農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題綜述

周明靜

摘 要：做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作能夠有效提高我國(guó)土地資源的利用率?；诖耍疚膹姆?wù)、工作者業(yè)務(wù)水平、思想工作、工作理念構(gòu)建、農(nóng)村社會(huì)保障這幾個(gè)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題方面，進(jìn)行了詳細(xì)的綜述，希望能夠?yàn)槲覈?guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的發(fā)展提供一些助力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)服務(wù)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人在不改變土地權(quán)屬性質(zhì)以及用途的情況下，將全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或其中部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人的行為，它作為緩解人地關(guān)系緊張問(wèn)題的重要途徑，人們可以通過(guò)深入分析其中存在的問(wèn)題，并采取有效措施，來(lái)深化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)策略的落實(shí)，提升農(nóng)民的收入水平。

一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)問(wèn)題綜述

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，由于部分土地所有人的文化水平有限，無(wú)法很好的理解這項(xiàng)策略的意義，同時(shí)也難以獨(dú)立完成流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)程序，影響了流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)。此外，部分需要從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲取土地的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，由于缺乏獲取信息的渠道，所以無(wú)法順利的獲取土地，這在一定程度上造成土地的利用率的降低。為此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，并利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，在此過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理，并向農(nóng)村土地所有人全面收集土地流轉(zhuǎn)信息，然后將這些信息以公告的形式在網(wǎng)絡(luò)上公布，為土地所有人、土地需求者提供信息獲取渠道，同時(shí)還要為人們提供專(zhuān)業(yè)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理咨詢(xún)服務(wù)，弱化土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的阻礙。此外，管理部門(mén)還需要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)匯報(bào)土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)狀態(tài)，并根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)加大監(jiān)管工作力度，保障流轉(zhuǎn)服務(wù)的規(guī)范性。

二、基層工作者業(yè)務(wù)水平問(wèn)題綜述

在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，由于各地區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致他們?cè)谡呃斫馍洗嬖谄?，因此辦事效率較低，制約了該項(xiàng)政策的發(fā)展。此外，工作者業(yè)務(wù)水平的不足，也在很大程度上降低了所有者辦理土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的積極性，影響了政策的正常落實(shí)?；诖?，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視基層工作者專(zhuān)業(yè)水平的提升方面，確保該項(xiàng)政策的順利開(kāi)展。在業(yè)務(wù)能力方面，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)奶岣哒衅搁T(mén)檻和薪資待遇水平，來(lái)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前人力資源供需矛盾的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)在源頭上逐步優(yōu)化基層工作團(tuán)隊(duì)的整體專(zhuān)業(yè)水平，與此同時(shí)，政府部門(mén)還要做好培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)在崗工作者的業(yè)務(wù)能力，例如：2019年3月31日在廣西開(kāi)班的全國(guó)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)工作培訓(xùn)班，此次培訓(xùn)為期三天，共有150余位工作者參加，培訓(xùn)內(nèi)容主要包含農(nóng)村承包地管理與改革的重點(diǎn)任務(wù)與要求、農(nóng)村土地承包法解讀等方面，促進(jìn)了基層工作者業(yè)務(wù)水平的提升。

三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中思想工作問(wèn)題綜述

就目前來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)有很多不具備與所持有土地資源數(shù)量相契合的耕種能力的家庭，造成了耕地的大量荒廢。但由于其對(duì)新事物的接受能力有限，同時(shí)具有較強(qiáng)的戀土情結(jié)，所以很難意識(shí)到土地經(jīng)濟(jì)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)能夠?yàn)樗麄儙?lái)利潤(rùn)，并主觀意識(shí)上對(duì)該項(xiàng)政策持有不支持的態(tài)度，為思想工作增添了難度?；诖耍块T(mén)應(yīng)當(dāng)多出臺(tái)一些惠民政策，并加大宣傳力度，讓土地所有人意識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為其帶來(lái)的效益，優(yōu)化思想工作的效果，同時(shí)，樹(shù)立正面典型，實(shí)現(xiàn)“宣傳引導(dǎo)，典型帶動(dòng)”策略，幫助群眾熟悉政策，打消他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理的顧慮，促進(jìn)其積極參與到土地流轉(zhuǎn)事業(yè)中。此外，政府部門(mén)還要順應(yīng)當(dāng)前信息時(shí)代的發(fā)展，利用QQ、微信等熱度較高的信息傳播媒介，建立一個(gè)咨詢(xún)交流平臺(tái)，隨時(shí)隨地為群眾答疑解惑，使其可以更加信任土地流轉(zhuǎn)政策，降低戀土情結(jié)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)的影響。

四、流轉(zhuǎn)工作理念構(gòu)建問(wèn)題綜述

在土地流轉(zhuǎn)工作理念構(gòu)建上，傳統(tǒng)的工作理念較為粗放，對(duì)細(xì)節(jié)的重視不夠，導(dǎo)致了各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程對(duì)流轉(zhuǎn)行為的約束能力不足，造成了合同簽訂不規(guī)范、雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任不明確等問(wèn)題，影響了人們辦理土地流轉(zhuǎn)的積極性，不利于該項(xiàng)政策的良性發(fā)展，同時(shí)，偏形式化的宣傳號(hào)召工作理念也無(wú)法起到相應(yīng)的作用，降低了流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)效果。為此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)秉承精細(xì)化的工作理念，制定完善的管理制度體系，并主抓合同管理、信息管理、檔案資料管理這三項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)還要及時(shí)的向流轉(zhuǎn)雙方提供合同簽署范本以及咨詢(xún)服務(wù)，保障流轉(zhuǎn)雙方的利益，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)效果。此外，政府部門(mén)必須做好相應(yīng)的信息管理工作，規(guī)范化檔案資料的歸集、整理、儲(chǔ)存、管理工作，從而有效規(guī)避業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，深化土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)。

五、流轉(zhuǎn)工作中的農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題綜述

一般來(lái)說(shuō)，土地是農(nóng)民生活的最基礎(chǔ)保障，而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民通過(guò)土地所獲得的利益非常有限，并且存在不可持續(xù)的特質(zhì)，而當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障體系依然處于不健全的狀態(tài)，導(dǎo)致了農(nóng)民的正常生活缺乏保障，因此造成了大量農(nóng)民寧愿以短租的方式獲取降低的報(bào)酬也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)，這在很大程度上影響了該項(xiàng)政策的順利落實(shí)。為了緩解上述問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)在最大程度上消除農(nóng)民辦理土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，在此過(guò)程中，政府部門(mén)需要盡可能縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的差異，將養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障內(nèi)容融合到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系的構(gòu)建中，從而均等化保障權(quán)益，使農(nóng)村勞動(dòng)力與城中務(wù)工的勞動(dòng)力共同享受社會(huì)保障發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)還要為已經(jīng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供新的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，全面提升他們的收入水平，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)效果。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，有效緩解農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，政府部門(mén)通過(guò)解決其中存在的問(wèn)題，可以弱化流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)執(zhí)行中的難度、提高業(yè)務(wù)辦理效率、降低戀土情結(jié)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的影響、調(diào)動(dòng)人們的土地流轉(zhuǎn)積極性、為農(nóng)民提供有力的生活保障，從而提升農(nóng)民的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

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