關(guān)于農(nóng)村黨員分類教育管理問(wèn)題的分析與思考

劉梓樞

在中共中央辦公廳印發(fā)的《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中對(duì)于黨員教育培訓(xùn)工作明確指出，要在教育培訓(xùn)中體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn)的總體要求，要做到堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按需施教。對(duì)于農(nóng)村黨員的教育重點(diǎn)應(yīng)放在圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面開(kāi)展有針對(duì)性的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。基于總體要求，我們還需關(guān)注到不同類型的農(nóng)村黨員，其自身特點(diǎn)比較明顯，這就需要根據(jù)其內(nèi)部差異劃分開(kāi)來(lái)，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，做到細(xì)致分類，明確特點(diǎn)，才能按需施教，達(dá)到預(yù)期的教育目的和教育效果，才能真正達(dá)到提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)和能力的最終目的。

一、分類教育管理的必要性

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益多元化傾向使得作為由工人、農(nóng)民、知識(shí)分子及其他進(jìn)步分子組成的政黨的內(nèi)部差異也逐漸凸顯，這種現(xiàn)象在廣大的農(nóng)村地區(qū)顯得更為普遍，農(nóng)村地區(qū)人口和參與社會(huì)組織形式尤其是經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織中人員的年齡、文化、行業(yè)等的復(fù)雜性也比一般的企事業(yè)機(jī)關(guān)單位等相對(duì)難管理。一方面，農(nóng)村人口外出頻繁、數(shù)量增大，離開(kāi)本村、本縣，到其他城市或是其他國(guó)家務(wù)工、從業(yè)，很難與本村的黨組織有及時(shí)、統(tǒng)一的面對(duì)面的交流溝通，更無(wú)法參加所組織的各項(xiàng)活動(dòng)，所以如若還是按照過(guò)去的管理模式，統(tǒng)一時(shí)間、定點(diǎn)聚集等方式是很難辦到的，所以必須探索一條根據(jù)不同黨員特點(diǎn)來(lái)教育管理的新模式是目前我們亟待解決的新課題。另一方面，農(nóng)村黨組織內(nèi)部的黨員從事不同的社會(huì)分工，差異性明顯，越拉越大，社會(huì)差異明顯拉大，不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式，還有比如生活方式、作息規(guī)律、思想意識(shí)等等，所以不能還按照統(tǒng)一的要求和內(nèi)容教育管理，是不現(xiàn)實(shí)的，無(wú)法滿足不同年齡、文化、身體和就業(yè)情況的黨員的多樣需求的，所以，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行分類管理才能夠更好得讓教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性落實(shí)、起效，是十分必要的。

二、教育管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）思想上重視不足

存在部分基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)識(shí)程度不深的問(wèn)題，對(duì)于黨員的教育管理工作更是“時(shí)緊時(shí)松”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是沒(méi)有把提升黨員素質(zhì)和能力、增強(qiáng)黨員黨性的重要性放在關(guān)系到黨組織戰(zhàn)斗力這一高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)于農(nóng)村黨員的分類教育管理的重要性、必要性更是認(rèn)識(shí)不清，更多的地方是把精力放在抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，存在黨員教育管理時(shí)間久、任務(wù)多，短時(shí)間看不出效果、作用不大等錯(cuò)誤觀念，出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)輕黨建的現(xiàn)象。同時(shí)，一些農(nóng)村基層黨務(wù)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足，對(duì)于黨務(wù)知識(shí)、管理程序不熟悉，把黨員的教育管理工作當(dāng)做一個(gè)可做可不做的任務(wù)來(lái)抓。

（二）部分農(nóng)村黨員參與性不高

農(nóng)村黨員教育管理中，黨務(wù)干部反映的部分黨員主動(dòng)參與性不高的情況普遍存在，主要是部分農(nóng)村黨員由于本身黨性意識(shí)薄弱，道德觀念淡化的趨勢(shì)明顯，對(duì)思想教育不感興趣，不配合、不愿意參加組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。很多人簡(jiǎn)單的認(rèn)為組織生活就是讀書(shū)、念報(bào)，枯燥無(wú)味，與自身的生產(chǎn)生活毫無(wú)關(guān)系。分析原因不難發(fā)現(xiàn)，一方面，如西方消極落后思想的侵襲，封建思想的滋生對(duì)農(nóng)村黨員理想信念和思想作風(fēng)造成沖擊;另一方面，教育內(nèi)容、形式缺乏靈活性，無(wú)法滿足其需求和興趣也是參與積極性不高的一個(gè)重要原因。還有一些農(nóng)村黨員更多的是忙于農(nóng)活和外出務(wù)工，迫于生存壓力，無(wú)法按時(shí)參加，以各種理由拒絕參加農(nóng)村黨組織開(kāi)展的各項(xiàng)教育管理活動(dòng)。在走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些黨員在村里集體事務(wù)上的權(quán)利很難保證，如村里修路、建廠、拆遷等等難以有機(jī)會(huì)提出意見(jiàn)和建議，更多的完成要求和任務(wù)，長(zhǎng)此以往，積極性難以調(diào)動(dòng)，參與度不高。

（三）教育內(nèi)容和管理方式存在問(wèn)題

在分類教育管理過(guò)程中，對(duì)于不同的農(nóng)村黨員沒(méi)有因需施教，沒(méi)有把黨員的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)需求考慮進(jìn)來(lái)，而是還按照原有的教育模式安排下去，使得教育流于形式，達(dá)不到教育效果，部分黨組織認(rèn)為分類教育就是讀書(shū)、讀報(bào)、學(xué)文件，管理也多停留在信息登記等表面流程。形式單一、枯燥，缺少與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)際結(jié)合，很少?gòu)膶?shí)際問(wèn)題聯(lián)系引發(fā)農(nóng)村黨員去思考和討論，無(wú)法引起黨員的興趣。對(duì)于分類教育中的黨員設(shè)定崗位職責(zé)更是知知甚少，更多的是展示文件，口頭傳達(dá)就敷衍了事了。

（四）分類教育管理體制不夠完善

黨員分類教育管理制度欠缺，如農(nóng)村黨員中的流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)，和組織聯(lián)系不固定、不緊密，導(dǎo)致對(duì)于其去向、住址、聯(lián)系方式難以掌握，所以對(duì)于這些黨員的個(gè)人情況、教育、管理等存在很大阻力，更缺少相應(yīng)的、系統(tǒng)的管理規(guī)定和制度。而對(duì)于解決此類問(wèn)題很多基層黨組織還沒(méi)有建立完善的流動(dòng)黨員分類教育管理的機(jī)制，缺乏系統(tǒng)、成熟的規(guī)律總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣，基層黨務(wù)干部遇到問(wèn)題沒(méi)有抓手，零散混亂，想到哪里做到哪里，做到什么程度算什么程度的的心態(tài)比較常見(jiàn)。

（五）分類教育管理保障不夠充足

在分類管理教育農(nóng)村黨員時(shí)，如慰問(wèn)貧困體弱黨員，支持流動(dòng)黨員或支部開(kāi)展活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)以及發(fā)放教材等費(fèi)用得不到保障，培訓(xùn)需要的基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)條件比較落后，培訓(xùn)的教師數(shù)量、水平得不到保障，很多縣級(jí)黨校人員缺少，出現(xiàn)了一名教師講授各種課程的現(xiàn)象，缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性，很大程度上影響了教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

三、農(nóng)村黨員分類教育管理的思考

（一）科學(xué)完善基層黨組織設(shè)置

農(nóng)村基層黨組織設(shè)置時(shí)，要充分考慮到不同黨員的客觀特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置。首先，作為很大一部分的外出流動(dòng)黨員來(lái)說(shuō)，基層黨組織應(yīng)把常年在外務(wù)工、經(jīng)商的黨員劃分出來(lái)，尤其在黨員分布密集地區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨支部。調(diào)研中了解到，我市龍江縣七棵樹(shù)黨委在大連市建立農(nóng)民工黨支部，選派過(guò)硬黨員駐守，積極發(fā)展黨員，培養(yǎng)積極分子，為家鄉(xiāng)安排就業(yè)務(wù)工崗位以及維權(quán)等工作，切實(shí)增強(qiáng)了黨員的歸屬感和流動(dòng)黨支部的凝聚力。其次，可以根據(jù)黨員的職業(yè)狀況來(lái)具體劃分，如可以劃分為農(nóng)業(yè)黨支部、商業(yè)黨支部、工業(yè)黨支部等等，這種劃分的優(yōu)勢(shì)在于有針對(duì)性的職業(yè)劃分有利于在教育管理時(shí)間安排、教育內(nèi)容、方式等獲得更大的認(rèn)同，引起興趣，更便于管理。對(duì)于不外出在家的老年黨員可以設(shè)置老年支部等等。不同支部的劃分最終目的在于讓黨員在年齡、身體健康情況、生活作息、信息獲取、價(jià)值理念等多個(gè)方面能夠有更多的重合，不僅便于組織教育管理，更重要的是能夠克服活動(dòng)難開(kāi)展、人員共同話語(yǔ)不多等問(wèn)題。

（二）分類實(shí)施黨員教育管理

根據(jù)農(nóng)村黨員的基本情況，在劃分本村黨員類型時(shí)要充分考慮本村實(shí)際情況和特點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)類別黨員的教育管理，如貧困類黨員、年老體弱類黨員、創(chuàng)業(yè)類黨員和在外流動(dòng)類黨員等等。依據(jù)不同類型黨員采取不同形式和內(nèi)容的教育管理模式。一是貧困類黨員。體現(xiàn)為缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、農(nóng)業(yè)種植本領(lǐng)，處于低收入人群，維持生活比較困難。針對(duì)此類黨員，重點(diǎn)在于幫助其掌握致富本領(lǐng)，提高技能水平，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改變陳舊觀念，帶動(dòng)其致富。二是年老體弱黨員。年齡大、身體差，有些老黨員曾擔(dān)任過(guò)村干部，對(duì)于此類黨員可以采取慰問(wèn)幫扶的方式進(jìn)行管理，利用節(jié)日等重要節(jié)點(diǎn)慰問(wèn)，給予生活中的困難以幫助。同時(shí)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，可以以送學(xué)為主，如寄送學(xué)習(xí)手冊(cè)、上門(mén)講解等形式進(jìn)行教育，使黨員感受到組織的溫暖的同時(shí)能夠及時(shí)了解到黨的新政策、新方針和新精神，更好的了解對(duì)黨員的相關(guān)要求。三是創(chuàng)業(yè)類黨員。體現(xiàn)為思想活躍，踏實(shí)肯干，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新思想，在農(nóng)民致富脫貧的路上有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。對(duì)于這類黨員要提高其宗旨意識(shí)，充分發(fā)揮其致富能力帶動(dòng)其他人致富的使命感和責(zé)任感。四是外出流動(dòng)黨員。他們具有分布范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，多數(shù)農(nóng)村基層組織對(duì)于這部分黨員感到去向難掌握、人數(shù)難摸清等困難。對(duì)于流動(dòng)黨員重點(diǎn)在于定時(shí)取得聯(lián)系，掌握思想動(dòng)態(tài)，向其傳達(dá)黨的政策精神和致富信息，對(duì)于相應(yīng)的聯(lián)系制度、登記制度、考核制度等要一一落實(shí)、跟進(jìn)。

（三）創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式

對(duì)于農(nóng)村黨員的教育方式，在沿用以往傳統(tǒng)方式的同時(shí)，要多管齊下，采取豐富多樣的教育方式和手段。

一是互聯(lián)網(wǎng)多媒體學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)多媒體輔助教學(xué)，不僅解決地域和時(shí)間上的限制，同時(shí)能夠引發(fā)黨員的學(xué)習(xí)興趣，信息資源更加豐富多元。如可以利用QQ、微信、公眾號(hào)、電話、遠(yuǎn)程視頻等多種方式，最大程度的讓農(nóng)村黨員找到適合自身學(xué)習(xí)的方式。例如，我市克山縣在創(chuàng)新黨員教育形式上積極利用公眾號(hào)創(chuàng)建流動(dòng)黨員之家，定期介紹國(guó)家政策、黨章黨規(guī)等信息，利用龍江先鋒公眾號(hào)上的豐富資源指導(dǎo)黨員關(guān)注并自主學(xué)習(xí)，組織“兩學(xué)一做”等問(wèn)卷和征文等活動(dòng)，極大激發(fā)了黨員的積極性和學(xué)習(xí)熱情。嫩江縣把科普宣傳和黨員干部遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，在鄉(xiāng)主會(huì)場(chǎng)直播“科普中國(guó)”的精準(zhǔn)脫貧實(shí)況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建科普平臺(tái)，同時(shí)選聘專家學(xué)者開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)和保健等知識(shí)講座，提升農(nóng)村黨員干部的科學(xué)素質(zhì)，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力加油。

二是定期專家學(xué)者講座互動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村黨員的接受特點(diǎn)、季節(jié)性特點(diǎn)，定期組織專家教師團(tuán)隊(duì)到各縣鄉(xiāng)村進(jìn)行巡回授課，對(duì)于農(nóng)民黨員關(guān)心的國(guó)家政策、時(shí)政熱點(diǎn)、知識(shí)文化等迫切需要的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一組織安排，同時(shí)，大力開(kāi)展機(jī)關(guān)、企業(yè)等與農(nóng)村支部結(jié)對(duì)子活動(dòng)，利用重要節(jié)假日、農(nóng)民黨員返鄉(xiāng)集中日及時(shí)提供致富經(jīng)驗(yàn)、科技種植本領(lǐng)等信息。

（四）注重弱困、年老體弱和流動(dòng)黨員的關(guān)懷幫扶

基層黨組織要充分考慮到不同黨員的需求特點(diǎn)，對(duì)于弱困、年老體弱和流動(dòng)黨員應(yīng)采取以慰問(wèn)幫扶為主的管理方式，可以利用重要節(jié)日對(duì)其進(jìn)行慰問(wèn)和走訪，了解黨員生產(chǎn)、生活方面的實(shí)際困難，針對(duì)性地幫扶?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村黨員所占比例較大，可以和民政部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金幫助困難黨員。同時(shí)，根據(jù)所掌握的困難黨員的不同需求，可以開(kāi)展有能力黨員或是機(jī)關(guān)、企業(yè)黨員與貧困黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，根據(jù)各自所長(zhǎng)和所需，送去農(nóng)村黨員需要的物資、技術(shù)、致富本領(lǐng)、致富信息等多種幫扶形式幫助農(nóng)村貧困黨員致富，做到扶貧和扶智相結(jié)合。對(duì)于老年體弱黨員，存在年齡大，身體狀況差，甚至行動(dòng)不便等問(wèn)題，對(duì)于這部分黨員，農(nóng)村基層黨組織更多給予關(guān)懷和幫扶，不能等同于普通農(nóng)村黨員來(lái)統(tǒng)一要求，個(gè)別基層組織過(guò)多要求老黨員起到示范帶頭作用，每次會(huì)議必須參加等不考慮現(xiàn)實(shí)情況的問(wèn)題還是存在，給年老體弱黨員生活帶來(lái)一定影響。要加強(qiáng)精神慰藉和組織關(guān)懷，對(duì)老黨員多給予生活的關(guān)照和幫扶。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村的很大一部分流動(dòng)黨員，尤其是其家屬的生活情況和實(shí)際困難需要做到及時(shí)掌握、妥善解決，做好服務(wù)工作，真正把教育管理和服務(wù)有機(jī)融合。如龍江縣開(kāi)通的黨員服務(wù)熱線，通過(guò)兩年來(lái)的不懈努力，接待流動(dòng)黨員電話90多人，解決實(shí)際問(wèn)題80多個(gè)。

同時(shí)，城鄉(xiāng)各個(gè)層級(jí)應(yīng)考慮到對(duì)于農(nóng)村黨員的教育管理經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地、師資力量提供必要的保障，為提高黨員教育管理的水平降低阻礙，使得農(nóng)村黨員教育管理有進(jìn)一步的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕