拓展國(guó)際友城多領(lǐng)域合作的啟示

藺小平

根據(jù)2017年5月中國(guó)官方發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》所描繪五大方向的發(fā)展藍(lán)圖，柬埔寨恰好處于其中三大方向交匯的核心地帶?！?〕柬埔寨作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，2016年10月，在習(xí)近總書(shū)記對(duì)柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，中國(guó)與柬埔寨簽署了《中華人民共和國(guó)和柬埔寨王國(guó)關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》等31項(xiàng)合作文件，為中柬兩國(guó)在“一帶一路”框架下的深度合作提供了重要的支撐。作為面向東南亞的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，海南省自2007年至今與柬埔寨王國(guó)的磅湛省和西哈努克?。ㄒ韵路Q“柬兩省”）已建立兩對(duì)省級(jí)國(guó)際友好城市，借助這一基礎(chǔ)，海南省與柬兩省在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域、擴(kuò)大國(guó)際交流以及拓展了在經(jīng)貿(mào)往來(lái)等實(shí)質(zhì)性合作。為我國(guó)面向東盟建立21世紀(jì)海上絲綢之路，以及服務(wù)于國(guó)家總體外交的戰(zhàn)略做出巨大的貢獻(xiàn)。

一、中柬友誼的傳統(tǒng)

中國(guó)和柬埔寨兩國(guó)有著深厚的傳統(tǒng)友誼。1955年4月的萬(wàn)隆會(huì)議，周恩來(lái)總理與西哈努克親王相識(shí)并攜手打開(kāi)了中柬友好合作交流的新局面。中柬兩國(guó)于1958年7月19日正式建交，隨后柬埔寨支持中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位，而中國(guó)對(duì)于柬埔寨的國(guó)家獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的援助。此后的四十余年間，中柬兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)往密切，柬埔寨國(guó)家元首西哈努克親王6次訪華，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人也多次訪柬，為中柬友誼友好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的友好合作交流也在不斷加強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)，中柬兩國(guó)政府高層互訪交流、雙邊合作不斷的鞏固加強(qiáng)。2000年，在時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民對(duì)柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，簽署了《中柬關(guān)于雙邊合作的聯(lián)合聲明》，為兩國(guó)在新世紀(jì)開(kāi)展合作交流奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，使兩國(guó)在政治互信、經(jīng)濟(jì)合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)放、旅游發(fā)展、國(guó)際援助等方面邁入更好的時(shí)期。十八大以來(lái)，中柬雙方高層多次會(huì)晤，共同推進(jìn)中柬兩國(guó)友好關(guān)系深入發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固了雙方的睦鄰友好關(guān)系，深化雙方間的互利合作共贏，加快共建“一帶一路”倡議和“四角戰(zhàn)略的連接，共同推動(dòng)中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展，為加強(qiáng)中國(guó)與東南亞國(guó)家友好合作交流樹(shù)立了良好榜樣。

二、海南省與“柬兩省”友城交往的建立

國(guó)際友城作為地方政府對(duì)外開(kāi)放和合作交流的重要平臺(tái)，在中柬友好合作交流的大背景下，柬埔寨王國(guó)與中國(guó)地方省市加強(qiáng)友好城市的交往合作日益增多。海南省與柬埔寨的友好交流始于上世紀(jì)70年代，現(xiàn)任柬埔寨首相洪森出身于柬埔寨的磅湛省，而海南是其夫人的祖籍地，洪森首相于1994年和2004年先后兩次訪問(wèn)海南，在他的積極推動(dòng)和支持下，海南省與磅湛省建立了聯(lián)系。2007年時(shí)任海南省委副書(shū)記蔡長(zhǎng)松訪問(wèn)磅湛省，與時(shí)任柬埔寨磅湛省洪能省長(zhǎng)共同簽署兩省結(jié)好協(xié)議書(shū)，正式掀開(kāi)了海南省與磅湛省友好合作的新篇章。2018年4月，海南省與柬埔寨西哈努克省簽署建立兩省友好關(guān)系意向書(shū)，2019年9月30日兩省正式結(jié)為友好城市，對(duì)于兩省開(kāi)展國(guó)際友好城市的交往，對(duì)于海南省提升國(guó)際開(kāi)放程度和加深東盟城市各領(lǐng)域之間的交流合作，對(duì)于新時(shí)期國(guó)家總體外交的建設(shè)，均有重大意義。

磅湛省位于距首都金邊125公里的柬埔寨東部，湄公河縱貫的其中部，地勢(shì)平坦，氣候較為干熱，土壤肥沃，所以磅湛省不僅是柬埔寨重要的貿(mào)易集散地及水陸交通中心，也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富、產(chǎn)量高，盛產(chǎn)水稻、大豆、木薯、橡膠等，其中有柬埔寨全國(guó)最大的橡膠園;同時(shí)與柬埔寨國(guó)內(nèi)省份和周邊等國(guó)貿(mào)易往來(lái)較多;旅游資源較為豐富，有熱帶湖泊、森林，古建筑、古廟宇等，所以是柬埔寨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較為富裕的省份。西哈努克省位于柬埔寨的西南部，距首都金邊208公里，其中西哈努克港是柬埔寨最繁忙的海岸港口，也是全國(guó)最大海港和外貿(mào)的出入門(mén)戶;西哈努克國(guó)際機(jī)場(chǎng)是柬埔寨第三大機(jī)場(chǎng)，交通便利，與我國(guó)眾多省市有直飛航線;西哈努克省在延長(zhǎng)的海岸線上有很多的原始島嶼，環(huán)境優(yōu)美，是柬埔寨著名的三大旅游勝地之一;西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是柬埔寨唯一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國(guó)商務(wù)部首批中標(biāo)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，也是承擔(dān)著柬埔寨主要的物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。作為柬兩省的友好省，海南省是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，內(nèi)聯(lián)中國(guó)大陸腹地，外聯(lián)東南亞國(guó)家，同時(shí)也是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，主要產(chǎn)業(yè)有旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等。隨著國(guó)際旅游島和自由貿(mào)易港的推進(jìn)，海南已經(jīng)逐步成為新世紀(jì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外交流的重要基地，在與“柬兩省”的合作交流中發(fā)揮更重要的作用。

三、海南省與“柬兩省”友城的合作

海南省與柬兩省在以服務(wù)國(guó)家總體外交的框架下，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)合作、金融互助、衛(wèi)生醫(yī)療、旅游服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的交流與合作。

（一）地方政府間相互往來(lái)不斷加強(qiáng)

海南建省的時(shí)間較晚，因此發(fā)展友好城市之間的交往合作，成為海南省對(duì)外交流工作的重點(diǎn)。自2007年海南省與磅湛省結(jié)友城以來(lái)，雙方高層多次互訪加深友好關(guān)系，在各種以海南舉辦的重大主場(chǎng)外交活動(dòng)中，海南省積極協(xié)助磅湛省參加博鰲亞洲論壇、島嶼觀光政策論壇等大型國(guó)際會(huì)議活動(dòng)，為磅湛省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)展國(guó)際合作創(chuàng)造良好的平臺(tái)。兩省之間的在政治、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)洽談、僑務(wù)聯(lián)誼、文化教育和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)等方面成果豐碩，海南省外事僑務(wù)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)積極推動(dòng)“柬埔寨光明行”等援助，為兩省之間的政治互信、經(jīng)濟(jì)聯(lián)通奠定了基礎(chǔ)。海南省與西哈努克省于2018年在博鰲簽署了深化友好合作關(guān)系諒解備忘錄，西哈努克省省長(zhǎng)潤(rùn)明表示：“與西哈努克省一樣，海南是中國(guó)的旅游大省，我們也在積極努力推動(dòng)雙方在旅游方面開(kāi)展更多務(wù)實(shí)的合作與交流?！薄?〕海南省政府各個(gè)單位積極推動(dòng)海南省與西哈努克省的合作交流，邀請(qǐng)西哈努克省的政府部門(mén)、民間團(tuán)體、媒體等訪問(wèn)考察，雙方政府的友好互動(dòng)促進(jìn)了兩省之間的合作交流。2019年10月10日，海南省迎來(lái)了第一個(gè)新中國(guó)成立以來(lái)的外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)——柬埔寨王國(guó)駐海口總領(lǐng)事館，領(lǐng)事館的建立是中柬雙方領(lǐng)導(dǎo)人不斷深化合作交流的重要成果，也為推動(dòng)海南與東南亞國(guó)家的友好務(wù)實(shí)合作發(fā)揮重要作用。

（二）教育人文之間的交流增多

在歷屆雙方領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)各界人士的積極推動(dòng)下，海南省與柬兩省在教育文化、科研合作等友好交流逐步增多。例如：海南省對(duì)于磅湛省醫(yī)務(wù)人員的短期培訓(xùn)、對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、農(nóng)村小額信貸人才培訓(xùn)。如今，海南省有5條直達(dá)柬埔寨的航線，為雙方人員的來(lái)往提供了便利的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年海南省共接待柬埔寨游客2428人次，同比增長(zhǎng)171.9%;2018年海南省共接待柬埔寨游客約7000人次，同比增長(zhǎng)188%〔2〕。此外，瓊柬雙方還增加了旅游、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技等的交流，不僅拉近了海南省與柬兩省的友誼，也使雙方各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的往來(lái)更加密切和頻繁。同時(shí)，海南省多所高等院校與柬埔寨相關(guān)高等院校都積極推進(jìn)教師之間的交流、學(xué)生互派、漢語(yǔ)培訓(xùn)等活動(dòng)，目前，柬埔寨留學(xué)生在海南省內(nèi)高等院校就讀的人數(shù)有近60人;海南大學(xué)——柬埔寨皇家農(nóng)業(yè)大學(xué)漢語(yǔ)中心于2018年6月在柬埔寨皇家農(nóng)業(yè)大學(xué)揭牌成立，成為兩國(guó)的人才培育、科研文化交流、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要基地?！?〕海南省與整個(gè)柬埔寨之間的人員交流隨著雙方的互動(dòng)加深而進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展迅速

海南省與柬兩省政府間的友好合作交流，極大的增加了雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的合作往來(lái)。農(nóng)業(yè)作為磅湛省的主要支柱性產(chǎn)業(yè)，早在2006年，海南省與磅湛省就已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)合作。海南大惠（柬埔寨）有機(jī)農(nóng)業(yè)公司在磅湛省開(kāi)發(fā)的800公頃木薯種植基地，并不斷完善道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成年產(chǎn)量達(dá)30萬(wàn)噸的木薯生產(chǎn)基地和日產(chǎn)量150-180噸的淀粉加工廠，還將種植玉米、香蕉等多種有機(jī)作物。〔4〕海南省農(nóng)業(yè)廳也表示，為進(jìn)一步推動(dòng)兩地農(nóng)業(yè)交流合作，將在柬埔寨建設(shè)“柬埔寨·海南熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，計(jì)劃分步推進(jìn)建設(shè)四大園區(qū)：香蕉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、橡膠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱帶水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近期重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)施“柬-中香蕉產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)?！?〕這樣的合作共贏項(xiàng)目，對(duì)于海南本土企業(yè)積累境外產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)在境外投資開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)，也為柬埔寨當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y、技術(shù)支持、就業(yè)問(wèn)題提供解決的辦法，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，同時(shí)促進(jìn)了中柬兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西哈努克省已經(jīng)是柬埔寨的旅游大省，作為柬埔寨唯一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易繁榮，而海南省是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨著國(guó)際旅游島和自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，雙方的合作也將更加的多元。2019年3月在博鰲亞洲論壇“中國(guó)—東盟省市長(zhǎng)對(duì)話”活動(dòng)中，柬埔寨西哈努克省省長(zhǎng)潤(rùn)明說(shuō)“在簽署了這份深化友好合作關(guān)系諒解備忘錄后，我們同海南開(kāi)展了多次政府間的互訪，交流經(jīng)驗(yàn);同時(shí)，還舉辦了多項(xiàng)培訓(xùn)。目前，依托這份諒解備忘錄，我們也在推進(jìn)更多具體項(xiàng)目的實(shí)施。”〔6〕隨著海南省與柬兩省之間友好合作交流的持續(xù)深化，也推動(dòng)了海南省與柬埔寨王國(guó)其他省份、城市之間的合作。近年來(lái)，海南省與柬埔寨王國(guó)在農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)藥、通信等方面互相合作投資的企業(yè)已達(dá)12家;海航集團(tuán)、海墾集團(tuán)、海建集團(tuán)等均與柬埔寨的相關(guān)企業(yè)達(dá)成了合作并取得了效益，為推動(dòng)海南省與東盟國(guó)家之間的務(wù)實(shí)合作發(fā)揮重要的作用，并帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家之間的友好合作交流。

（四）積極提供友城援助

自2007年海南省與磅湛省簽署友城協(xié)議以來(lái)，海南省先后5次派出醫(yī)療隊(duì)赴柬埔寨實(shí)施“中國(guó)海南·柬埔寨光明行”的義診活動(dòng)，其中五次義診活動(dòng)已累計(jì)篩查病患3317人，實(shí)施復(fù)明手術(shù)701例?！肮饷餍小绷x診活動(dòng)極大的豐富了海南省與磅湛省友城合作的內(nèi)涵，加深了中柬兩國(guó)人民的傳統(tǒng)的深厚友誼，得到了中柬各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和高度贊譽(yù)。習(xí)近平主席在訪問(wèn)柬埔寨時(shí)發(fā)表的《做肝膽相照的好鄰居、真朋友》中提到：“中國(guó)醫(yī)療專(zhuān)家赴柬埔寨巡回義診，為上千柬埔寨民眾實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)”，外交部長(zhǎng)王毅在有關(guān)報(bào)告上批示：“這是地方配合支持中央對(duì)外方針政策的一件實(shí)事、好事！”我駐柬埔寨大使熊波表示，“光明行”活動(dòng)是對(duì)柬埔寨薄弱的民生領(lǐng)域的重要援助，體現(xiàn)了患難之交的真情，同時(shí)宣傳了中國(guó)精湛的醫(yī)術(shù)，展示了中國(guó)的良好國(guó)際形象，取得了非常好的社會(huì)效益?！?〕海南省也支持磅湛省醫(yī)療衛(wèi)生的建設(shè)與發(fā)展，向磅湛省醫(yī)院和醫(yī)療中心援助了白內(nèi)障等眼科疾病的相關(guān)醫(yī)藥設(shè)備，協(xié)助磅湛省醫(yī)院和醫(yī)療中心醫(yī)護(hù)人員向病患提供白內(nèi)障等眼科疾病的診療〔8〕。柬埔寨各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)海南省派出的醫(yī)療隊(duì)表示感謝，在第三次義診期間，柬埔寨國(guó)王西哈莫尼還破例接見(jiàn)了醫(yī)療隊(duì)，并表示“光明行”義診活動(dòng)必將為鞏固中柬友誼再添新佳話?！瞚x〕此舉提升了海南省與柬埔寨之間的友好關(guān)系，夯實(shí)了友城合作的基礎(chǔ)，是我國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交政策的真實(shí)實(shí)踐。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展友好城市在海南省與“柬兩省”合作交往之間有著重要的作用，通過(guò)發(fā)揮海南地域優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)與沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，是海南省發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)中央政府總體外交的重要途徑。此前海南跟國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市比較，友好城市之間交流大部分都僅限于雙方政府高層之間的交往，民間參與較少，合作形式較為單一。但是目前海南省與“柬兩省”之間的合作交流已逐漸開(kāi)始從單一的高層互訪，發(fā)展成為面向民間多元化的務(wù)實(shí)合作。雙方不僅積極的組織參與各領(lǐng)域的友好對(duì)話和活動(dòng)，也在積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、旅游等方面的交流與合作。雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等多領(lǐng)域開(kāi)展的積極合作所取得的成果，為兩國(guó)在地方經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，也為其他地區(qū)友好城市的發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，海南省與“柬兩省”之間開(kāi)展的友好城市合作，既服務(wù)于我國(guó)的總體外交政策，推進(jìn)了“一帶一路”的建設(shè)，更為推動(dòng)海南全省建設(shè)自由貿(mào)易港，積極推動(dòng)與其他國(guó)際友城和東盟國(guó)家之間的合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王文，劉典.柬埔寨：“一帶一路”國(guó)際合作的新樣板——關(guān)于柬埔寨經(jīng)濟(jì)與未來(lái)發(fā)展的實(shí)地調(diào)研報(bào)告〔J〕.當(dāng)代世界，2018，（01）：29-33.

〔2〕數(shù)十載肝膽相照新時(shí)代再譜新篇〔DB/OL〕.人民網(wǎng)，2019，（10）：11.

〔3〕海南大學(xué)——柬埔寨皇家農(nóng)業(yè)大學(xué)漢語(yǔ)中心在柬埔寨揭牌〔DB/OL〕.南海網(wǎng)，2018，（06）：09.

〔4〕柬埔寨磅湛省和海南共促發(fā)展農(nóng)業(yè)合作前景廣闊〔DB/OL〕.南海網(wǎng)，2015，（08）：13.

〔5〕瓊柬共建“一帶一路”〔DB/OL〕.網(wǎng)易新聞，2015，（09）：07.

〔6〕柬埔寨西哈努克省省長(zhǎng)潤(rùn)明：與海南合作充滿機(jī)遇〔DB/OL〕.南海網(wǎng)，2019-03-30.

〔7〕王勝.海南服務(wù)周邊外交的探索與實(shí)踐——實(shí)施“海南柬埔寨光明行”的思考與建議〔J〕.今日海南，2017，（01）：30-32.

〔8〕海南和柬埔寨磅湛省簽署醫(yī)療合作備忘錄〔DB/OL〕.海南省人民政府網(wǎng)，2017，（01）：04.

〔9〕柬埔寨王國(guó)駐海口總領(lǐng)事館成海南與柬埔寨國(guó)際合作新平臺(tái)〔DB/OL〕.中國(guó)日?qǐng)?bào)，2019，（10）：11.

〔責(zé)任編輯：張 港〕