安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

文/趙 越 戴龐達(dá)（.安徽省科技研究開發(fā)中心 .皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心）

近年來，安徽省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是加快全省科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，在推動科技創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新活力、科研與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，發(fā)揮了積極的推動作用。

一、安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)概況及支持政策

安徽省首批認(rèn)定了20 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。其中，合肥8 家、蕪湖7家、蚌埠2 家、安慶2 家、銅陵1家，合蕪蚌地區(qū)達(dá)到17 家。事業(yè)單位7 家、企業(yè)12 家、民辦非企業(yè)1家。多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)活動，具備投資主體多元化、資源配置市場化、管理機(jī)制企業(yè)化等鮮明特點(diǎn)。

在省級支持政策方面，省科技廳在充分調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于印發(fā)安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理與績效評價辦法（試行）的通知》（科區(qū)〔2017〕50 號），2017 年底啟動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作?！栋不帐∪嗣裾P(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52 號）中明確：“開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理，依據(jù)績效情況，省給予最高300 萬元獎勵”，并給予后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持。在市級支持政策方面，合肥市出臺《合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院管理暫行辦法》，蕪湖市出臺《蕪湖市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)扶持管理辦法》，蚌埠市出臺《蚌埠市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策》，文件中都明確支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。特別是合肥高新區(qū)出臺的《2017 年合肥高新區(qū)鼓勵自主創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施實(shí)施細(xì)則》不僅明確支持各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展，還給予績效評估經(jīng)費(fèi)支持、房租補(bǔ)貼、設(shè)備購置補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金及成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金等支持。

二、安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

1.戰(zhàn)略定位多元化

目前，全省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略定位方式主要有以下4 類。一是與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合，重視基礎(chǔ)研究，著力原始創(chuàng)新，培養(yǎng)國內(nèi)一流人才，摸索與國際接軌而又符合自身發(fā)展實(shí)際的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院和中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院。二是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重點(diǎn)方面，強(qiáng)化共性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化銜接，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院。三是對產(chǎn)業(yè)化鏈條上下游各個環(huán)節(jié)提供研發(fā)、檢測、設(shè)計、管理等方面專業(yè)化、一體化服務(wù)，加速創(chuàng)新技術(shù)成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐和科技成果商品化，如安徽祥源科技股份有限公司。四是圍繞行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。這類機(jī)構(gòu)以市場為導(dǎo)向，成為支撐民營科技型企業(yè)發(fā)展的重要研發(fā)和創(chuàng)新力量，如蕪湖哈特機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

2.組織架構(gòu)多樣化

安徽省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)方式主要有以下3 類。一是民辦非企業(yè)方式。企業(yè)與院校共同出資建設(shè)，在當(dāng)?shù)孛裾块T備案注冊，完全市場化地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，如蕪湖哈特機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。二是事業(yè)單位方式。高校院所發(fā)揮自身研發(fā)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，依托高校科研機(jī)構(gòu)或者地方政府，建立事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)結(jié)合全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)際情況，提高了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院和合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院。三是股份制企業(yè)化方式。對于技術(shù)和人才相對短缺的企業(yè)，股份制企業(yè)化方式有利于消除中小企業(yè)的發(fā)展弊端，有效地促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)良好有序地運(yùn)行下去，如安徽祥源科技股份有限公司。

3.體制機(jī)制創(chuàng)新

安徽省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過實(shí)踐和創(chuàng)新，形成了適應(yīng)市場需求的研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是在運(yùn)行模式上實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制，院（所）長負(fù)責(zé)日常經(jīng)營和管理，實(shí)驗(yàn)室和科研輔助中心構(gòu)成研究所科學(xué)研究工作主體。學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，對研究所主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行聘任前的相關(guān)績效考核，以提高運(yùn)作效率、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，對研究所承擔(dān)的重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目作出評價。二是在服務(wù)環(huán)節(jié)上重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能有效回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，具備較高的研發(fā)能力，將科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化密切聯(lián)系。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)還注重加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源共享，如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院實(shí)現(xiàn)了人才自由流動、公共儀器設(shè)備共用共享、實(shí)驗(yàn)室自由聯(lián)合設(shè)立。此外還為科技人員提供政策咨詢、投資融資、創(chuàng)立企業(yè)等方面的服務(wù)。三是組織管理方式趨向現(xiàn)代化。例如在工資分配制度上采用了崗位、績效、激勵等相結(jié)合的工資方式；在人員晉升方面，提拔研發(fā)能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的青年骨干，有力地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識；在高素質(zhì)人才隊(duì)伍構(gòu)建上，利用“德能勤績”競爭機(jī)制，有效發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的活力。

三、安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨的主要問題

安徽省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)融合等方面進(jìn)行了積極探索，但在自身發(fā)展中還存在一些問題。

一是發(fā)展不均。安徽省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對發(fā)達(dá)省份還是較少，且處于探索階段，成效有待提高；從研發(fā)能力上看，由于安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)起步和建設(shè)相對較晚，研發(fā)設(shè)備、研發(fā)資金、高水平科研人員缺少；從區(qū)域來看，安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈零星分散狀態(tài)，主要分布在合肥、蕪湖、蚌埠等創(chuàng)新氛圍比較好的地區(qū)；從研發(fā)的領(lǐng)域來看，首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研究的技術(shù)領(lǐng)域主要集中在生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)制造與裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域發(fā)展不足。

二是身份不明。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國可以追溯到20 世紀(jì)90 年代，對其發(fā)展模式并未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，組織形式多樣化。就目前新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展來看，企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制更靈活，但公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)功能定位不清、政策不配套等問題較突出。

三是支持不夠。各地建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍缺乏穩(wěn)定持續(xù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)大多都來源地方科技部門科研經(jīng)費(fèi)中臨時性的列支項(xiàng)目，而非穩(wěn)定的財政支出科目。這種經(jīng)費(fèi)不僅數(shù)額較少，用途也受限，導(dǎo)致大多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和能力不足。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，具有公益性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由于建設(shè)投入大、回報慢，很難從市場籌集足夠的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，都需要政府在建設(shè)初期穩(wěn)定持續(xù)的支持。

四、促進(jìn)安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，應(yīng)發(fā)揮自身創(chuàng)新的優(yōu)勢，完善組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合和科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑。

1.營造有利于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策環(huán)境

一是要完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。引導(dǎo)和扶持民辦非企業(yè)、事業(yè)單位類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，明確其發(fā)展方向。二是完善配套政策?？偨Y(jié)具體的經(jīng)驗(yàn)做法，制定實(shí)施細(xì)則并推動政策落實(shí)，出臺包括支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的通用性的稅收優(yōu)惠政策，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備給予關(guān)稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化模式研究，激發(fā)創(chuàng)新活力。

2.加強(qiáng)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)和管理

一是綜合分析事業(yè)單位、企業(yè)和民辦非企業(yè)三種類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的利弊，出臺促進(jìn)其發(fā)展的指導(dǎo)性意見，鼓勵以多種形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是科技主管部門要重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，扶持一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，鼓勵地方政府先行先試。注重技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式的結(jié)合，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈緊密融合。三是強(qiáng)化政府服務(wù)意識，指導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞項(xiàng)目供給側(cè)、載體端、需求側(cè)進(jìn)行探索和推進(jìn)，構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)投基金，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，搭建科技、產(chǎn)業(yè)和金融的“交匯區(qū)”。

3.開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作

隨著我國科技體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐步建立了從創(chuàng)新源頭到產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈對接體系，顯示出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力?？萍贾鞴懿块T應(yīng)鼓勵全省有條件的地區(qū)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持高校院所科研人員離崗在皖創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主要任務(wù)，是加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生力軍。當(dāng)前，要完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)長效運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，集聚領(lǐng)軍人才、高端人才和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動等方面的作用，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供了堅強(qiáng)的科技支撐。