日本年輕人的自立問題及其對(duì)策

師 艷 榮

(天津社會(huì)科學(xué)院 a.日本研究所；b.東北亞區(qū)域合作研究中心，天津 300191)

“自立”，簡而言之是指不依賴于他人而自我獨(dú)立，其內(nèi)涵十分豐富，生活自理能力、獨(dú)立分析判斷能力等均屬于自立的范疇。本文所說的“自立”是指能夠獨(dú)立生存的能力，即經(jīng)濟(jì)自立。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)不景氣和就業(yè)環(huán)境惡化導(dǎo)致社會(huì)差距不斷擴(kuò)大，日本年輕人中出現(xiàn)了“飛特族”“啃老族”“蟄居族”等貧困階層。在少子老齡化日益嚴(yán)峻的背景下，年輕人的自立問題加劇了日本勞動(dòng)力短缺危機(jī)，也成為日本政府亟待解決的重要課題之一。

一、“差距社會(huì)”中年輕人的階層分化

“二戰(zhàn)”后，日本發(fā)生了從戰(zhàn)敗廢墟、經(jīng)濟(jì)復(fù)興到高速增長的變革，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也逐漸確立了“應(yīng)屆畢業(yè)生一攬子聘用”“終身雇傭”“年功序列工資制”的企業(yè)用人制度。絕大多數(shù)年輕人高中或大學(xué)畢業(yè)后即進(jìn)入公司成為正式員工，數(shù)十年在同一家公司工作，享受年功序列工資待遇，按部就班地等待加薪升職，由此形成了龐大的中產(chǎn)階層。“一億皆中流”的日本社會(huì)貧富差距較小，人們的生活水平相差無幾。

20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)陷入一片蕭條之中，失業(yè)率不斷攀升，年輕人就業(yè)環(huán)境惡化，新畢業(yè)大學(xué)生更是遭遇“就業(yè)冰河期”。很多大學(xué)畢業(yè)生找不到正式工作，高中畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。企業(yè)為應(yīng)對(duì)因經(jīng)濟(jì)低迷帶來的員工過剩問題，裁員的同時(shí)也減少了應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年，招聘高中生的人數(shù)為167萬，隨后開始減少，2002年減至24萬人；1991年，招聘大學(xué)生的人數(shù)為84萬，2002年降至57萬人[1]，很多應(yīng)屆畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境。與此同時(shí)，企業(yè)為節(jié)約人事成本，增加了雇傭小時(shí)工、派遣工、臨時(shí)工等非正式工的人數(shù)。20世紀(jì)90年代后期開始，非正式雇傭比率呈持續(xù)增長趨勢(shì)，從1996年的21.5%增至2019年的38.5%，即近四成的就業(yè)者是非正式工[2]。非正式工與正式工的工作內(nèi)容差別不大，但其薪酬、福利待遇卻存在著較大落差。而且，大企業(yè)中逐漸導(dǎo)入了成果主義，根據(jù)業(yè)績定工資，“年功序列工資制”受到?jīng)_擊。

經(jīng)濟(jì)不景氣、雇傭方式及評(píng)價(jià)機(jī)制的變革，改變了終身雇傭制以及長期保持的“一億皆中流”社會(huì)，代之而起的是“差距社會(huì)”的出現(xiàn)。所謂“差距社會(huì)”是指社會(huì)階層之間在收入、消費(fèi)、教育等方面的差距呈現(xiàn)出明顯擴(kuò)大和相對(duì)固定化趨勢(shì)的社會(huì)[3]。21世紀(jì)初，“差距社會(huì)”成為各大媒體爭(zhēng)相討論的社會(huì)熱門話題，甚至成為日本2006年十大流行語之一。這意味著貧富差距擴(kuò)大已成社會(huì)共識(shí)，日本從中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)逐漸向“差距社會(huì)”邁進(jìn)。社會(huì)差距擴(kuò)大對(duì)年輕人的影響尤為顯著，年輕人群體在教育、收入等方面出現(xiàn)了階層分化。

首先，家庭貧困問題導(dǎo)致低學(xué)歷、低收入階層年輕人增多。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)低迷和非正式雇傭率的不斷上升導(dǎo)致家庭貧困(1)這種貧困是指“相對(duì)貧困”，而非缺衣少食的“絕對(duì)貧困”。根據(jù)OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)的指標(biāo)，相對(duì)貧困人群是指人均所得低于中間值(即收入從高到低排列居中的數(shù)值)一半以下的群體。問題凸顯。據(jù)厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)，2012年，日本兒童的貧困率從1985年的10.9%升至16.3%，每六名兒童就有一名處于貧困狀態(tài)，單親家庭的貧困率更是高達(dá)54.6[4]。單親家庭中母子家庭的貧困問題十分突出。2016年，在123.2萬戶的母子家庭中，母親的就業(yè)率為81.8%，其中，正式工占比為44.2%，非正式工占比43.8%[5]，約半數(shù)的母子家庭處于低收入的貧困狀態(tài)。貧困家庭中的兒童，不僅生活水平低，而且學(xué)費(fèi)等教育費(fèi)用也很難得到保障，其發(fā)展?jié)摿?yán)重受限，甚至面臨中途退學(xué)，或者高中畢業(yè)即就業(yè)的命運(yùn)。2010年內(nèi)閣府的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高中中途退學(xué)后兩年內(nèi)的生活現(xiàn)狀：僅有56%的人有工作，且絕大多數(shù)打零工或者從事條件比較差的工作，另有14%的人仍處于求職狀態(tài)[6]。因此，學(xué)齡期因家庭貧困不能接受高等教育的人不可避免地流向社會(huì)底層。

其次，雇傭方式變革擴(kuò)大了年輕人之間的收入差距。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，企業(yè)為了生存不得不調(diào)整雇傭政策。在正式工招聘人數(shù)不斷減少、非正式工錄用不斷增多的雇傭環(huán)境中，一部分人在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出成為少數(shù)社會(huì)精英，他們通過努力學(xué)習(xí)，考上名牌大學(xué)，按照以往的雇傭方式成為正式工，從而獲得穩(wěn)定的高收入和較高社會(huì)地位。另一部分人只能選擇臨時(shí)工、派遣員工等非正式就業(yè)，成為工作不穩(wěn)定的低收入者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，15～24歲年輕人中有一半是非正式雇傭者，以前基本上是正式雇傭的25～34歲年齡段的男性，其非正式雇傭率也升至16%[2]。到了2017年，15～34歲年輕人的非正式雇傭率攀升至37.3%，其中，男性為21.9%，女性高達(dá)55.5%；正式工平均工資為34.8萬日元(約合2.2萬元人民幣)，而非正式工的平均工資是正式工平均工資的68%，只有23.5萬日元(約合1.5萬元人民幣)[7]。非正式雇傭率的不斷升高必然帶來年輕人收入差距的兩極分化。少數(shù)年輕人成為收入高、福利待遇好的正式工，而越來越多的年輕人成為收入低、福利待遇差的非正式工。

最后，“應(yīng)屆畢業(yè)生一攬子聘用”的雇傭習(xí)慣加劇了年輕人的階層分化。應(yīng)屆畢業(yè)生一旦不能以正式員工的身份就職，只能選擇非正式就業(yè)，且重新成為正式工的希望非常渺茫。非正式雇傭年輕人隨時(shí)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，在工資待遇和晉升等方面上升空間有限，其階層身份基本上被固定化。他們?cè)凇盁o論如何努力也看不到希望”的現(xiàn)實(shí)中，逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)和向上發(fā)展的欲望，安于現(xiàn)狀，逐漸淪為“下流階層”。正如著名社會(huì)觀察家三浦展在《下流社會(huì)》一書中所述，日本社會(huì)兩極分化日益嚴(yán)重，越來越多的人形成一個(gè)“下流社會(huì)”階層，年輕一代源源不斷加入“下流社會(huì)”。這個(gè)“下流”并非指社會(huì)底層，而是指中產(chǎn)階級(jí)的居下游者。其最大的特征并不僅僅是低收入，而且是溝通能力、生活能力、工作意愿、學(xué)習(xí)意愿、消費(fèi)意愿等的全面下降，在物質(zhì)、精神等各方面失去向上發(fā)展的動(dòng)力，甘于平庸[8]。總之，在社會(huì)差距逐漸擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)面前，少數(shù)社會(huì)精英與淪為“下流階層”的年輕人之間形成的階層分化日益凸顯。

二、“下流階層”年輕人的自立問題

在社會(huì)差距不斷擴(kuò)大、年輕人階層分化加劇的背景下，一些年輕人不想承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，缺乏自立意識(shí)，甚至成為在經(jīng)濟(jì)上完全依賴父母的寄生族。畢業(yè)后沒有固定工作的“飛特族”、不上學(xué)不工作也不找工作的“啃老族”以及脫離社會(huì)自我封閉的“蟄居族”等“下流階層”年輕人的自立問題凸顯，已成為當(dāng)今日本比較嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。

1.“飛特族”規(guī)模龐大?！帮w特族”(Freeter，日語為“フリーター”)意為無所屬的自由勞動(dòng)者，其最大特征是沒有穩(wěn)定工作，靠打短工生存。早在20世紀(jì)80年代，“飛特族”已經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的日本正處于泡沫經(jīng)濟(jì)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，年輕人畢業(yè)后很容易找到穩(wěn)定工作?！帮w特族”只是年輕人打破常規(guī)、尋找自我的一種就業(yè)路徑，是一種象征個(gè)性和自由的生活方式。正如日本社會(huì)學(xué)家山田昌弘所說，“飛特族”是為了追求不被公司束縛的生活，選擇打短工的年輕人，大眾媒體對(duì)這些不拘泥于傳統(tǒng)、追求個(gè)性生活方式的年輕人贊嘆不已[9]。此時(shí)的年輕人選擇“飛特族”只是為了能生活得更為自由、隨性。如果愿意，他們隨時(shí)都可以成為正式工。

日本年輕人中的“飛特族”規(guī)模龐大，從1982—1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(2)該統(tǒng)計(jì)中的“飛特族”的定義為“年齡限定在15～34歲：(1)從事短工或臨時(shí)工的雇傭者中，男性連續(xù)工作未滿5年，女性為未婚；(2)未從事家務(wù)也非在籍學(xué)生，希望從事短工或零工的無業(yè)者”。來看，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后“飛特族”人數(shù)激增。1982年“飛特族”人數(shù)為50萬人，1992年增至101萬人，1997年高達(dá)151萬人。從2002年開始，“飛特族”的判定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變，其定義為“15～34歲已畢業(yè)的男女中(女性為未婚)：(1)從事短工或臨時(shí)工的雇傭者；(2)正在找短工或臨時(shí)工工作的完全失業(yè)者；(3)非勞動(dòng)力人口中，未從事家務(wù)也非在籍學(xué)生，且未拿到就業(yè)內(nèi)定的待業(yè)者中，希望從事短工或臨時(shí)工的人”。該界定將在籍學(xué)生排除在外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加精確。21世紀(jì)以來，“飛特族”人數(shù)居高不下，2003年達(dá)到峰值，高達(dá)217萬人，之后連續(xù)5年下降，到2008年降至170萬人，此后又開始增多，到2012年增至180萬人后，至今一直緩慢減少，2017年減至152萬人(見文末圖)。

與20世紀(jì)80年代中期的“飛特族”不同，如今的“飛特族”已失去了“追求理想、自由和個(gè)性”的美譽(yù)，成為“找不到穩(wěn)定工作的年輕人”(包括臨時(shí)工、短工等)的總稱和年輕人無奈的選擇。人事成本低、規(guī)模龐大、可隨時(shí)解雇的“飛特族”已成為企業(yè)降低成本和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要?jiǎng)趧?dòng)力資源。但是，“飛特族”增多也帶來了收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大及少子化等一系列社會(huì)問題。很多年輕人畢業(yè)即失業(yè)，或者短期就業(yè)后失業(yè)。他們的工作不穩(wěn)定，薪酬也普遍低下，難以自立，結(jié)婚育子更是難上加難。一些“飛特族”在反復(fù)就業(yè)失業(yè)的循環(huán)中，變得疲憊不堪，逐漸失去理想，喪失了斗志，成為即使工作也依靠父母生活的“單身寄生族”，甚至淪為經(jīng)濟(jì)來源完全依賴父母的“啃老族”。

2.“啃老族”人數(shù)增多?！翱欣献濉币辉~(NEET，英語“Not in Education，Employment or Training”的簡稱，日語為“ニート”)來源于英國，是指義務(wù)教育結(jié)束后，不工作、不上學(xué)、也不接受職業(yè)訓(xùn)練的年輕人[10]。與“飛特族”不同，“啃老族”不愿意工作，沒有求職欲望，終日無所事事。

20世紀(jì)90年代后期，伴隨著就業(yè)環(huán)境的惡化，年輕人中失業(yè)人數(shù)激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997—2003年，在15～24歲年輕人中，不上學(xué)也不工作的人從59萬人增至89萬人，其中，不想工作的人從8萬人增加到40萬人，增加了5倍[11]。不想工作的“啃老族”在短短數(shù)年間增長了5倍，引起日本政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2004年2月，“啃老族”問題首次在日本國會(huì)中被提及。同年5月17日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》進(jìn)行了題為“啃老族——不工作的年輕人/沒有就業(yè)意愿寄生于父母”的報(bào)道[12]。以此為契機(jī)，“啃老族”成為社會(huì)各界討論的熱點(diǎn)話題。

2005年3月，內(nèi)閣府“關(guān)于青少年就業(yè)研究會(huì)”(2004年7月成立，委員長為玄田有史)發(fā)布的《年輕無業(yè)者實(shí)況調(diào)查中間報(bào)告》將年輕無業(yè)者分成三種類型，即“求職型”“非求職型”和“不想就業(yè)型”，其中，“不想就業(yè)型”(沒有就業(yè)的想法)和“非求職型”(有就業(yè)想法但沒有進(jìn)行求職活動(dòng))被稱作“啃老族”，并由此推算出2002年的“啃老族”人數(shù)已高達(dá)約85萬人[13]。

與內(nèi)閣府的界定不同，日本厚生勞動(dòng)省將“啃老族”定義為“年齡在15～34歲之間，不想上學(xué)和工作，也不接受專業(yè)求職訓(xùn)練的年輕人(學(xué)生和主婦除外)”，并據(jù)此推測(cè)出2003年“啃老族”人數(shù)約有52萬人，在同齡人中占2%[14]。2013年“啃老族”人數(shù)增至60萬人[15]。此后，隨著就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，再加上少子化導(dǎo)致15～34歲年齡段人口總數(shù)減少等因素，“啃老族”人數(shù)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，2014年和2015年降至56萬人[16]。

日本的“啃老族”高達(dá)數(shù)十萬人，已成為不容忽視的社會(huì)問題。與“飛特族”不同，“啃老族”自立問題更為嚴(yán)重，他們沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，多與父母同居，成為父母供養(yǎng)的寄生族。此外，日本存在很多潛在的“啃老族”——“不登校”(3)“不登?！笔侨照Z中描述中小學(xué)生“由于一些心理的、情緒的、身體的或社會(huì)的原因背景(疾病或經(jīng)濟(jì)原因缺席者除外)，不上學(xué)或不想上學(xué)，年間缺席達(dá)30天以上者”的專有詞匯。的中小學(xué)生是“啃老族”的預(yù)備軍。

3.“蟄居族”群體擴(kuò)大?！跋U居族”被稱為“ひきこもり”(Hikikomori)，是指由于社會(huì)性原因，長時(shí)間回避社會(huì)活動(dòng)(包括上學(xué)、就業(yè)及與家庭外的人際交往等)，自我切斷與他者的聯(lián)系(包括家庭關(guān)系)，喪失社會(huì)行為、自我封閉的消極生活狀態(tài)?！跋U居族”不僅逃避學(xué)業(yè)和工作，而且最基本的人際交往也避而遠(yuǎn)之，甚至于完全封閉自我，閉居在自己房間內(nèi)，過著晝夜顛倒的頹廢生活。

關(guān)于“蟄居族”的人數(shù)，日本社會(huì)上曾流傳著幾萬、幾十萬至數(shù)百萬等多種不同的說法，可謂眾說紛紜。目前，比較權(quán)威的蟄居調(diào)查主要有日本厚生勞動(dòng)科學(xué)研究開展的“關(guān)于精神健康的流行病學(xué)調(diào)查研究”(WMH-J調(diào)查)(4)該調(diào)查持續(xù)4年(2002—2005年)，通過面試，詢問隨機(jī)抽取的1660名年齡為20～49歲的人是否有蟄居的經(jīng)歷。另外，從全國11個(gè)地區(qū)的一般居民中，以家庭為單位隨機(jī)選取4134名(平均回收率為55.1%)調(diào)查對(duì)象，向其詢問目前是否存在有蟄居狀態(tài)的孩子。和日本內(nèi)閣府的三次抽樣調(diào)查。WMH-J調(diào)查結(jié)果顯示：在4134名調(diào)查對(duì)象中，回答有蟄居狀態(tài)孩子的有23人。如果以家庭為單位考慮的話，就意味著在4134戶家庭中有23戶家庭存在蟄居者，所占比率為0.56%。由此推測(cè)出，2003年(此時(shí)日本的家庭總數(shù)為4580萬戶)，全國有蟄居狀態(tài)孩子的家庭約有26萬戶(4580萬戶家庭中的0.56%)[17]。

自2010年以來，日本內(nèi)閣府先后開展了三次全國性蟄居現(xiàn)狀調(diào)查。2010年的調(diào)查(5)該調(diào)查于2010年2月18—28日進(jìn)行，隨機(jī)抽取居住在日本市町村的年滿15～39歲的5000人作為調(diào)查對(duì)象，有效回收率達(dá)65.7%(3287人)。結(jié)果為：2009年，在日本總務(wù)省推算的3880萬15～39歲人口中，“蟄居族”高達(dá)69.6萬人[18]。2015年的調(diào)查(6)該調(diào)查于2015年12月11—23日進(jìn)行，隨機(jī)抽取居住在日本市町村的年滿15～39歲的5000名年輕人及其家人，其中年輕人的有效回收率達(dá)62.3%(3115人)。顯示：在日本總務(wù)省推算的3445萬15～39歲人口中，“蟄居族”為54.1萬人[19]。與2010年相比，雖然蟄居人數(shù)減少了15.5萬人，但這一結(jié)果因調(diào)查對(duì)象設(shè)定存在問題，(7)一是將超過40歲的蟄居者排除在調(diào)查對(duì)象之外；二是主婦、主夫等專事家務(wù)和育兒的人被排除在調(diào)查對(duì)象之外。實(shí)際的“蟄居族”人數(shù)可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于調(diào)查數(shù)據(jù)。2018年，內(nèi)閣府公布的最新調(diào)查結(jié)果表明：40～64歲的中老年“蟄居族”已高達(dá)61.3萬人[20]?！跋U居族”群體不斷擴(kuò)大，已成為從學(xué)齡期開始持續(xù)到中老年的社會(huì)問題。

蟄居問題高發(fā)的年齡段正是求學(xué)、就業(yè)的黃金期。一旦錯(cuò)過，在社會(huì)上自立就面臨著極大的困難。與“啃老族”一樣，“蟄居族”沒有任何經(jīng)濟(jì)收入，不能自立，絕大多數(shù)與父母同居，是依靠父母供養(yǎng)的寄生族。“蟄居族”與“啃老族”的表征具有相似性，且存在重疊部分。2010年內(nèi)閣府調(diào)查報(bào)告中的準(zhǔn)蟄居者(平時(shí)在家，只有做自己感興趣的事情時(shí)外出)與“啃老族”類似，“啃老族”蟄居化的案例也不少見?？梢哉f，“啃老族”是“蟄居族”的后備軍。

如上所述，“下流階層”年輕人自立困難已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從規(guī)模上看，“飛特族”人數(shù)最多，“啃老族”和“蟄居族”次之；從自立困難的程度上看，“蟄居族”自立難度最大。眾多的年輕人無法自立，不僅嚴(yán)重影響年輕人自身的發(fā)展，對(duì)于少子老齡化日益嚴(yán)峻、勞動(dòng)力短缺危機(jī)加劇的日本來說，在經(jīng)濟(jì)上也是巨大的損失。

三、應(yīng)對(duì)年輕人自立問題的政策措施

綜上可知，社會(huì)差距擴(kuò)大導(dǎo)致部分年輕人淪為“下流階層”，而“蟄居族”等“下流階層”年輕人的增多又進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)差距。21世紀(jì)以來，在少子老齡化問題加劇的背景下，“啃老族”等年輕人自立問題引起日本政府的高度關(guān)注。為幫助年輕人盡早實(shí)現(xiàn)自立，日本政府從法律和政策兩方面入手，在完善相關(guān)法律體系的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了諸多就業(yè)支援措施，以緩解勞動(dòng)力短缺危機(jī)。

1.相關(guān)法律體系的完善。為幫助自立困難的年輕人，綜合推進(jìn)青少年培養(yǎng)支援政策，有必要從制定援助青少年的法律入手。

第一，《兒童·青年培養(yǎng)支援推進(jìn)法》的制定。2003年6月10日，日本政府成立了內(nèi)閣總理大臣為本部長的“青少年培養(yǎng)推進(jìn)本部”，同年12月制定了《青少年培養(yǎng)施策大綱》。該大綱以0～30歲的青少年為對(duì)象，旨在全方面推進(jìn)青少年援助對(duì)策在保健、福祉、勞動(dòng)等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的有效實(shí)施。2008年推出新的《青少年培養(yǎng)施策大綱》，明確指出援助青少年的基本方向是政府和民間等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，援助“啃老族”“蟄居族”等自立困難的年輕人。同年秋，日本出現(xiàn)了擬制定援助“啃老族”“蟄居族”等年輕人法律的動(dòng)向，制定支援年輕人的專門法律被提上日程。2009年3月6日，內(nèi)閣府向國會(huì)提交了《青少年綜合對(duì)策推進(jìn)法案》。同年7月1日，日本國會(huì)通過了《兒童·青年培養(yǎng)支援推進(jìn)法》(2010年4月1日實(shí)施)。該法與《學(xué)校教育法》《雇傭?qū)Σ叻ā返认嚓P(guān)領(lǐng)域的法律相結(jié)合，綜合推進(jìn)教育、福祉、就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域中的年輕人培養(yǎng)支援政策，同時(shí)建設(shè)針對(duì)“啃老族”“蟄居族”等在社會(huì)生活中存在困難的兒童·青年地域支援網(wǎng)絡(luò)，旨在對(duì)存在自立困難的年輕人進(jìn)行全面的、長期的支援。該法的制定和實(shí)施為援助“啃老族”“蟄居族”提供了法律依據(jù)，開啟了年輕人自立支援的新時(shí)代。

第二，勞動(dòng)方式改革相關(guān)法案的通過。2018年6月29日，日本參議院正式通過了勞動(dòng)方式改革相關(guān)法案。“勞動(dòng)方式改革”的目標(biāo)是大幅縮短勞動(dòng)時(shí)間、改善勞動(dòng)待遇和改變勞動(dòng)方式。其中，旨在改善非正式員工待遇的“同工同酬”是改革的主要內(nèi)容之一；取消以正式工和非正式工作為工資的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)工作內(nèi)容來決定薪資；工作年限、能力和成果相同的話，則基本工資相同。這種以按工作內(nèi)容計(jì)酬的“同工同酬”政策有助于改善派遣工、合同工、臨時(shí)工等非正式員工的歧視性待遇，消除正式工與非正式工的待遇差別。該法案實(shí)施以來，在提高非正式工的收入方面已初見成效。

2.以厚生勞動(dòng)省為核心的就業(yè)支援措施的出臺(tái)。為應(yīng)對(duì)年輕人自立問題，日本政府加大了對(duì)年輕人就業(yè)支援的力度。日本厚生勞動(dòng)省作為應(yīng)對(duì)年輕人自立問題的主要行政機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著援助“飛特族”“啃老族”和“蟄居族”的重任。

第一，制定《年輕人自立·挑戰(zhàn)計(jì)劃》。為幫助年輕無業(yè)者就業(yè)，2004年4月,厚生勞動(dòng)省聯(lián)合文部科學(xué)省等5個(gè)省廳制定了《年輕人自立·挑戰(zhàn)計(jì)劃》。為提高年輕人的工作積極性和增加對(duì)年輕人的錄用，該計(jì)劃采取的對(duì)策包括：(1)2005年，向全國各地推廣以中學(xué)生為中心開展的體驗(yàn)式職業(yè)教育，即中學(xué)生每年要到保育所或商店等地進(jìn)行為期5天的工作體驗(yàn)；(2)擬在全國20多個(gè)地區(qū)設(shè)立“年輕人自立塾”，讓青年無業(yè)者進(jìn)行集體生活，接受生活訓(xùn)練和職業(yè)體驗(yàn)；(3)對(duì)增加教育培訓(xùn)費(fèi)的企業(yè)，減免一部分法人稅等[21]。

第二，設(shè)立“年輕人自立塾”。2005年3月31日，厚生勞動(dòng)省為了援助“啃老族”和“蟄居族”，設(shè)立了“年輕人自立塾”(全名為“年輕人職業(yè)自立支援推進(jìn)事業(yè)”)。所謂“年輕人自立塾”，就是厚生勞動(dòng)省委托財(cái)團(tuán)法人日本生產(chǎn)性本部，對(duì)“啃老族”和“蟄居族”進(jìn)行就業(yè)支援的政府扶助事業(yè)，旨在通過對(duì)參加者開展3～6個(gè)月的生活訓(xùn)練和職業(yè)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)幫助其就業(yè)的目的。

第三，設(shè)置“蟄居地域支援中心”。2009年以來，日本厚生勞動(dòng)省從國家財(cái)政預(yù)算中撥出5億?？睿谌珖?7個(gè)都道府縣及政令指定城市設(shè)立了“蟄居地域支援中心”，在地域的蟄居援助中發(fā)揮著核心作用。該中心作為援助蟄居問題專用的咨詢窗口，為蟄居者及其家人提供咨詢和有關(guān)蟄居對(duì)策的信息，加強(qiáng)與NPO法人等民間團(tuán)體合作，建立援助蟄居者的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，促使蟄居者早日回歸社會(huì)。

圖 “飛特族”人數(shù)的變化

日本年輕人的自立問題及其應(yīng)對(duì)對(duì)中國具有一定的警鑒作用。目前，中國正處于生活富足后社會(huì)壓力不斷增大的歷史轉(zhuǎn)型期。在富裕生活中成長起來的年輕一代，自立意識(shí)及自立能力的弱化趨勢(shì)比較明顯，“啃老族”“蟄居族”等群體在中國已經(jīng)出現(xiàn)并呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。不久的將來，中國面臨的年輕人自立問題有可能更加嚴(yán)峻。在老齡化日益加劇的背景下，中國應(yīng)以日本為參照，重視年輕人自立能力的培養(yǎng)并積極采取應(yīng)對(duì)措施，防患于未然。