn)執(zhí)政為民，人人為民理念。協(xié)調(diào)各方主體的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，健全利益分配激勵制度，實現(xiàn)分配領(lǐng)域的公平正義，調(diào)動社會各主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，齊心共建社會治理新局面。

（四）大力發(fā)展集約型經(jīng)濟

為改變地方經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)狀，應(yīng)立足以低投入、低消耗、低污染為突破口，致力于推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)高效益高產(chǎn)出，爭取早日實現(xiàn)美麗中國、美麗鶴城建設(shè)。促進地方發(fā)展，加強政府規(guī)劃引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定措施實現(xiàn)國企轉(zhuǎn)型;促進農(nóng)業(yè)市場化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)核心品牌帶動、現(xiàn)代金融物流管理等服務(wù)行業(yè)全面保障的共治模式;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搭建網(wǎng)絡(luò)政務(wù)和社會服務(wù)等平臺，以大數(shù)據(jù)、權(quán)威平臺、全系統(tǒng)的信息化發(fā)展推進市縣區(qū)鎮(zhèn)村協(xié)同一體化建設(shè)，提高社會綜合治理水平。加強生態(tài)文明建設(shè)，強化執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護措施，全面落實國家“水十條”、“氣十條”、“土十條”〔3〕等污染防治規(guī)定和食品安全監(jiān)管法規(guī)，做到重民意、解民憂，民生為本，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化目標。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕付海蓮，邱耕田.共享發(fā)展的現(xiàn)實困境及其解決路徑〔J〕.江西社會科學(xué)，2019，（11）.

〔2〕市統(tǒng)計局.2018年齊齊哈爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報〔EB/OL〕.齊齊哈爾市人民政府網(wǎng).http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=171553，2019，（05）：13.

〔3〕市信息中心.齊齊哈爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要〔EB/OL〕.齊齊哈爾市人民政府網(wǎng).http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=121089，2019，（05）：13.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕