印度尼西亞：“棕櫚油”風(fēng)波

至秦

印度尼西亞是最大的棕櫚油生產(chǎn)國(guó)，棕櫚油可被用作各種產(chǎn)品的原料，如食用油、化妝品和生物柴油（圖/視覺(jué)中國(guó)）

印尼與歐盟的貿(mào)易紛爭(zhēng)

提起棕櫚油，想必很多人都會(huì)對(duì)此感到陌生。但事實(shí)上，在我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，早已注入了棕櫚油的因子。它能夠使油炸食品更為健康，使洗發(fā)水、沐浴露更易起泡，使雪糕等冷飲不易融化，還能使唇膏更為滋潤(rùn)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)有30億人口使用的產(chǎn)品中含棕櫚油成分，每年人均棕櫚油的消耗量達(dá)到了8千克。

作為全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國(guó)印度尼西亞，最近因?yàn)樽貦坝投l(fā)的貿(mào)易風(fēng)波究竟為何呢？印度尼西亞貿(mào)易部部長(zhǎng)阿古斯·蘇帕爾曼多表示，向WTO提起訴訟的決定是在經(jīng)過(guò)充分科學(xué)評(píng)估，并同棕櫚油行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)召開(kāi)會(huì)議后所作出的。印度尼西亞對(duì)外貿(mào)易總干事因德拉薩利·威斯努·瓦爾達(dá)納指出，歐盟的限制令政策不僅影響印度尼西亞對(duì)歐盟的棕櫚油出口，還將損害全世界范圍內(nèi)的棕櫚油產(chǎn)品形象。

據(jù)印度尼西亞媒體《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道，該國(guó)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的五年間，印度尼西亞對(duì)歐盟的棕櫚油生物燃料原料——脂肪酸甲酯出口額在減少。2019年第一至第三季度，印度尼西亞的脂肪酸甲酯出口額總計(jì)約9億美元，同比相較于2018年下降了約5.6%。

作為全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國(guó)，印度尼西亞73%的棕櫚油都用于出口。但自從受到歐盟棕櫚油生物燃料政策的影響，印度尼西亞的棕櫚油出口貿(mào)易已明顯受損，庫(kù)存的棕櫚油數(shù)量高達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸。為此，印度尼西亞曾多次表示，將在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)于歐盟的可再生能源政策發(fā)起挑戰(zhàn)。最終，印度尼西亞當(dāng)局在2019年年末時(shí)采取了訴訟行動(dòng)。正如該國(guó)貿(mào)易部部長(zhǎng)阿古斯·蘇帕爾曼多所說(shuō)：“通過(guò)此次訴訟，印度尼西亞希望歐盟能夠轉(zhuǎn)變可再生能源政策?！?/p>

印度尼西亞同歐盟之間的“棕櫚油”風(fēng)波，不僅激化了雙方間的貿(mào)易紛爭(zhēng)，其影響甚至還蔓延至了外交方面，影響了歐盟與印度尼西亞的外交關(guān)系。2019年12月18日，印度尼西亞貿(mào)易部稱，由于對(duì)歐盟的棕櫚油生物燃料“歧視性”政策不滿，該國(guó)考慮退出與歐盟的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議談判（I-EU CEPA）。同時(shí)，印度尼西亞還將考慮對(duì)歐盟進(jìn)口的奶制品補(bǔ)貼予以調(diào)查。印尼貿(mào)易部官員表示：“若沒(méi)有棕櫚油，也就沒(méi)有CEPA。”

“棕櫚油”風(fēng)波的是是非非

印尼、歐盟的“棕櫚油”風(fēng)波，并非平地風(fēng)雷。在環(huán)保組織和諸多普通民眾持續(xù)不斷的施壓下，2019年上半年，歐盟委員會(huì)判定，棕櫚油不是一種綠色燃料，棕櫚樹(shù)的種植會(huì)導(dǎo)致森林的過(guò)度砍伐，甚至導(dǎo)致環(huán)境破壞和氣候變化，不應(yīng)當(dāng)被推廣。為此，歐盟委員會(huì)宣布，至2030年逐漸消除運(yùn)輸燃料中的棕櫚油使用，并將其從歐洲生物燃料名錄中予以淘汰。

目前，棕櫚油是全球范圍內(nèi)生產(chǎn)量、貿(mào)易量、消耗量最大的植物油種類，是由油棕樹(shù)所產(chǎn)的棕櫚果壓榨所得。通過(guò)精煉等工藝得到的不同棕櫚油產(chǎn)物，可以廣泛應(yīng)用于油脂化工、化妝品、食品工業(yè)、生物燃料、餐飲業(yè)等領(lǐng)域。棕櫚油產(chǎn)量巨頭——印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)，都將其看作是脫貧致富的“金鑰匙”，一些國(guó)際組織也將其視為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。

的確，全球范圍內(nèi)對(duì)于棕櫚油的大量需求，讓印度尼西亞的民眾，尤其是農(nóng)民的收入有所提升。目前，印度尼西亞的棕櫚油產(chǎn)量占到了全球總產(chǎn)量的六成左右，印度尼西亞國(guó)內(nèi)的棕櫚油從業(yè)人員達(dá)到了300萬(wàn)余人。棕櫚油，早已成為了印度尼西亞的重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但在通過(guò)棕櫚油來(lái)減貧的同時(shí)，印度尼西亞也付出了較大的代價(jià)。每年嘆為觀止的棕櫚油消耗量，直接導(dǎo)致油棕樹(shù)的非規(guī)范性種植，進(jìn)而帶來(lái)了溫室效應(yīng)、物種瀕危等一系列負(fù)面影響。

為了擴(kuò)大種植莊園的面積，栽種更多的油棕樹(shù)，印度尼西亞大片大片的熱帶雨林被燒毀。這種粗放式的種植，不僅令熱帶雨林中的植物數(shù)量急劇減少，還使雨林生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，且成為印尼國(guó)內(nèi)溫室氣體排放的主要“推手”。在此過(guò)程中，諸多以熱帶雨林作為棲息地的珍稀動(dòng)物也難逃厄運(yùn)。油棕樹(shù)的過(guò)度種植，破壞了蘇門(mén)答臘猩猩、蘇門(mén)答臘犀牛、蘇門(mén)答臘虎的唯一棲息地，令這些當(dāng)?shù)靥赜械纳餅l臨絕滅。此外，在棕櫚油生產(chǎn)的同時(shí)，各類侵犯勞工權(quán)利和人權(quán)的情形也頻頻發(fā)生。

持續(xù)不斷的“棕櫚油”之戰(zhàn)

面對(duì)歐盟的棕櫚油使用限制政策以及環(huán)保組織、歐洲民眾對(duì)于棕櫚油產(chǎn)業(yè)的質(zhì)疑，印度尼西亞當(dāng)局除了向世界貿(mào)易組織提起訴訟外，該國(guó)政府和棕櫚油行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)起了一場(chǎng)棕櫚油“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

針對(duì)歐盟委員會(huì)給出的棕櫚油生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致森林過(guò)度砍伐，導(dǎo)致環(huán)境破壞的說(shuō)法，印度尼西亞方面給予了斷然否定。印尼當(dāng)局稱，該國(guó)國(guó)內(nèi)已有越來(lái)越多的棕櫚油生產(chǎn)企業(yè)加入可持續(xù)認(rèn)證項(xiàng)目（ISPO）。早在多年以前，印度尼西亞就已成為可持續(xù)棕櫚油產(chǎn)品的世界最大產(chǎn)地國(guó)。印度尼西亞棕櫚油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈桑表示，該國(guó)的棕櫚油從業(yè)人員，已經(jīng)采用了可持續(xù)，并且生態(tài)友好型的方式來(lái)種植和生產(chǎn)棕櫚油。歐盟對(duì)于棕櫚油的進(jìn)口和使用限制的背后，其實(shí)質(zhì)不是為了保護(hù)環(huán)境，而是與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)，且是一種不健康、不公平的競(jìng)爭(zhēng)。印度尼西亞國(guó)內(nèi)還有分析認(rèn)為，歐盟此舉是為了保護(hù)歐洲本土的生物燃料生產(chǎn)者，避免其在競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，其生產(chǎn)的其他類型生物油，價(jià)格遠(yuǎn)高于印度尼西亞等國(guó)生產(chǎn)的棕櫚油。

2019年12月15日，印度尼西亞政府發(fā)表的聲明稱，鑒于歐盟對(duì)于棕櫚油生物燃料的歧視性、不公平的使用限制，該國(guó)已將歐盟告上了世界貿(mào)易組織（WTO）。這場(chǎng)訴訟的起因，即是一場(chǎng)源自棕櫚油的風(fēng)波，該事件不僅激化了印度尼西亞與歐盟之間的貿(mào)易紛爭(zhēng)，其影響甚至還蔓延到了外交等領(lǐng)域。

2019年11月，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多就已經(jīng)簽署了一份倡議，意圖對(duì)棕櫚油產(chǎn)業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)管理加以改善，并力推印度尼西亞棕櫚油可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際性認(rèn)可。據(jù)路透社報(bào)道，印度尼西亞計(jì)劃成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)來(lái)提升該國(guó)的棕櫚油可持續(xù)認(rèn)證的信譽(yù)度。印度尼西亞政府官員穆斯達(dá)利法·麥克穆德表示，新機(jī)構(gòu)已被納入修訂的法律法規(guī)中，其旨在提升該國(guó)可持續(xù)棕櫚油認(rèn)證（ISPO）的信譽(yù)程度。印尼當(dāng)局希望能增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)ISPO的接受度。ISPO應(yīng)保證，用于棕櫚油產(chǎn)品種植的土地是合法擁有，不涉及森林侵占和破壞的情形，且會(huì)采用友好的農(nóng)作方式進(jìn)行清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，經(jīng)印度尼西亞ISPO認(rèn)證的人工林覆蓋面積，達(dá)到了550萬(wàn)公頃。麥克穆德同時(shí)表示，該舉措不僅向著棕櫚油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向前行，更是為了消除國(guó)際社會(huì)對(duì)于印度尼西亞棕櫚油產(chǎn)業(yè)的消極評(píng)價(jià)。

在棕櫚油這一問(wèn)題上，印度尼西亞并非孤例。除印度尼西亞外，全球第二大棕櫚油生產(chǎn)國(guó)馬來(lái)西亞，也對(duì)歐盟的棕櫚油生物燃料“歧視性”政策存在不滿。在泰國(guó)曼谷舉行的第35屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德曾提出：“如果你們（歐盟）減少或限制我們出口（棕櫚油），我們也將采取同樣措施，不再購(gòu)買(mǎi)你們（歐盟）的產(chǎn)品。我們將購(gòu)買(mǎi)俄羅斯的飛機(jī)，而不是你們（歐盟）的飛機(jī)?！?/p>

不過(guò)，歐洲范圍內(nèi)似乎對(duì)于棕櫚油問(wèn)題也并非“團(tuán)結(jié)一心”。英國(guó)與印度尼西亞在工商會(huì)館層面聯(lián)合發(fā)布聲明，反對(duì)歐盟針對(duì)棕櫚油所制定的“貿(mào)易保護(hù)政策”，并呼吁盡快通過(guò)建設(shè)性對(duì)話的方式來(lái)解決分歧?？梢?jiàn)，這場(chǎng)針對(duì)棕櫚油的“大戰(zhàn)”，還將不斷持續(xù)下去……

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com