新疆節(jié)水灌溉運(yùn)行管理模式應(yīng)用分析

錢(qián)柳英

（伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)水管所，新疆 哈密839303）

1 概述

新疆屬于溫帶干旱和半干旱大陸性氣候。氣候特點(diǎn)是熱量充沛，晝夜溫差大，降雨少，蒸發(fā)量大。該地區(qū)年平均降水量145mm，南部不到100mm。蒸發(fā)量2000mm。這種氣候條件決定了新疆水資源的總體短缺和脆弱的生態(tài)環(huán)境。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人工灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉用水占總供水量的90%～95%，形成了獨(dú)特的“沙漠綠洲，灌溉農(nóng)業(yè)”生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2 農(nóng)業(yè)灌溉用水發(fā)展及目標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展及人口的不斷增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)各行各業(yè)用水需求量都有一定程度的增長(zhǎng)。現(xiàn)狀情況下，新疆的農(nóng)業(yè)灌溉用水效率相對(duì)較低為0.42，生產(chǎn)能力僅0.7kg左右，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家1m3水生產(chǎn)2kg谷物的水平。按照自治區(qū)規(guī)劃，近年來(lái)新疆的灌溉水利用率將達(dá)0.516，目前水資源生產(chǎn)率將從0.7kg/m3增加到1kg/m3。到2020年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉目標(biāo)應(yīng)達(dá)286.7萬(wàn)hm2以上，“十三五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積將達(dá)到目標(biāo)81.87萬(wàn)hm2。高效節(jié)水面積占總灌溉面積的比例從42%增加到59%［1］，農(nóng)田的灌溉水利用系數(shù)從0.52增加到0.57，農(nóng)業(yè)綜合羊毛灌溉配額從9150m3/hm2減少到8325m3/hm2。農(nóng)業(yè)節(jié)水作為新疆水資源利用效率的重要途徑，需要對(duì)其進(jìn)行更近一步的充分研究。

3 現(xiàn)狀存在問(wèn)題及原因

基于家庭的分散生產(chǎn)土地使用模型和大規(guī)模集約化管理所需的高效節(jié)水技術(shù)不兼容；高效節(jié)水灌溉技術(shù)的節(jié)水節(jié)肥、增產(chǎn)增收效益不顯著；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與市場(chǎng)化步伐不能匹配，現(xiàn)行水價(jià)僅達(dá)到2010年成本水價(jià)的 30%～40%，水價(jià)嚴(yán)重偏離供水成本，同時(shí)一方面用水戶(hù)缺乏節(jié)水利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，另一方面農(nóng)田灌溉工程管理及維修養(yǎng)護(hù)資金短缺，小型農(nóng)田水利工程管理體制改革進(jìn)展緩慢，高效節(jié)水工程“有人用，無(wú)人管”的問(wèn)題一直存在。高效節(jié)水技術(shù)不斷升級(jí)，技術(shù)服務(wù)水平跟不上［2］，建設(shè)運(yùn)行管理不正常，已成為制約高效節(jié)水建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。

4 節(jié)水灌溉運(yùn)行管理模式

4.1 基層鎮(zhèn)村管理模式

由于新疆特殊的地理位置和氣候條件，節(jié)水灌溉工程開(kāi)展得較早，在國(guó)家支持的示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣等措施的帶領(lǐng)下，前期很多節(jié)水項(xiàng)目得到有效開(kāi)展，這些工程結(jié)束后，管理權(quán)限歸屬地方政府及相關(guān)職能部門(mén)，統(tǒng)一管理和節(jié)水灌溉制度執(zhí)行集中，有利于項(xiàng)目的正確實(shí)施和良好收益，達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)高效的目的。隨著節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和面積擴(kuò)大，各地區(qū)節(jié)水灌溉投資由國(guó)債資金或國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金占主要投資比例轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自籌資金的投資方式和種植模式的不統(tǒng)一，這種模式在實(shí)際運(yùn)行中脫離實(shí)際、農(nóng)民抵觸，并且隨著農(nóng)民自主意識(shí)的提高和規(guī)模集約化發(fā)展，以政府職能部門(mén)為主導(dǎo)管理模式越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式的發(fā)展［3］。

4.2 農(nóng)戶(hù)單一為主體的管理模式

這種管理模式主要在灌區(qū)支渠以下的田間工程建設(shè)中較多應(yīng)用。為鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與灌溉管理的積極性，把受益權(quán)部分程度地交給農(nóng)民，無(wú)論是以政府投資形式的示范區(qū)，或是農(nóng)民自發(fā)形成的群體，用水戶(hù)農(nóng)民可根據(jù)具體實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)有效地處理解決，但現(xiàn)行土地的經(jīng)營(yíng)體制不具有多樣化，限制農(nóng)民的自發(fā)積極性，也容易受到外來(lái)因素，包括政府職能部門(mén)的盲目管理［4］。

4.3 公私聯(lián)營(yíng)的管理模式

由下游加工型企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間簽訂種植合同，企業(yè)提供優(yōu)良品種農(nóng)資、滴灌設(shè)備和種植技術(shù)，農(nóng)民進(jìn)行用水管理，種植的作物由企業(yè)以協(xié)商價(jià)格收購(gòu)。農(nóng)民在滴灌設(shè)備的使用過(guò)程中，滴灌設(shè)備的選型由企業(yè)來(lái)決定，設(shè)備的所有權(quán)由企業(yè)所有，農(nóng)民沒(méi)有自主權(quán)，所以農(nóng)民對(duì)設(shè)備的使用、管理和后期維護(hù)沒(méi)有自覺(jué)性，但企業(yè)有技術(shù)力量，在管理模式上比較先進(jìn)、制度合理、管理明確，農(nóng)民可以提高自己的管理水平［5］。

4.4 農(nóng)戶(hù)組成的部分聯(lián)合社管理模式

農(nóng)民依據(jù)村落自發(fā)形成具有一定規(guī)模的用水協(xié)會(huì)，制定一定的節(jié)水用水公約以及制度，形成一定的有利條件，同時(shí)需要參與主體的農(nóng)民素質(zhì)較高，且組織管理者具有一定的全局統(tǒng)攬意識(shí)，如伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)哈密瓜種植基地為標(biāo)準(zhǔn)的用水協(xié)會(huì)，農(nóng)民自主制訂管理辦法、規(guī)章制度、節(jié)水灌溉的輪灌制度及協(xié)會(huì)組織的人員選舉產(chǎn)生和任命比較完善，也脫離政府職能部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)地區(qū)節(jié)水用水及管理方面上都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是新疆節(jié)水灌溉管理模式的一種適合與特定區(qū)域發(fā)展模式，這種形式是在節(jié)水灌溉推廣的大趨勢(shì)下自發(fā)形成并促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)及其他種類(lèi)行業(yè)用水節(jié)水良性發(fā)展一種途徑［6］。

4.5 統(tǒng)一兵團(tuán)集約化管理模式

管理承包戶(hù)由團(tuán)場(chǎng)與連隊(duì)職工簽訂承包（租賃）合同，按合同規(guī)定進(jìn)行工程運(yùn)行管理。這種模式適合于所有權(quán)不宜變更且經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的實(shí)施、設(shè)備。此種管理模式，適合大面積機(jī)械化作業(yè)，單一種植作物和種植模式統(tǒng)一，職工的節(jié)水意識(shí)強(qiáng)。缺點(diǎn)是職工的自主選擇性較低，種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效應(yīng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較大［7］。

5 淖毛湖灌區(qū)典型區(qū)域分析

淖毛湖灌區(qū)位于新疆哈密市伊吾縣境內(nèi)，地理環(huán)境較封閉，氣候干燥少雨，多年年蒸發(fā)量4300mm，平均降水量12.5mm，2者倍比系數(shù)344，區(qū)域內(nèi)地勢(shì)平坦，海拔高度在400～480m之間，土壤質(zhì)地為沙壤土。

灌區(qū)主要地表水由伊吾河供水，年供水量1900萬(wàn)m3，地下水供水類(lèi)型主要是潛水及承壓水，地下水總補(bǔ)給水量3800萬(wàn)m3。特殊的地理環(huán)境使得該區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐較慢，自建立從農(nóng)戶(hù)到兵團(tuán)統(tǒng)一集約化生產(chǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始大力開(kāi)展節(jié)水設(shè)施改造，以干渠、斗渠、支渠集中輸水渠道形式處理防滲工程146.18km；農(nóng)作物采用膜下滴管技術(shù)以后，節(jié)水率達(dá)43.75%，大大提高了節(jié)水效率。僅哈密瓜一項(xiàng)就增加效益10345元/hm2。

淖毛湖灌區(qū)采取節(jié)水措施和高效的管理措施后，地下水水位有所回升，以TC01～TC20觀(guān)測(cè)井為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源，從2015～2017年，地下水水位平均增幅0.30m，20個(gè)觀(guān)測(cè)點(diǎn)僅2個(gè)點(diǎn) （分別為T(mén)C08、TC09）水位下降，其余井水位均有不同幅度上升，最大增幅是TC14觀(guān)測(cè)井，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示2015年3月實(shí)際水位埋深0.88m，2017年3月份實(shí)際水位埋深2.05m，最大增幅1.17m，節(jié)水用水灌溉及有效管理措施取得一定效果。淖毛湖灌區(qū)地下水位統(tǒng)測(cè)井2015年3月與2017年3月增幅對(duì)比如圖1。

圖1 2015年3月與2017年3月統(tǒng)測(cè)井增幅對(duì)比

6 結(jié)語(yǔ)

（1）采取從多種農(nóng)戶(hù)到兵團(tuán)統(tǒng)一集約化生產(chǎn)管理模式，以先進(jìn)高效的節(jié)約灌溉用水方式的在全區(qū)取得一定程度的推廣，提升了農(nóng)民合作組織化程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（2）淖毛湖灌區(qū)的農(nóng)作物增收效益明顯及地下水的有所回升一定程度證明了先進(jìn)高效的節(jié)約灌溉用水方式及管理模式所帶來(lái)的效益，但是如何更充分的利用現(xiàn)代高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率.提高渠系灌溉利用系數(shù).還需要在實(shí)際工作中探索研究。