封城之下 百題待解

郭小蘭

庚子春，對于國人來說，將是終身難忘的特殊日子。1月20日，鐘南山教授宣布：新冠病毒人傳人。猶如在正歡天喜地準(zhǔn)備過大年的沸騰人群頭上，炸了一記驚雷，振聾發(fā)聵;1月23日，武漢封城，全國人民拉開了共同抗疫、共度時艱的帷幕;隨著新冠肺炎疫情病例的新增，24日晚至25日晚，貴州、山東、福建等地陸續(xù)啟動“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)”。截至25日晚8點(diǎn)，除了西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)以外，全國共有30個?。▍^(qū)、市）啟動一級響應(yīng)。

本該是喧囂歡樂的春節(jié)，此刻開啟了百年未曾一見的靜音模式?！懊總€人都是戰(zhàn)士，宅在家是為國貢獻(xiàn)”“十四億人民齊心抗疫，最美逆行白衣天使”……所有的文字、畫面、場景都令人或血脈僨張或熱淚盈眶。然而，疫情之下的緊急防控，情況復(fù)雜且瞬息萬變，僅有感動，顯然是無法把控的。

對 “群防群控”的曲解，個別群體任性的泛濫

春節(jié)是中國人回家的日子，往年春運(yùn)路途雖遙遠(yuǎn)勞頓，卻是快樂的;而今年卻有不少回家的人，因一墻之隔，進(jìn)不了家門。

2月9日，河南省某一線抗疫的醫(yī)護(hù)人員，結(jié)束了連續(xù)多天的緊張工作，于凌晨回到所住小區(qū)。但沒想到，小區(qū)物業(yè)居然以疫情防控為由，認(rèn)為“醫(yī)務(wù)人員會帶回病毒感染其他業(yè)主”，將她拒之門外。幾經(jīng)交涉，仍無結(jié)果，最后物業(yè)置法定責(zé)任于不顧，稱“特殊時期實(shí)行群防群控”，揮揮衣袖，把“生殺大權(quán)”拱手交出，由全體業(yè)主投票。而業(yè)主們竟然全票通過不讓該醫(yī)護(hù)人員回家的決定！近在咫尺，她見不到思念多日的女兒，而隔開這對母女的，不是社區(qū)的墻，是一眾冷漠的心。昨天還是和藹可親的鄰居，是她浴血奮戰(zhàn)以血肉之軀換取他們安寧的人，卻在這個冰冷的凌晨，給了她不期然的傷痛。她不能想象，那曾經(jīng)溫暖的一張張笑臉，在此刻匯聚，竟冷凝結(jié)成一把傷人的刀。個體一旦成為群體的一員，不必為自己所作所為承擔(dān)責(zé)任，就容易放棄自我約束、放棄理智，變得盲從、殘忍、偏執(zhí)和狂熱，簡單而極端。

此事件經(jīng)曝光后，引起了各地的海量關(guān)注。鄭州防控中心迅速作出反應(yīng)，在五個小時之內(nèi)完成了糾錯、道歉及處罰三個動作，有效地平息了輿情。但同類事件，仍不時在其他各地重演。有這么一種群體，一邊高喊“武漢加油”，一邊不分青紅皂白地驅(qū)趕湖北人;一邊為“最美逆行”感動得熱淚盈眶，一邊以防控為名，將鄰家的警察、醫(yī)護(hù)、快遞等一線人員拒之門外……以防控為名實(shí)施侵權(quán)行為，侵犯業(yè)主（租戶）購買（租賃）房產(chǎn)應(yīng)該享有的使用權(quán)，以及繳納物業(yè)費(fèi)應(yīng)該享受的權(quán)利。

特殊時期也應(yīng)遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，物業(yè)不能以此為借口，逃避責(zé)任;群防群控，也不是群體任性的泛濫，而應(yīng)是以法治為前提的大眾理性意志的體現(xiàn)。

雷霆手段防控之下，法治底線的防守

自武漢封城、各省陸續(xù)啟動“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)”以來，封路、封店、封社區(qū);測體溫、查證件、查車輛……群防群控在基層治理中大顯身手。聯(lián)防聯(lián)治、民防民治，一直以來是我國綜治工作中不可或缺的基層輔助力量，為維護(hù)社會的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。此次抗疫行動中，各級政府充分調(diào)動群眾積極性，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、民防民控作用，彌補(bǔ)警力不足，取得了較好的成效。但也由于應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏相對應(yīng)可執(zhí)行的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致部分防控人員執(zhí)法擴(kuò)大化、簡單化，侵害了群眾的合法權(quán)益。

2月14日，湖北省孝昌縣陡山鄉(xiāng)的疫情防控工作人員在巡邏時發(fā)現(xiàn)，有村民在家中敞開門兒打麻將，防控人員沖進(jìn)其家中阻止。小伙子回了一句：“一家三口在一起吃飯也要罰嗎？”結(jié)果遭防控人員連扇耳光，相機(jī)也被砸爛。事后該事件短視頻在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，一時輿論嘩然。類似上述由于基層人員過度執(zhí)法侵害群眾權(quán)益的事件時有發(fā)生。比如，武漢疫區(qū)征用大學(xué)生宿舍時，竟將宿舍內(nèi)學(xué)生私人物品（包括學(xué)習(xí)用品、生活用品甚至較貴重的電子產(chǎn)品）當(dāng)成垃圾隨意丟棄，侵害了私人的財產(chǎn)安全，讓學(xué)生承受了心理上和物質(zhì)上的雙重傷害;為防止人員進(jìn)出，在密切接觸者家門外安裝鐵欄;在通村路口私設(shè)關(guān)卡，一律禁止車輛人員通行;任意扣留經(jīng)過本地的防疫物資;將未戴口罩者綁到墻上、將違反規(guī)定人員游街示眾等等，可謂忙中添亂，雪上加霜。

針對上述種種過度執(zhí)法行為，公安部及時做出回應(yīng)，要求各地依法、科學(xué)、有序防控。要在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展;《人民日報》也發(fā)表評論指出，疫情防控不可走極端。

依法防控，意味著防控措施必須符合法律法規(guī)，符合法治精神?！爸卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)”，作為一種法律制度，在緊急情況下，既允許對一些重要法律問題做出新的安排，賦予國家一種特別權(quán)力，對憲法和法律關(guān)于國家活動和個人權(quán)利的某些規(guī)定加以調(diào)整;又使國家的活動有所遵循，不允許任何人和任何機(jī)構(gòu)以克服危機(jī)為由脫離法律的規(guī)范、約束而為所欲為。在憲法意義上，任何國家活動，即使是為了克服嚴(yán)重社會危機(jī)的行為，都需要在法律授權(quán)范圍內(nèi)開展活動，都有向人民說明其正當(dāng)性的義務(wù)。

特殊時期，采用特殊辦法、雷霆手段，可以理解;大疫當(dāng)前，公眾犧牲一部分自由自主，可以接受。但防控手段不僅要合乎防控目標(biāo)，而且要遵循“比例原則”，采取對群眾權(quán)益損害最小的方式，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響。不能為了達(dá)到目的，不惜一切代價，沖擊法治底線，嚴(yán)重侵害群眾的合法權(quán)益。

“私權(quán)”重置之后，妨礙疫情防控的法盲

啟動“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)”目的是通過對國家一些權(quán)力的調(diào)整、對社會成員一些權(quán)利義務(wù)重新確定，以及時、有效地控制、消除威脅和危害。這種緊急狀態(tài)下，為了維護(hù)、保全國家和社會整體利益，社會成員要作出一些犧牲、法律賦予的一些權(quán)利（比如隱私、出行等等）將受到一定限制。但是，有些群眾并不明白。

面對疫情因無所適從而過度緊張，在茫然慌亂中，有人隱瞞行蹤與接觸史、有人對特殊防控手段采取暴力抗拒，觸犯法律而不自知。2020年3月1日，由菏澤市成武縣人民檢察院提起公訴的山東省首例涉嫌妨害傳染病防治案，通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)在成武縣人民法院公開開庭審理并當(dāng)庭宣判，被告人田某某被判處有期徒刑十個月。

2020年1月9日，被告人田某某乘坐列車從荊州前往漢口，同日乘坐列車從漢口至商丘，并于同日從商丘回到成武縣大田集鎮(zhèn)田塔村的家中。1月20日，田某某出現(xiàn)發(fā)熱、干咳、乏力等癥狀，隨即到本村衛(wèi)生室就診;1月22日至25日，田某某在就診、住院期間，仍繼續(xù)否認(rèn)、隱瞞武漢接觸史。25日，田某某被戶籍所在地鎮(zhèn)政府追查到其從湖北回成武的行程之后，仍與其家屬對上述事實(shí)予以否認(rèn)，當(dāng)日下午田某某被轉(zhuǎn)移至感染科病房;1月26日上午，田某某被確診為新冠肺炎。

2月8日，田某某經(jīng)治療病愈。當(dāng)日，成武縣公安局以其涉嫌妨害傳染病防治罪對其立案偵查并采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，繼續(xù)對其采取隔離措施。2月23日，田某某被解除隔離。2月24日，成武縣公安局以田某某涉嫌妨害傳染病防治罪移送成武縣人民檢察院審查起訴。

田某某違反了傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行防疫機(jī)構(gòu)提出的防控措施，故意隱瞞自己的行程、病情和密切接觸人員等情況，前后共造成37人被隔離，引起新冠肺炎傳播嚴(yán)重危險，嚴(yán)重危害了疫情防控工作秩序、社會穩(wěn)定和公共安全，造成惡劣的社會影響。

（圖/IC photo）

類似案件在全國各地均有發(fā)生。福建晉江一位從武漢回來的村民，謊稱自己來自菲律賓，不但不隔離，還去參加多次大型宴會，其確診后，導(dǎo)致近4000人居家觀察;湖北的漢津監(jiān)獄、浙江十里豐監(jiān)獄、山東任城監(jiān)獄，均由于個別干警隱瞞湖北疫區(qū)接觸史、隔離不徹底、導(dǎo)致輸入性病例甚至引發(fā)重大疫情，其中山東任城監(jiān)獄服刑人員確診200例、干警確診7例。

除了上述隱瞞接觸史產(chǎn)生疫情的案件，暴力妨礙疫情防控的犯罪行為也屢屢發(fā)生。

2020年2月5日，紅河縣石頭寨鄉(xiāng)在名為“咪卡”的地方設(shè)置防控卡點(diǎn)實(shí)施道路管控和限行。2月6日，村民馬某國駕車行至該卡點(diǎn)時，同行村民馬某龍下車搬除路障，與卡點(diǎn)工作人員產(chǎn)生爭執(zhí)。馬某國因?qū)c(diǎn)工作人員張某持手機(jī)拍攝取證的行為不滿，遂用隨身攜帶的折疊刀朝張某胸腹部連續(xù)捅刺，又向前來勸阻的卡點(diǎn)工作隊員李某腹部進(jìn)行捅刺，造成張某、李某二人死亡。

2020年3月1日，云南省紅河州中級人民法院依法公開開庭審理被告人馬某國故意殺人一案。法庭認(rèn)為被告人雖有自首情節(jié)，但其在疫情期間采用極其殘忍的手段殺害兩名疫情防控工作人員，主觀惡性極深、犯罪情節(jié)極其惡劣、犯罪后果極其嚴(yán)重，依法不予從輕處罰，當(dāng)庭宣判，以故意殺人罪判處馬某國死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

2020年3月中旬，最高檢發(fā)布四批27個妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，其中有9個是抗拒疫情防控措施犯罪，占比三分之一。

復(fù)雜化的市場環(huán)境中，不知所從的物價

對疫情不可知的恐慌，便移情于物資，從囤積物資尋求安全感。除了消殺必備的稀缺物資口罩、酒精、消毒液以外，超市里的蔬菜、米、速食商品，甚至礦泉水和衛(wèi)生紙，均被哄搶一空。一邊是空蕩蕩的貨架;一邊是人們推著大車小車的商品，排著長長的隊埋單。如此強(qiáng)烈對比的畫面，成為疫情期間的奇特景象;面對搶購潮，不良制造廠商趁機(jī)囤積居奇、哄抬價格、制假售假。

針對市場亂象，執(zhí)法部門加大了管理、打擊力度。截至2020年2月25日，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理制假售假類犯罪（含生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪，銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪）895件1925人，非法經(jīng)營罪（哄抬物價）144件236人，詐騙罪3196件3435人。

疫情管控期間交通不便、人力物力緊張，使市場環(huán)境復(fù)雜化，也給管理部門提出了新難題。

2020年2月12日，一則“進(jìn)價6毛的口罩售價1元被罰”的消息在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)爭議。湖北省洪湖市華康大藥房銷售一次性口罩38000個，購進(jìn)價格0.6元/只，銷售價格1元/只，因涉嫌哄抬口罩價格被沒收違法所得14210元，罰款人民幣42630元。洪湖市市場監(jiān)管局相關(guān)人員稱，該批次口罩沒有中文標(biāo)識，而且該藥房違反兩條規(guī)定：一是“‘重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間，與疫情相關(guān)的醫(yī)用商品、防護(hù)消毒商品等一律不得漲價”;二是“所售商品無參照原價，購銷差價額超過15%的，構(gòu)成哄抬價格行為”。

此案引起了高度關(guān)注。中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波等專家撰文發(fā)表看法，稱此處罰屬于執(zhí)法過度。目前湖北省洪湖市已對該處罰啟動重新調(diào)查，同時紀(jì)檢部門也介入調(diào)查是否存在執(zhí)法人員違紀(jì)等情況。

緊急情況下的物價、服務(wù)價格，一直以來是中外學(xué)者關(guān)注的問題。包括前些時候國內(nèi)的自然災(zāi)害期間，運(yùn)營車輛擅提價格，也引發(fā)各界的討論：一方面，特殊時期相關(guān)物資以及交通運(yùn)輸，事關(guān)群眾生命，不得漲價，是法律規(guī)定，也是人性的呼喚?！鞍l(fā)國難財”自古為千夫所指;另一方面，從經(jīng)營角度考慮，相關(guān)物資緊缺，經(jīng)營難度加大、成本提高，甚至有生命風(fēng)險（比如在地震期間疏散群眾），又不讓漲價，則會讓經(jīng)營者失去動力，適得其反……緊急情況下，物價何去何從？期待法律的指引。

建立健全法律法制體系，加強(qiáng)普法釋法工作，讓廣大群眾面對危局時，知道如何自處、如何幫助他人、如何主動配合政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)等各部門的工作;讓廣大群眾在緊急狀態(tài)下，能夠以道德救濟(jì)法律不足，保持清晰的邏輯思維和敏捷的應(yīng)變能力，在危難之際，與管理部門并肩作戰(zhàn)，力挽狂瀾，這才是成熟文明社會的標(biāo)識。