全面科學復工的經(jīng)濟優(yōu)勢

文/ 李稻葵 厲克奧博

根據(jù)相關(guān)研究，本文提出以下6點：

第一，根據(jù)清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院（以下簡稱ACCEPT研究院）的模型預測，如政策應對得當，當前新冠病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速的負面沖擊可控，總體影響有限。如疫情的實際影響在一季度末或者上半年末得到控制，從而實現(xiàn)全面復工，則其對經(jīng)濟增長的影響分別為-0.17或-0.36個百分點，原定的全年經(jīng)濟發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

第二，新冠病毒本身與SARS病毒大為不同，而兩次疫情時期，我國經(jīng)濟增長所處階段亦有所不同。此次抗擊疫情過程中，安全順利地實現(xiàn)全面復工最為關(guān)鍵，比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

第三，應推出防感染型經(jīng)濟活動的規(guī)范和標準，嚴防復工后疫情大面積反彈。

第四，應明確只要在復工期間嚴格執(zhí)行了疫情防控科學規(guī)范，由復工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責任，防止地方政府一心保疫情數(shù)據(jù)，無心復工。

第五，應梳理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，對關(guān)鍵及短缺環(huán)節(jié)進行產(chǎn)能兜底，以防止因關(guān)鍵企業(yè)不復工導致其他企業(yè)窩工。

第六，應公布各年齡段和不同身體狀況人員的死亡率等更加詳細的數(shù)據(jù)，防止社會心理對于疫情過度恐懼。

新冠病毒對中國經(jīng)濟增長的影響

根據(jù)清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院（以下簡稱ACCEPT研究院）模型預測，在政府對疫情應對得當（如2003年應對SARS，出臺到位的疫情防控及經(jīng)濟穩(wěn)定措施）的前提下，若新冠病毒疫情能夠于2020年第一季度得到控制，實現(xiàn)全面復工，那么它對中國經(jīng)濟增長的總體影響將為-0.17個百分點；若疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預計對經(jīng)濟增長的影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個百分點。此前ACCEPT研究院在疫情發(fā)生前公布的對2020年經(jīng)濟增速的預測為6.1%，考慮新冠疫情的影響后，根據(jù)疫情結(jié)束的時間不同，2020年中國經(jīng)濟增速應在5.3%-5.9%之間。

研究院認為，如果政策應對得當，當前的冠狀病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速負面沖擊可控，總體影響有限，政府能夠?qū)崿F(xiàn)既定的政策目標。首先，盡管短期來看，和消費相關(guān)的各項指標的總量會明顯下降，但增加值的下降不會十分嚴重；第二，不同于SARS疫情，新冠疫情發(fā)生在第一季度，恰為全年經(jīng)濟活動最少的時期；第三，近年來物流運輸、電子商務和網(wǎng)絡協(xié)同辦公的發(fā)展，使得在防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟活動成為可能；第四，此次疫情過程中，政府在經(jīng)濟運行方面應對措施的出臺較SARS疫情明顯前移。綜上所述，相較于2003年的SARS病毒，2020年的新冠病毒對經(jīng)濟的影響部分程度減小。但同時需要注意，SARS疫情發(fā)生時我國經(jīng)濟正處于上升期、經(jīng)濟加入全球化的加速期，而此次疫情發(fā)生時我國經(jīng)濟則處于下行趨穩(wěn)期、全球化逆流的復雜期，因此，在戰(zhàn)勝新冠病毒的過程中，關(guān)鍵之關(guān)鍵就是要安全順利地實現(xiàn)全面復工，這比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

新冠病毒有兩個主要特點：第一，具有較強的傳染性和隱蔽性。研究人員發(fā)現(xiàn)，該病毒的R0（人際傳播指數(shù)）為2.2（95%置信區(qū)間：1.4至3.9）。相比之下，SARS的R0約為3，而HIV的R0約為2至5。新冠病毒還擁有較短的倍增時間，每6.4天感染病例數(shù)就會增加一倍。與之相比，SARS的倍增時間為14.2天，是新冠病毒的兩倍多。與此同時，病毒潛伏期相對非常長，因此要有疫情長期存在和反復的思想準備。第二，新冠病毒致命性不及其他嚴重流行病。目前它的死亡率為2-3%，且死者多數(shù)是老年人或患有慢性疾病的人。相比之下，SARS和MERS（中東呼吸綜合征冠狀病毒）的死亡率分別為9.6%和34.5%。而一般流感的死亡率更低，約為0.1%，但影響面更廣。據(jù)世界衛(wèi)生組織報道，全世界每年死于流感的人數(shù)約為25萬至50萬人。

根據(jù)以上分析，與SARS相比，新冠病毒疫情的特點很可能是弱而不死，死灰常在，難以徹底消失，但其實際殺傷力會得到有效控制。有效疫苗需要一年半以上的時間才能研發(fā)成功、投放市場。因此，寄希望于比較快的出現(xiàn)零新增感染的情況不太現(xiàn)實。

研究院在以下三種情況下預測了此次疫情對于經(jīng)濟增長的影響：（1）疫情實際影響在2020第一季度末基本得到控制，湖北省以外實現(xiàn)全面復工。（2）疫情實際影響在2020年6月底得到基本控制，全國實現(xiàn)全面復工。（3）疫情實際影響在2020年年底得到控制，最終實現(xiàn)全面復工。以2003年在政府積極應對措施下SARS疫情的影響為基準，預測新冠病毒爆發(fā)對中國經(jīng)濟增長的影響。圖1是2001-2007年的GDP增速，僅從該數(shù)據(jù)很難發(fā)現(xiàn)SARS爆發(fā)的影響，這表明疫情對經(jīng)濟的影響是短期的。為了觀察這類短期影響，我們使用了2003年的季度數(shù)據(jù)，圖2顯示了2003年第二季度（SARS爆發(fā)最嚴重時期）不同行業(yè)行業(yè)的季度同比增速的相對變化，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)所受的影響存在很大差異：與制造業(yè)相比，服務業(yè)受到的影響更為嚴重，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的增速降幅最大（從2003年第一季度的7.7%降至2003年第二季度的2.3%），住宿和餐飲業(yè)所受的影響次之（從11%降至7.4%）。

參照SARS疫情對2003年不同行業(yè)增加值增速的影響，研究院對當前的疫情影響進行預測，其中，我們做了以下兩項調(diào)整，以反映當前經(jīng)濟形勢的變化。第一，由于物流運輸、電子商務和網(wǎng)絡基礎設施的發(fā)展，使得防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟活動成為可能，由此我們認為疫情對服務業(yè)的影響將弱于2003年。第二，由于此次政府更加積極倡導居民減少出門次數(shù)，這將顯著抑制批發(fā)零售消費的增長。

綜上所述，研究院計算出當前冠狀病毒爆發(fā)對不同行業(yè)季度同比增速變化的絕對影響（圖3），并通過計算跨部門季度同比增速影響的加權(quán)平均值來計算冠狀病毒爆發(fā)對整體GDP季度增速的影響。最后，我們用加權(quán)平均乘以季度產(chǎn)出比重來估算疫情對2020年全年中國經(jīng)濟增長的影響。

根據(jù)研究院的預測，如果新冠病毒疫情于2020年第一季度得到控制，實現(xiàn)湖北省外的全面復工，那么它對中國經(jīng)濟增長的總體影響將為-0.17個百分點。如果疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預計影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個百分點（圖4）。該預測結(jié)果大體與國內(nèi)外其他研究機構(gòu)一致。

走向全面復工的挑戰(zhàn)與應對

根據(jù)以上分析，與非典等其他疫情相比，新冠病毒具有傳染性較強、隱蔽性強、健康人群死亡率較低的特點，我們認為社會各界應該做好在經(jīng)濟社會基本正常運行的環(huán)境下應對新冠病毒疫情弱而不滅、死灰常在的思想準備和政策預案。不能期待疫情完全排除之后再考慮全面復工，相反，應該研究在全面復工的過程中應對疫情，從應急反應過度到常態(tài)化全面應對。如果不能逐步增加復工面，疫情會很難得到有效控制，包括醫(yī)療物資的生產(chǎn)、運輸、科學分配以及百姓的生活物資供給也會難以為繼。隨著疫情的發(fā)展，經(jīng)濟能否正常運行正越來越成為能否盡快戰(zhàn)勝病毒的關(guān)鍵保障，疫情防控能力與經(jīng)濟的運行密切相關(guān)。如果不能逐步走向完全復工，不僅會傷害我們應對疫情的能力、發(fā)生各種次生危害，同時也會留下就業(yè)、債務、產(chǎn)業(yè)鏈外移等諸多經(jīng)濟領域的后遺癥。在走向全面復工過程中，主要將面臨四個挑戰(zhàn)，有關(guān)方面應考慮相關(guān)對策：

挑戰(zhàn)一：復工后疫情大面積反彈

為了避免復工后疫情反彈，必須推出防感染型經(jīng)濟活動的規(guī)范和標準。要針對每一個行業(yè)、每一個地區(qū)有相應的科學管理辦法。目前復工的關(guān)鍵是恢復生產(chǎn)性行業(yè)，尤其是制造業(yè)和建筑業(yè)，建議把當前的社區(qū)網(wǎng)格化防疫管理推廣到工作崗位的防疫管理，對于員工的工作和生活進行統(tǒng)一管理。

其中最關(guān)鍵是三個步驟，第一是在工作場所要采取嚴格防控疫情的生產(chǎn)操作規(guī)范；第二是改善員工統(tǒng)一住宿、餐飲和衛(wèi)生方面的條件，修建臨時性板房，減少員工的居住密度，甚至可以租用一些經(jīng)濟型酒店來幫助企業(yè)解決住宿問題，這也是疫情防控時期幫助相關(guān)酒店業(yè)恢復經(jīng)營的一種方式；第三，針對復工人員的身體狀況進行不斷監(jiān)控。在這個過程中，政府應該出臺鼓勵企業(yè)復工的相關(guān)政策，幫助企業(yè)分擔防疫成本。對嚴格按照疫情防控流程復工的企業(yè)，有關(guān)部門應該推出疫情復發(fā)成本兜底的承諾?？茖W復工后的一整套嚴格的管理流程，反而可以避免因為疫情形勢轉(zhuǎn)好后社區(qū)管理和居家防護的松懈，尤其是大量制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)人員普遍生活在公共衛(wèi)生基礎差和防疫知識薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。因此在科學的基礎上宣布防疫規(guī)范下的復工，實際上有利于在更長的時期控制傳染。

挑戰(zhàn)二：地方為保疫情數(shù)據(jù)無心復工

疫情爆發(fā)期，疫情防控的應急性措施是控制傳染，因此各地方政府防疫工作的核心是控制感染人數(shù)。目前，應該說醫(yī)療部門和科研部門已經(jīng)對新冠病毒的傳播特點和致死率取得了很多共識，隨著防疫應急性措施開始產(chǎn)生效果，對于地方政府的防疫工作考核指標應該相應發(fā)生變化。不能一味看重新增病例數(shù)，而是應該強調(diào)每億元GDP的病例數(shù)，兼顧防疫和復工。過度強調(diào)對于新增病例數(shù)的零容忍，一方面政府將對于復工有顧慮，付出過高的經(jīng)濟成本，一方面將可能形成瞞報的動機，反而不利于最終戰(zhàn)勝疫情。因此，要對地方政府和復工企業(yè)明確一點，只要在復工期間嚴格執(zhí)行了疫情防控規(guī)范，由復工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責任，同時由上級財政對于企業(yè)發(fā)生的隔離費用進行補貼。

挑戰(zhàn)三：關(guān)鍵企業(yè)不復工致其他企業(yè)窩工

我國是制造業(yè)大國，各行各業(yè)有著很長的產(chǎn)業(yè)鏈。由于過去互聯(lián)網(wǎng)和物流的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈接十分緊密，國際合作十分密切，如果產(chǎn)業(yè)鏈上的供應商出現(xiàn)問題，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常大，甚至可能削弱中國經(jīng)濟未來的國際競爭力。目前，一方面一些有能力組織復工的企業(yè)在復工后由于上下游供應商無法配套，存在開工不足甚至再次停工的現(xiàn)象；另一方面也存在很多企業(yè)都互相觀望上下游企業(yè)的復工狀況再決定自己是否復工情況。因此，復工既影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行，也具有正外部性的特點。

因此，政府應該對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理，對部分關(guān)鍵的短缺環(huán)節(jié)要進行產(chǎn)能兜底，即政府承諾補貼最終無法被利用的產(chǎn)能。政府要高度重視當前部分大型企業(yè)的零部件供應難題，應與企業(yè)密切溝通，給予企業(yè)在尋找替代方案時的政策便利。特別應該優(yōu)先照顧兩類企業(yè)，一類是有出口訂單、有出口履約壓力的企業(yè)；一類是處于全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，為外資企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品的企業(yè)。保證這兩類企業(yè)恢復生產(chǎn)，按期履約，對維持中國企業(yè)信用有重大意義。中國出口企業(yè)在疫情中如能按期完成訂單，有助于外商對中國經(jīng)濟保持長期發(fā)展的信心，也有助于展現(xiàn)出中國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的韌性，以及中國應對危機的強大優(yōu)勢。從而最大限度保障供應鏈的安全，防止西方一些國家以供應鏈斷裂為借口，進行制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

挑戰(zhàn)四：社會心理對復工心存憂慮

在醫(yī)療收治和醫(yī)藥研發(fā)方面不斷推進的同時，還要在社會心理方面加強應對。這兩個方面的相關(guān)度很強，但是各自規(guī)律不同。就社會心理而言，目前大眾的關(guān)注焦點主要集中在新增病例、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)等數(shù)字以及部分個體病例遭遇。我們建議要多公布一些更為具體的統(tǒng)計數(shù)字，幫助社會更加全面理性客觀地認識病毒。比如，建議公布各個年齡段人員和不同身體狀況人員的死亡率，由于身體健康的青壯年感染新冠病毒的死亡率較低，公布相關(guān)數(shù)字有利于大規(guī)模復工人員的心理安撫。同時，應該盡快公布一些有科學根據(jù)以及有科學數(shù)據(jù)支撐的治療方法和方案對于感染人群的治療效果，如果能夠證明大部分沒有其他慢性疾病的健康人群在感染后，經(jīng)過治療的死亡率與流感嚴重程度相當，對于社會大眾心理安定將會起到非常關(guān)鍵的穩(wěn)定作用。