2017年6月在山西呂梁考察調(diào)研時(shí),習(xí)近平總書(shū)記講到“黨中央要帶領(lǐng)大家一心一意脫貧致富,讓人民生活生活越過(guò)越好。芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高,請(qǐng)鄉(xiāng)親們同黨中央一起,擼起袖子加油干?!?/p>
黨的十八大以來(lái),全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬(wàn)人。截至2018年末,全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人,累計(jì)減少8239萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%,累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)〔1〕。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查,按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,2018年末,全國(guó)農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人,比上年末減少1386萬(wàn)人;貧困發(fā)生率1.7%,比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
截至2017底,山西省累計(jì)退出4800個(gè)貧困村,275萬(wàn)貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率從13.6%下降到3.9%,貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由3967元增加到7330元,年均增長(zhǎng)13.1%〔2〕,成果顯著。2018年山西省3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣(右玉縣、吉縣、中陽(yáng)縣)和12個(gè)省定貧困縣(陽(yáng)曲、平魯、山陰、柳林、昔陽(yáng)、沁源、沁水、陵川、鄉(xiāng)寧、安澤、夏縣、聞喜)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2019年4月,山西省婁煩等17個(gè)國(guó)定貧困縣均達(dá)到貧困縣退出的相關(guān)指標(biāo),符合貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。5月21日,離石等9個(gè)省定貧困縣(離石區(qū)、交口縣、交城縣、沁縣、蒲縣、古縣、浮山縣、垣曲縣、萬(wàn)榮縣)也摘帽退出,這是山西省扶貧工作中一大顯著亮點(diǎn)。但是目前,國(guó)家級(jí)貧困縣還有16個(gè),我們面臨的扶貧任務(wù)依然艱巨。
本文采用了文獻(xiàn)分析、問(wèn)卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談、實(shí)地考察、案例分析和比較分析等方法對(duì)山西省的扶貧移民不同組織主體模式進(jìn)行研究,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談、實(shí)地考察的所獲資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)搬遷地區(qū)移民所面臨問(wèn)題進(jìn)行研究。
為了更好的比較政府主導(dǎo)、政府+企業(yè)主導(dǎo)以及社會(huì)力量主導(dǎo)這三種扶貧移民搬遷模式,在結(jié)合前期調(diào)查的基礎(chǔ)上逐一對(duì)平陸縣凹里村、武鄉(xiāng)縣下關(guān)村和岢嵐縣吳家莊進(jìn)行了調(diào)研。我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和入戶(hù)訪談兩種方式對(duì)每個(gè)村的移民做了深入的了解。在這三個(gè)地區(qū)我們還收集到運(yùn)城平陸縣和長(zhǎng)治武鄉(xiāng)縣2份縣扶貧辦訪談,與忻州岢嵐縣1份縣發(fā)改委訪談。本篇文章主要以已搬遷戶(hù)為主要內(nèi)容,我們對(duì)三個(gè)考察點(diǎn)的217戶(hù)進(jìn)行訪問(wèn),最后回收已搬戶(hù)問(wèn)卷114份,已搬戶(hù)深入訪談29份,占樣本總量的52.53%,有效回收率具有統(tǒng)計(jì)意義。
對(duì)三個(gè)移民工作點(diǎn)的訪問(wèn)主要包括:平陸縣凹里村已搬遷戶(hù)數(shù)54戶(hù),其中已搬戶(hù)問(wèn)卷回收37份,已搬戶(hù)訪談回收9份,未搬戶(hù)訪談8份;武鄉(xiāng)縣下關(guān)村一共53戶(hù),其中已搬戶(hù)問(wèn)卷回收45份,已搬戶(hù)訪談回收12份,未搬戶(hù)訪談回收1份;岢嵐縣吳家莊也是整村搬遷,一共66戶(hù),其中已搬戶(hù)問(wèn)卷回收32份,已搬戶(hù)訪談訪談回收8份。
通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的總結(jié),我們對(duì)三種模式的自愿程度和原因進(jìn)行了匯總(圖1和表1):
圖 1 移民搬遷自愿性比較
表 1 移民搬遷意愿原因
從表4我們可以看出,在政府組織的搬遷中,村民愿意的主要原因有:(4)遷入地什么都方便:方便就醫(yī)、方便交往/原住地交通不便;娛樂(lè)單一;購(gòu)物不便;原村的小偷/狗,安全有問(wèn)題;(6)從“家”考慮,為子女未來(lái)考慮(方便孩子上學(xué);孩子結(jié)婚;孩子找個(gè)好工作/有好機(jī)會(huì));(7)原住處的生存環(huán)境質(zhì)量太差——環(huán)境退化,干旱缺水,人多地少,土地貧瘠,靠天吃飯,天災(zāi)頻繁(崩塌、泥石流);(9)大家都搬,隨大流。不愿意的原因有:(2)政府補(bǔ)貼太少;(4)怕搬遷后收入不穩(wěn)定、收入來(lái)源減少,而生活費(fèi)用太多;(7)沒(méi)有庭院菜地/花園;(10)其它方面。其它方面主要包括擔(dān)心政府的補(bǔ)貼落實(shí)不了和自己家沒(méi)錢(qián),怕房子蓋不起來(lái)。
在政府+企業(yè)的組織搬遷中,村民愿意的原因有:(4)遷入地什么都方便:方便就醫(yī)、方便交往/原住地交通不便;娛樂(lè)單一;購(gòu)物不便;原村的小偷/狗,安全有問(wèn)題;(5)搬遷后可以增加收入;(6)從“家”考慮,為子女未來(lái)考慮(方便孩子上學(xué);孩子結(jié)婚;孩子找個(gè)好工作/有好機(jī)會(huì));(12)其它原因。其它原因主要就是企業(yè)承諾給村民安排工作。不愿意的原因有:(1)政府給蓋的房子可能質(zhì)量不行;(4)怕搬遷后收入不穩(wěn)定、收入來(lái)源減少,而生活費(fèi)用太多;(10)其它方面。其它方面村民的顧慮主要是沒(méi)錢(qián),怕蓋不起房子。
在社會(huì)力量組織的搬遷中,村民的意愿主要考慮到了:(4)遷入地什么都方便:方便就醫(yī)、方便交往/原住地交通不便;娛樂(lè)單一;購(gòu)物不便;原村的小偷/狗,安全有問(wèn)題;(5)搬遷后可以增加收入;(6)從“家”考慮,為子女未來(lái)考慮(方便孩子上學(xué);孩子結(jié)婚;孩子找個(gè)好工作/有好機(jī)會(huì))。
表 2 扶貧移民搬遷成本比較
由圖1和表4我們可以得出,在三種模式中,社會(huì)力量組織的搬遷的自愿度最高,而且大家對(duì)搬遷后的生活沒(méi)有什么顧慮。而政府+企業(yè)的搬遷和純政府組織的搬遷相比,自愿度又高很多,因?yàn)榧词拱徇w花費(fèi)很多,但企業(yè)給他們提供了工作,而政府組織的搬遷,村民的顧慮有很多,包括沒(méi)錢(qián)蓋房子。因?yàn)殡m然他們搬遷了,但是他們幾乎還都是以種地為生,收入沒(méi)有明顯的增加,村民們怕搬遷后生活壓力更大。所以從自愿性分析,社會(huì)力量組織的搬遷最高,其次是政府+企業(yè)組織的搬遷,最后為政府組織的搬遷。
圖 2 移民滿意度分析
通過(guò)對(duì)各個(gè)移民點(diǎn)的問(wèn)卷調(diào)查和入戶(hù)訪談以及對(duì)當(dāng)?shù)卣恼{(diào)研,并經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析方法得出 三種模式的成本比較表(表2):
從表5對(duì)比分析的表格可以看出,政府補(bǔ)貼主要由村民的補(bǔ)助和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi),而自籌資金主要由包括宅基地費(fèi)、宅基地的平整費(fèi)和建房費(fèi)三方面組成。以成本分析來(lái)比較三種模式,首先社會(huì)力量為主體的搬遷模式,是個(gè)人的慈善事業(yè),全部由個(gè)人資助,村民沒(méi)有花費(fèi)一分錢(qián)。對(duì)于政府組織的搬遷模式和政府+企業(yè)組織的搬遷模式中,首先武鄉(xiāng)下關(guān)村修建的為二層小樓,而運(yùn)城平陸縣凹里村為平房,所以武鄉(xiāng)村民的建房費(fèi)用是比運(yùn)城平陸縣凹里村的多很多,其次,在政府組織的移民搬遷中,要協(xié)調(diào)遷出地和遷入地政府之間的種種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,比如宅基地的占用等,此外政府還有一部分成本要用于新移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而在政府+企業(yè)的移民中,在企業(yè)的參與下,新村移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)一由企業(yè)承擔(dān),宅基地等費(fèi)用由企業(yè)統(tǒng)一征收,不用繳納,所以政府+企業(yè)的搬遷模式中成本主要用于建房等安置費(fèi)等方面。
綜上所述,從成本分析比較中可以得出,在三種模式中社會(huì)力量為主體的搬遷模式由于個(gè)人資助村民是不需要掏錢(qián)的,而剩下的兩種搬遷模式中,政府+企業(yè)為主體的搬遷模式村民的花費(fèi)是多于政府為主體的搬遷模式。
通過(guò)對(duì)移民點(diǎn)的問(wèn)卷調(diào)查和入戶(hù)訪談進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理,其結(jié)果見(jiàn)(圖2)。
首先,對(duì)于社會(huì)力量組織的移民搬遷,以吳家莊村為代表,由于本次移民都是由個(gè)人資助,所以村民沒(méi)有花費(fèi)一分錢(qián)就住進(jìn)新房,搬遷后水、電、路等條件都變好了,鄰里交往比以前密切了,生活水平有了很大的改善,而且種植技術(shù)和收入有了一定的提高。所以大家對(duì)搬遷持滿意態(tài)度。
其次,在政府+企業(yè)的組織搬遷中,完全滿意的占19.2%,比較滿意的占67.2%,一般滿意的占13.6%。由此看來(lái),大家對(duì)于搬遷都是滿意態(tài)度,因?yàn)樵谡推髽I(yè)聯(lián)合組織下,不僅給村民們蓋起了新房子,最主要的是搬遷后村民們的就業(yè)機(jī)會(huì)增多了,村民改變了以往靠天吃飯的局面,收入比以前有了大幅度的提高。但是由于村民搬遷沒(méi)有幾年,許多年齡大的人還沒(méi)有適應(yīng)這種生活生產(chǎn)方式,仍存在一些顧慮。
最后在政府組織的移民搬遷中,完全滿意的占24.6%,比較滿意的占32.2%,一般滿意的占28.3%,不太滿意的占16.9%。反映出政府組織的搬遷中有一部分村民是不太滿意的。在政府組織下,村民修建了新的房屋,從半山腰的土窯洞搬到了平地的磚瓦房中,由原來(lái)的分散居住變?yōu)榧卸?,鄰里關(guān)系比以前更加密切。但是在調(diào)查過(guò)程中,村民都普遍反映政府補(bǔ)貼比較少,搬遷以后致使他們的負(fù)債額度增加,村民以種地為生,修建房屋大概花費(fèi)7~8萬(wàn)元,對(duì)于農(nóng)村家庭是一筆不小的開(kāi)支。村民反映在搬遷后生活條件比以前好了,但是生活費(fèi)用比以前增加了不少,無(wú)形中又增加了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)村民們?cè)诟G洞居住時(shí)候,他們的院子很大,甚至有一畝地,當(dāng)搬遷到移民點(diǎn)后,政府統(tǒng)一的宅基地大小,院子不夠大,農(nóng)具沒(méi)有地方可以存儲(chǔ),這也是大部分村民感到不太滿意的地方。
綜上所述,在三種不同組織的移民搬遷中,在村民的滿意度方面分析來(lái)看,社會(huì)力量的滿意度最高,其次是政府+企業(yè)組織的移民搬遷,最后是政府組織的移民搬遷。政府在移民中還有許多工作要做,應(yīng)盡量滿足村民的需求。
扶貧移民的最終目的就是通過(guò)移民搬遷使老百姓脫離貧困,使他們收入比以前得到一定程度的提高,所以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和入戶(hù)訪談的分析,對(duì)每種搬遷模式的經(jīng)濟(jì)效益,也就是收入與支出的變化進(jìn)行計(jì)算,得出不同搬遷模式使老百姓的經(jīng)濟(jì)效益有不同程度的提高。
移民經(jīng)濟(jì)效益常用的計(jì)算公式為:
R=(a1+a2+......an)/n
其中: R代表搬遷前后收入(支出),a代表每戶(hù)的收入或者支出,n代表戶(hù)數(shù),
村民純收入變化=(搬遷后收入-搬遷后支出)-(搬遷前收入-搬遷前支出)
通過(guò)計(jì)算得出,三種不同組織主體的移民搬遷模式的純收入和搬遷以前相比較,得到了一定程度的增長(zhǎng),分別為政府為主導(dǎo)組織的移民搬遷村民純收入增長(zhǎng)3159元,政府+企業(yè)主導(dǎo)組織的移民搬遷村民純收入增長(zhǎng)6076元,而社會(huì)力量主導(dǎo)組織的移民搬遷村民純收入增長(zhǎng)13969元。通過(guò)移民搬遷,每個(gè)經(jīng)過(guò)搬遷的村民的純收入都獲得了提高。
關(guān)于就業(yè)變化方面,在政府組織的搬遷模式中,村民大部分都還是以種地為生,只有少部分村民經(jīng)過(guò)政府的技術(shù)指導(dǎo)開(kāi)始以種植果園為主。
在政府+企業(yè)組織的搬遷模式中,由于企業(yè)具有市場(chǎng)性和靈活性等特點(diǎn),因此會(huì)幫助移民找到較為適合的工作。比如武鄉(xiāng)縣下關(guān)村發(fā)村民在龍湖公司發(fā)參與下,村民可以在公司打工;在旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下自己開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè),或者當(dāng)群眾演員。工作種類(lèi)很多,村民們可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)去找一份稱(chēng)心如意的工作。這種模式因?yàn)橛辛似髽I(yè)的參與,村民們?cè)诰蜆I(yè)方面有了很大的提高。
在以吳家村為代表的社會(huì)力量組織的移民搬遷中,更多的移民得到了除種植以外的養(yǎng)殖,服務(wù)性收入,這對(duì)村民就業(yè)也有了很大的幫助。
由于扶貧移民的對(duì)象大多地處山區(qū)農(nóng)村,貧困致使他們對(duì)大自然過(guò)度索取,導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境非常惡劣。因此扶貧移民的目的不僅僅是使老百姓擺脫貧困,還包括對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)。
通過(guò)對(duì)調(diào)查點(diǎn)的問(wèn)卷調(diào)查和入戶(hù)訪談進(jìn)行總結(jié)分析,不管什么搬遷模式,移民們都認(rèn)為搬遷對(duì)于遷出地的生態(tài)環(huán)境有一定的好處,就這一點(diǎn)來(lái)講,人們對(duì)于搬遷都是持歡迎態(tài)度。
以運(yùn)城平陸縣凹里村為例,搬遷前大家都生活在半山腰的土窯洞里,傍山而居。從外邊只能看到一排排土崖,看不到人家,最主要的是人們居住的山上幾乎沒(méi)有任何一片綠色的植物帶,都是被黃土所掩蓋。有許多土窯洞由于沒(méi)有植被保護(hù),降雨使得屋里都有了裂縫,不僅對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)造成了破壞,還影響自身的生命安全。在實(shí)施扶貧搬遷后當(dāng)?shù)卣畬?duì)遷出地的生態(tài)做了一定程度的恢復(fù),植樹(shù)造林,減少了山區(qū)滑坡、泥石流災(zāi)害的發(fā)生,扶貧移民的實(shí)施,要在勵(lì)志移民擺脫貧困的基礎(chǔ)上注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與資源環(huán)境的承載力恢復(fù),使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)達(dá)到和諧的統(tǒng)一。
從山西省的實(shí)際情況出發(fā),目前光靠單一的移民模式來(lái)解決貧困問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的,而且扶貧移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的社會(huì)工程,以及在不同地區(qū)有著不同的情況,移民在發(fā)展生產(chǎn)力、移民素質(zhì)、受教育水平及其土地資源的分布都是不一致的,所以應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析,將三種不同的模式有機(jī)的結(jié)合在一起。政府在不斷完善自身組織的移民搬遷的同時(shí),要積極的制定一些優(yōu)惠政策,來(lái)吸引更多有實(shí)力的企業(yè)參與到山西省的扶貧移民工作中來(lái),還要積極的進(jìn)行宣傳和號(hào)召,社會(huì)各界有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人和社會(huì)組織也投入到我省的移民工作中來(lái),讓我省的扶貧移民工作順利的進(jìn)行,讓扶貧效果更加的明顯。
通過(guò)對(duì)山西省有關(guān)扶貧移民地方的調(diào)研,我們可以發(fā)現(xiàn),企業(yè)參與型移民有更大的遷移選擇權(quán),更富于自主性與靈活性,企業(yè)在享有一定的政策優(yōu)惠的同時(shí),進(jìn)行移民投入和管理,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)追求,同時(shí)又可以吸收當(dāng)?shù)厥S鄤趧?dòng)力,解決移民的就業(yè)和收入問(wèn)題,這樣既達(dá)到了扶貧移民的目的,又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo),還保障了移民者權(quán)益的實(shí)現(xiàn),這更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下移民自主、市場(chǎng)導(dǎo)向、各方受益的游戲規(guī)則與長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)理。
所以,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,我國(guó)未來(lái)主要以政府+企業(yè)為主的移民模式,這種模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是真正的使移民脫貧致富了,不僅改善了居住條件,而且給移民提供了企業(yè)的工作,讓移民擺脫了以耕地為生的生活,從事第三產(chǎn)業(yè)工作,形成了“公司+農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的主要方向。
到目前,在山西省還沒(méi)有出現(xiàn)以企業(yè)單獨(dú)為主體的移民模式,但是實(shí)踐來(lái)看,政府和企業(yè)聯(lián)合的移民效果非常好。在政府和企業(yè)聯(lián)合組織中,政府要對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)和監(jiān)督管理。因?yàn)樵谝泼窆ぷ髦?,政府和企業(yè)所擔(dān)任的角色不同,所以他們的目標(biāo)也就不同,政府是移民的主要組織者,政府的目標(biāo)就是讓貧困地區(qū)的人們能夠脫離貧困,改善生活生產(chǎn)條件。能夠快速的致富,能夠安居樂(lè)業(yè)。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)就是一盈利為目的的,它最主要的還是關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)效益。所以企業(yè)在移民工作中需要擺對(duì)自己的位置,企業(yè)不能只為使用政府撥出的移民專(zhuān)用款,享受土地和稅收政策等一系列的優(yōu)惠政策,而不顧老百姓的利益。例如在武鄉(xiāng)下關(guān)村中,移民搬遷后,雖然大部分人都安排了工作,但是最需要幫助的老年人企業(yè)卻沒(méi)有給予照顧,還有移民搬遷后個(gè)人的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等社會(huì)基本保障都沒(méi)能夠落實(shí)。所以在政府和企業(yè)的聯(lián)合移民中,政府一方面應(yīng)該在整個(gè)有企業(yè)參與的移民工作中,對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo),并對(duì)企業(yè)的工作進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督和檢查,讓企業(yè)給移民辦更多的實(shí)事。確保移民利益的實(shí)現(xiàn),以防企業(yè)為了自身的利益去損害老百姓的利益。另一方面,政府應(yīng)該制定更多的優(yōu)惠政策,能夠吸引更多的有實(shí)力的企業(yè)加入到扶貧移民的工作中來(lái),共同承擔(dān)移民搬遷工作,為我國(guó)的扶貧移民奉獻(xiàn)自己的力量。
〔1〕國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔R〕.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2019.
〔2〕樓陽(yáng)生.2018年山西省政府工作報(bào)告〔R〕.2018.
〔3〕習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧〔J〕.當(dāng)代貴州,2015,(25).
〔4〕李垚棟,張愛(ài)國(guó).從不同組織主體角度來(lái)研究山西扶貧移民搬遷模式〔J〕.山西師范大學(xué):自然科學(xué)版,2015,(01):79-83.
〔責(zé)任編輯:張 港〕