關于土地流轉若干問題的分析

韓寶君

摘 要：在土地流轉中，我們總結了許多經驗，也遇到了許多需要及時解決的問題，客觀分析土地流轉的發(fā)展過程及當前的土地流轉的現(xiàn)狀，有助于引導農業(yè)產業(yè)的良性發(fā)展，也有助于國家各項惠農政策制定與落實。本文從四個方面分析當前土地流轉的幾個問題，希望能引起農業(yè)生產投資者及國家相關部門的關注。

關鍵詞：土地流轉;規(guī)模;實體政策

分析前提：其一，本文以太和縣為調查研究分析區(qū)域，作為農業(yè)大縣，太和縣具有一定的代表性;其二，本文只從種植業(yè)來分析土地流轉問題，因為相對來說，農業(yè)種植業(yè)在土地使用規(guī)模上比養(yǎng)殖業(yè)等其他農業(yè)用地的總和還要多，能代表土地流轉的總體現(xiàn)狀與趨勢;其三，本文所涉及的農業(yè)經營實體包括種植戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)有限公司等多種，除專門強調，統(tǒng)稱這些實體為企業(yè)。

一、地流轉規(guī)模分層化，小企業(yè)成功率大于大企業(yè)

一般說來，家庭經營主體中，投資規(guī)模一般在10萬到100萬元之間，種植規(guī)模上，糧食種植在50畝以下，蔬菜種植在10～30畝之間，保護地種植在5～20畝之間，這種經營實際是家族承包經營模式的簡單規(guī)模增大，勞動者基本是家族成員，特別用工時段請親友或同村村民幫助干幾天，沒有管理制度，土地來源以租賃為主，根據種植產業(yè)中避免重茬的需要可隨時變更種植地點，不受行政區(qū)域限制，經營品種彈性很大，經營成功率較高;而另一種生產模式是產業(yè)園形式，投資規(guī)模一般在500萬元以上，種植規(guī)模一般不少于100畝，與農民簽訂有較完備的土地流轉合同，在主體資格上，一般都辦理有家庭農場、農民專業(yè)合作或農業(yè)開發(fā)有限公司等手續(xù)，他們往往還有固定的辦公場所，原料或成品倉庫等較完備的附屬設施。這種農業(yè)企業(yè)固定性強，投資量大，競爭力強，也能更多地獲取國家的各種惠農政策，也是國家當前重點扶持與獎補的對象，這種經營模式的企業(yè)數目少，但體量大，但是由于其管理需要分層，管理難度很大，當前還沒有比較完備的管理模式，整體來說，經營成功率較低。

二、土地流轉規(guī)模增大，但增速放緩

近五年來，土地流轉模式越來越趨向成熟，特別是土地租賃方面，流轉工作程序越來越穩(wěn)定，流轉價格也有了穩(wěn)定市場，國家管理也越來越系統(tǒng)，這些有利條件導致土地流轉規(guī)模越來越大。但是土地流轉增速逐漸放緩，這是因為，在近十年來，由于外部資金大量擁入農業(yè)產業(yè)，國家對農業(yè)的政策支持力度也逐年增強，土地出租呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，而廣大農民對土地的依賴尚不能釋懷，當時土地流轉時，租入者多，租出者少，往往租地者要做大量的工作，對農業(yè)民作出更多的承諾，才能拿到一塊像樣的土地，土地出租價格持續(xù)一升，許多較好地塊達到每畝每年租金1500元，平均價格也在1000元以上，有些投資者還沒找到開發(fā)項目，就迫不及待地拿地。但隨著全球經濟放緩，農業(yè)生產的競爭加劇，土地經營凈利潤持續(xù)下滑，整體效益不高，農業(yè)經營實體在近五年紛紛破產，土地租入者越來越理智，土地出租價格稍有回落，土地出租規(guī)模增速放緩，但總體出租面積還未出現(xiàn)下跌。

三、土地流轉形式多樣，但租賃占了絕對比重

在土地流轉形式上，存在轉包、轉讓、代耕代種和出租等多種形式，但轉讓這種形式基本只存在于概念中，事實中基本沒有，轉包也非常少見，最常見的形式就是代耕代種和出租，在十年前，這兩種形式所占比重不相上下，而到現(xiàn)在，代耕代種也變得越來越少，出租占據絕對的主體地位。

分析原因：對于絕大多數村民來說，無論他是在外地務工，還是已在城市取得戶口與工作，或者通過工商業(yè)經營取得大量財富，他都不會主動放棄土地承包權，因為土地承包權一方面成為他生存的最后保障，另一方面，也是他顯示其事業(yè)成功后的價值展現(xiàn)區(qū)域：在中國，一個人功成名就之后，往往都會在故鄉(xiāng)建造漂亮的房子，或者在故鄉(xiāng)搞產業(yè)發(fā)展，以彰顯其功德，實現(xiàn)其人生價值。如果轉讓或轉包了其土地承包權，就等于否定其在本村的存在，這對于葉落歸根的中國人來說，是難以承受的;代耕代種是最早的土地流轉形式，其產生是自發(fā)的，其形成多在村集體內部形成，以宗族內流轉為多，后擴展到遠距離的親戚、朋友間進行。產生原因是當年有許多的青年外出務工或創(chuàng)業(yè)，無力兼顧本地的農業(yè)生產，而另一部分人因為多種原因無法外出，于是他們就自發(fā)的結合起來，由留守人耕種外出人的承包地，他們基本沒有代耕協(xié)議，只在口頭上表示一下，這種形式剛產生時，國家還在征收農業(yè)稅，農民負擔還比較重，這時的口頭協(xié)議一般約定，由代耕人代交農業(yè)稅、代做義務工，耕種人到收獲后，給予承包人一些農產品，也是出于情義的表示。后來，國家取消了農業(yè)稅，又增加了農業(yè)補貼，這時開始出現(xiàn)土地出租模式，其表現(xiàn)形式往往是一個經營主體租入多戶耕地，這種形式往往是跨村形成的，是以支付租金的形式保前提的，但仍然缺少最基本的承包協(xié)議，特別是本自然村內部，更沒有協(xié)議一說，都是用面子作擔保，現(xiàn)在，代耕代種逐漸被出租取代，因為，采用土地出租形式，承包人可以得到明確的、較為穩(wěn)定的租金收益，而代耕代種卻無法保障，因為鄰里之間，羞于談錢，但這種流轉形式，依然存在，原因在于，有些土地，由于面積過小或零碎，或過于偏僻，沒有人愿意租入，這些地塊難能以代耕代種形式流轉，在當前，代耕代種已經降到總流轉面積的20%以下，而80%以上都變成了出租。

四、土地租賃與管理模式日趨完善，但還存在許多問題

隨著土地流轉規(guī)模的不斷加大，社會上形成了越來越成熟的流轉程序，國家也出臺了更成熟的補助政策，逐步形成的各具特色的土地租賃與經營市場，但同時，還有許多問題需要及時解決，比如：

1.國家主導建設的土地流轉平臺效果不佳：當前，雖然在全國建立了土地流轉工作平臺，但這似乎只是一種國家管理工具，對土地的流出人和流入者來說，還很陌生，還沒有引導市場的能力，需要建設得更加親民化，更加實用化。

2.國家惠農政策的制定中，當前還存在這樣的現(xiàn)象：就是純粹補貼規(guī)模大的企業(yè)，而對規(guī)模達不到特定標準的小企業(yè)補貼很少或沒有，這沒有考慮企業(yè)的經營效益。以后要把企業(yè)的經營效益重視起來，補貼那些管理好、項目好、前景好的企業(yè)作為重點補貼對象，從補貼大企業(yè)轉向補貼優(yōu)秀企業(yè)。

3.根據市場實際與農村實際，幫助企業(yè)建立實用可行的經濟管理模式，讓企業(yè)在擁有良好的項目、成熟的技術、優(yōu)厚的政策時，不能失敗在管理上，以讓更多的優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大起來。