農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策

摘 要：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響。本文就農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出解決措施。

關(guān)鍵詞：解決土地承包;糾紛穩(wěn)定

《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，以法律的形式賦予了農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，近幾年筆者所在聯(lián)城鎮(zhèn)黃煙、藥材等收購價(jià)格逐年提高，農(nóng)民種地收益較好，加上國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種地積極性，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益前景看好的形勢(shì)下，但同時(shí)也帶來諸多土地糾紛問題，影響了社會(huì)穩(wěn)定，本文就近幾年作者所在聯(lián)城鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包中存在主要問題進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)土地承包糾紛產(chǎn)生原因和解決的對(duì)策提出個(gè)人意見。

一、農(nóng)村土地承包糾紛主要表現(xiàn)

1.重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。一些農(nóng)民長期外出務(wù)工，有的躲避債務(wù)等，口頭承諾不要承包地，自愿放棄土地承包權(quán)，村集體已將土地重新發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在這部分打工人員跑回來要田要地。國家實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策，村集體無地可補(bǔ)，造成要地農(nóng)民和村干部干群關(guān)系緊張，也是目前農(nóng)民上訪反映主要問題之一。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來越重要，由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)程序不合法，流轉(zhuǎn)對(duì)象不明確，轉(zhuǎn)讓方和受讓方私自流轉(zhuǎn)，有的僅有口頭協(xié)議，現(xiàn)在免稅補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)讓方要求收回土地或提高承包金，受讓方不同意，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3.征占用農(nóng)戶承包地糾紛。在聯(lián)城鎮(zhèn)因高速路拓寬征用了部分村部分農(nóng)戶土地，上級(jí)有關(guān)部門也給予了一定補(bǔ)償，縣鄉(xiāng)也采取了一些措施，但仍然也出現(xiàn)了一些糾紛，主要表現(xiàn)在村集體與承包戶承包地面積產(chǎn)生糾紛，承包戶經(jīng)過開墾，現(xiàn)種植土地面積已遠(yuǎn)超原承包地面積，村集體與農(nóng)戶在土地補(bǔ)償金分配問題上產(chǎn)生糾紛，農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈。

二、產(chǎn)生土地糾紛主要原因

1.土地延包后續(xù)工作不夠完善。有的土地承包合同內(nèi)容簡單，缺少合同主要條款，有的合同鑒定時(shí)比較草率，特別是有的農(nóng)民不識(shí)字，有他人代簽合同，一出現(xiàn)糾紛，就會(huì)以其沒有在合上簽字為由進(jìn)行反悔，有的村承包合同管理混亂，造成土地承包合同丟失，在對(duì)其合同有爭(zhēng)議時(shí)，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，有的農(nóng)戶私改合同承包年限，村集體拿不出有力證據(jù)，給村集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.部分村干部對(duì)新的農(nóng)村土地政策認(rèn)識(shí)不夠。部分村干部法律意識(shí)淡薄，在發(fā)包土地過程中不能公開、公正進(jìn)行發(fā)包，不召開黨員群眾代表會(huì)議，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近確定不同地塊、地級(jí)等，有的私自多占土地，損害了其他村民利益，造成村民不滿引起上訪。

3.缺乏解決土地承包糾紛的有效機(jī)制。多數(shù)地方土地承包糾紛主要通過信訪渠道解決，而信訪部門在處理糾紛時(shí)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，往往得不到有效解決，矛盾集中到基層政府和基層干部，在問題得不到妥善解決時(shí)，群眾把矛頭指向所在村干部，影響了干群關(guān)系，造成越級(jí)上訪，反復(fù)上訪。

三、解決土地承包糾紛矛盾應(yīng)采取的對(duì)策

1.因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。（1）對(duì)人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理。妥善解決新增人口承包地問題，依據(jù)“增人不增地，減人不減地”大的規(guī)定，原則不補(bǔ)地，有條件的地方，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，可以給沒有取得土地或少量取得土地新增人口適當(dāng)補(bǔ)助，個(gè)別農(nóng)戶要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。（2）妥善解決土地承包和征占用土地違法違規(guī)問題。一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到農(nóng)戶，村無機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對(duì)于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題;二是村內(nèi)公益事業(yè)（如修路、挖塘建庫）占?jí)撼邪鼞舻耐恋氐模褰M應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

2.客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。（1）對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理。要穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利，看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解，對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同，要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。（2）對(duì)無地、少地農(nóng)民糾紛處理。村集體對(duì)應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民，村集體沒有地源的，要積極幫助這部分無地、少地農(nóng)民通過承包其他集體資源或扶持其發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營，擴(kuò)大就業(yè)門路，拓寬增收渠道，優(yōu)選安排無地農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，通過勞輸出增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入增加了，生活富裕了，土地糾紛問題就可迎刃而解。（3）進(jìn)一步加大對(duì)縣鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。要大力加強(qiáng)土地承包法律和政策的學(xué)習(xí)宣傳力度，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村法律和政策、熱心土地承包管理事業(yè)人員，讓村干部全面掌握黨的農(nóng)業(yè)承包政策，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)處糾紛，化解矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]付姓.農(nóng)村土地承包法修改給農(nóng)民吃了長效“定心丸”.《農(nóng)村經(jīng)營管理》.中國農(nóng)村雜志社，2019年4月第194期.

[2]李楊等.著力解決土地承包糾紛穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系.《合作經(jīng)濟(jì)》.合作經(jīng)濟(jì)雜志社，2009年第6期.

作者簡介：張現(xiàn)收（1971-06-）男，山東蒙陰，山東省聯(lián)城鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東省蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站。