“一帶一路”視域下齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的策略芻議

張群鵬　李波　張宏麗

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是構(gòu)推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，也是加快振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開放向縱深方向發(fā)展的主軸線。齊齊哈爾地處黑、吉、蒙三省區(qū)交界，扼守“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的咽喉位置，是經(jīng)綏芬河、牡丹江、哈爾濱至海拉爾、滿洲里進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)城市，在資金、技術(shù)、人員、邊貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等多方面深層次的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、改革開放后齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）起步發(fā)展期（1983-1988）

改革開放后，齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。1983年，齊齊哈爾市恢復(fù)了與蘇聯(lián)停止了15年的貿(mào)易，為改革開放后發(fā)展進(jìn)出口商品交易尋找到新的突破口，當(dāng)年對(duì)蘇成交總收購(gòu)額為55萬(wàn)元。1988年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)齊齊哈爾市享有對(duì)俄（原蘇聯(lián)）邊境貿(mào)易權(quán)，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到1000萬(wàn)元。

（二）曲折前進(jìn)期（1989-2000）

1980年代后期，齊齊哈爾市與蘇聯(lián)20多個(gè)城市的60多個(gè)貿(mào)易伙伴建立了聯(lián)系。1989年，雙方簽訂貿(mào)易合同17份，總額為3400萬(wàn)瑞士法郎。出口9大類40多個(gè)品種，進(jìn)口20多個(gè)品種，雙方實(shí)現(xiàn)過(guò)貨450萬(wàn)瑞土法郎。1991年，受蘇聯(lián)解體影響，葉利欽政府推行激進(jìn)的改革政策，俄羅斯國(guó)內(nèi)生活消費(fèi)品極度缺乏，而原材料和大宗物資工業(yè)產(chǎn)品卻相對(duì)過(guò)剩，這給雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。到1993年，雙方進(jìn)出商品總額突破4000萬(wàn)瑞士法郎，勞務(wù)輸出超過(guò)800余人，對(duì)俄合作達(dá)到一個(gè)小高潮。但是，從1994年開始，由于雙方市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，加之我國(guó)開始清理整頓規(guī)范外貿(mào)企業(yè)，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作開始下降，合作規(guī)模逐步萎縮。從1997年到新世紀(jì)開始逐漸回暖?！?〕

（三）蓬勃發(fā)展期（2001-至今）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和加入WTO，中俄兩國(guó)關(guān)系在全球治理體系和力量格局轉(zhuǎn)變中持續(xù)加強(qiáng)。2001年7月16日，中俄兩國(guó)在莫斯科簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》。條約在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域規(guī)定，締約雙方將在互惠互利的基礎(chǔ)上，開展金融、能源、運(yùn)輸、貿(mào)易及其他雙方共同感興趣領(lǐng)域的合作，促進(jìn)兩國(guó)邊境和地方間經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。〔2〕

2019年6月，雙方簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，再次把雙邊關(guān)系提升為“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。這更為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了更為廣闊的空間和高度互信的政治環(huán)境。

隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，齊齊哈爾搶抓機(jī)遇，不斷拓展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的形式，積極融入“龍江絲路帶”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。截至2019年，齊齊哈爾在進(jìn)出口方面，全年預(yù)計(jì)完成總額40億元，同比增長(zhǎng)50%左右。其中，中車齊車集團(tuán)、中國(guó)一重、龍江阜豐、飛鶴乳業(yè)等骨干企業(yè)進(jìn)出口額超億元，實(shí)現(xiàn)33.8億元，占全市進(jìn)出口總額的87%。對(duì)俄進(jìn)出口增長(zhǎng)458.7%，“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)達(dá)到22個(gè)。

二、“一帶一路”視域下齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的有利條件與制約因素

（一）齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的有利條件

中俄兩國(guó)都十分非常重視邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，出臺(tái)和實(shí)施了重要戰(zhàn)略合作規(guī)劃，中俄天然氣石油管道通氣、中俄跨境公路大橋、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等實(shí)質(zhì)性成果不斷落地，使得兩國(guó)合作的主體框架和主要目標(biāo)更加清晰，與“一帶一路”倡議相得益彰，為齊齊哈爾全面振興老工業(yè)基地和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。

1.中俄兩國(guó)關(guān)系日益密切

面對(duì)全球治理格局和治理體系發(fā)生百年未有的大變局的國(guó)際背景和中央新一輪振興東北戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)背景，齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有著良好的國(guó)際和國(guó)內(nèi)機(jī)遇。主要表現(xiàn)在以下兩大方面：一是中美關(guān)系。當(dāng)下中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不穩(wěn)定、不確定的因素長(zhǎng)期存在，而美方卻蓄意挑起貿(mào)易戰(zhàn)，設(shè)置貿(mào)易壁壘，這客觀上更加密切了中俄兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流。二是中俄關(guān)系。隨著中俄兩國(guó)關(guān)系上升為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，兩國(guó)之間的政治互信達(dá)到前所未有的新高度，加之齊齊哈爾處于對(duì)俄交流的前沿陣地，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作必將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)階段處于上升狀態(tài)。

2.共同發(fā)展需要有機(jī)契合

無(wú)論是國(guó)家層面推動(dòng)的“一帶一路”倡議，還是省委、省政府提出的“龍江絲路帶”倡議以及《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的出臺(tái)，都為齊齊哈爾大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)俄經(jīng)貿(mào)交流提供了有利的政策支持。從齊齊哈爾自身優(yōu)勢(shì)上看，市委、市政府在“十三五”開局之年提出了發(fā)展十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中涵蓋裝備制造工業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等，多樣豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)更需要有世界眼光，獲取更多的國(guó)際市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的支持。

3.俄羅斯加快開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承蘇聯(lián)大部分“遺產(chǎn)”，但遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀況并沒有因?yàn)槎砹_斯的建立而改變。普京上臺(tái)后，俄羅斯政府進(jìn)一步重視對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施。特別是《2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018年）》這三個(gè)重要戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的出臺(tái)和實(shí)施，使俄羅斯東部開發(fā)新戰(zhàn)略的主體框架和主要目標(biāo)更加清晰。〔3〕無(wú)疑為齊齊哈爾開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供了難得的機(jī)遇。

（二）齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的制約因素

中俄兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展猶如在大海中行船，必然會(huì)經(jīng)歷大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，這種考驗(yàn)不僅僅局限于兩國(guó)之間，同時(shí)也受到國(guó)際背景的影響。因此，齊齊哈爾在開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中必然受到影響。

1.國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重不利因素的疊加

從金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，各種可預(yù)見和潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然長(zhǎng)期存在，個(gè)別國(guó)家仍然固守“贏者通吃”的舊式思維，嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進(jìn)行，尤其是齊齊哈爾作為東北老工業(yè)基地，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整速度、對(duì)外交流經(jīng)驗(yàn)積累以及專業(yè)人才等方面較沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尚有一定差距。

2.省內(nèi)其他兄弟城市的競(jìng)爭(zhēng)

黑龍江省是東北亞腹地，在與俄羅斯長(zhǎng)達(dá)近3000公里邊境線上分布著以黑河、綏芬河為代表的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)力不俗的口岸，而齊齊哈爾在地緣上顯然弱于黑河、綏芬河兩地。再者黑河、綏芬河兩處口岸對(duì)俄合作歷史經(jīng)驗(yàn)較多，民間交流十分密切，這無(wú)疑進(jìn)一步削弱了齊齊哈爾所發(fā)揮的作用。哈爾濱作為黑龍江省省會(huì)和全省的經(jīng)濟(jì)龍頭，集各種優(yōu)勢(shì)于一身，是全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)交流實(shí)力最強(qiáng)勁的城市。2019年，國(guó)務(wù)院又批復(fù)成立中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這就使得哈爾濱、黑河、綏芬河在政策優(yōu)勢(shì)上都明顯優(yōu)于齊齊哈爾。

三、齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)踐路徑

齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作是一篇大文章，是深層次、多領(lǐng)域、全方位的合作。我們既要借鑒改革開放40多年來(lái)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，又必須研究齊齊哈爾開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的特殊性，既要樹立經(jīng)濟(jì)全球化的思維，又要吃透俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)避不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在共商、共建、共享的原則指導(dǎo)下，走出一條有特色、高質(zhì)量、惠雙方的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作之路。

（一）做強(qiáng)做優(yōu)對(duì)俄工業(yè)合作

齊齊哈爾作為東北地區(qū)具有代表性的老工業(yè)基地，是國(guó)家裝備工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，這其中尤以軍工產(chǎn)品生產(chǎn)、機(jī)床、鐵路貨車制造、特種鋼鐵冶煉以及核電裝備研發(fā)為最優(yōu)。

在國(guó)內(nèi)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)和俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的雙重背景下，面對(duì)與西方國(guó)家不穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系以及全球經(jīng)濟(jì)科技中心的轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，齊齊哈爾在對(duì)俄工業(yè)合作方面有著廣泛共同的合作空間。因此，齊齊哈爾應(yīng)該圍繞本市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，在對(duì)俄發(fā)展裝備制造工業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌暮献髁咙c(diǎn)，共同分享技術(shù)交流合作的成果，進(jìn)一步把雙方工業(yè)合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）培育壯大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作

齊齊哈爾地處松嫩平原腹地，黑土肥沃，糧食產(chǎn)量連續(xù)12年（截至2019年）遞增，肩負(fù)著黑龍江省產(chǎn)糧大市和糧食安全的重任，是國(guó)家商品糧和畜牧業(yè)基地，有著“中國(guó)綠色食品之都”“中國(guó)十佳食品安全城”兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”美譽(yù)。為此，齊齊哈爾對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作需要做好兩項(xiàng)工作。

1.優(yōu)化對(duì)俄農(nóng)作物出口結(jié)構(gòu)

發(fā)展以馬鈴薯、洋蔥、蘿卜為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，積極培育對(duì)俄綠色食品出口產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品專用化、種植區(qū)域化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品主食化，實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的跨越，并向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)。

2.做強(qiáng)做優(yōu)對(duì)俄出口龍頭企業(yè)

經(jīng)過(guò)不懈努力，齊齊哈爾在農(nóng)牧產(chǎn)品加工領(lǐng)域逐漸形成了以飛鶴乳業(yè)、龍江阜豐、華瑞生物、益海嘉里四大百億級(jí)企業(yè)集團(tuán)。這種大體量的企業(yè)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面有著先天的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)自身也需要不斷開拓海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要將其納入優(yōu)先發(fā)展的龍頭企業(yè)，成為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Χ斫?jīng)貿(mào)合作的排頭兵，實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾自身農(nóng)業(yè)從強(qiáng)到優(yōu)的跨越。

（三）打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作樞紐城市

齊齊哈爾地處“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的關(guān)鍵位置，也是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，其優(yōu)勢(shì)凸顯。在做強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中，齊齊哈爾應(yīng)適時(shí)推動(dòng)三家子機(jī)場(chǎng)面向俄羅斯開辟更多航線，提升對(duì)俄交流的層次。同時(shí)，也需認(rèn)識(shí)到節(jié)點(diǎn)城市的作用并不僅僅體現(xiàn)在充當(dāng)“二傳手”的角色，局限于中轉(zhuǎn)站的舊式思維范疇。為此，必須增強(qiáng)自我造血功能，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同配合，培育屬于自己的經(jīng)濟(jì)腹地。目前，齊齊哈爾進(jìn)出口貨物查驗(yàn)通關(guān)一體化項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家海關(guān)總署驗(yàn)收。齊齊哈爾進(jìn)口煤炭?jī)?chǔ)備基地項(xiàng)目開工建設(shè)，建成后將對(duì)緩解冬季供暖煤炭保供壓力和穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格起到至關(guān)重要的作用。

此外，要促進(jìn)對(duì)俄交流合作體系建設(shè)：一方面，辦好境內(nèi)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)俄大企業(yè)、大項(xiàng)目合作，辦好中俄展銷洽談會(huì)等活動(dòng);另一方面，組織境外展洽活動(dòng)，積極參加在遠(yuǎn)東和俄羅斯腹地舉辦的商品展銷和貿(mào)易洽談等活動(dòng)。

（四）加大對(duì)俄人才智力交流力度

齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作走過(guò)了30多年的歷史。在這其中，人才作為經(jīng)貿(mào)合作中最積極最活躍的因素，深刻地影響著對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和水平。但是由于漢俄兩種語(yǔ)言和文化存在著許多差異，同時(shí)由于譯者本身素質(zhì)不夠，用“對(duì)號(hào)入座”和“亦步亦趨”的方法進(jìn)行生硬的“套譯”，造成外宣翻譯中出現(xiàn)許多錯(cuò)誤或不規(guī)范的俄語(yǔ)?！?〕以至于在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)上缺乏專業(yè)的俄語(yǔ)翻譯人才。因此，中俄兩國(guó)人才智力交流要以突出“科學(xué)培養(yǎng)、經(jīng)貿(mào)交流、貴在實(shí)踐”主題，以專業(yè)深厚的學(xué)術(shù)積累和學(xué)科優(yōu)勢(shì)為依托，整合各方資源，聚焦“一帶一路”重大問(wèn)題，從而為中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流注入強(qiáng)勁的人才智力支持。

經(jīng)貿(mào)交流的背后必然涌動(dòng)著文化教育之間的交流，而文化教育的交流又可以為經(jīng)貿(mào)交流提供人才和智力支持，二者是相輔相成的關(guān)系。當(dāng)前，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)和莫斯科國(guó)立鮑曼技術(shù)大學(xué)共同發(fā)起中俄工科大學(xué)聯(lián)盟為“一帶一路建設(shè)”建設(shè)特別是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)輸送了大量的高技術(shù)人才，這是一條可以復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。齊齊哈爾駐地高校應(yīng)該充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)中國(guó)黑龍江——俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)。齊齊哈爾大學(xué)在建設(shè)有特色地方高水平應(yīng)用型綜合大學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)該集成優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色，注重加強(qiáng)俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生經(jīng)貿(mào)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為齊齊哈爾對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供既通語(yǔ)言交流又懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)的復(fù)合型人才。

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，齊齊哈爾應(yīng)借助建設(shè)龍江絲路帶的東風(fēng)，順勢(shì)而為，主動(dòng)出擊，將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，融入到“你中有我、我中有你”對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展大潮當(dāng)中，努力實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李洪國(guó).齊齊哈爾市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作前景及對(duì)策〔J〕.齊齊哈爾社會(huì)科學(xué)，1998，（05）：33-34.

〔2〕李永全.70年風(fēng)雨兼程——中俄關(guān)系回顧與展望〔J〕.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2019，（05）：11-19.

〔3〕張宏麗，張曉冰，李海斌.“一帶一路”視閾下振興齊齊哈爾老工業(yè)基地的考量〔J〕.理論觀察，2016，（07）：34-35.

〔4〕張宏麗.對(duì)外宣傳漢俄翻譯的現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究——以齊齊哈爾市對(duì)外宣傳俄譯材料為例〔J〕.齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010，（01）：146-147.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕