土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式探析

賈愛儒

摘 要：近些年為實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會的目標(biāo)，國家實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策。在精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略下，土地流轉(zhuǎn)已成為其重要舉措，本文以土地流轉(zhuǎn)作為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析了土地流轉(zhuǎn)對于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要作用，以及通過土地流轉(zhuǎn)建立健全精準(zhǔn)扶貧模式的具體措施。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);脫貧攻堅戰(zhàn);規(guī)?；?/p>

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)遵守國家相關(guān)法律規(guī)定，積極推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)來優(yōu)化貧困地區(qū)的土地資源配置，形成規(guī)?；F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以土地流轉(zhuǎn)來助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，建立新型扶貧模式，共同承擔(dān)社會責(zé)任，積極幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

一、土地流轉(zhuǎn)對精準(zhǔn)扶貧的推動作用

1.促進(jìn)了土地的集約化，規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)又稱土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶或村集體保留其本身承包權(quán)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。就我國目前耕地種植現(xiàn)狀來看，由于勞動力普遍在外務(wù)工，致使當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力較少，導(dǎo)致大部分耕地得不到高效利用，在嚴(yán)重影響土地種植效率的同時，也影響到農(nóng)民的收入。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)戶通過多種方式出讓經(jīng)營權(quán)，將小規(guī)模碎片化的土地承包給專業(yè)大戶或合作社，通過對大規(guī)模田地實(shí)施機(jī)械化管理，在一定程度上推動了我國土地集約化、規(guī)?；l(fā)展。

2.創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制。對于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、土地經(jīng)營分散、經(jīng)濟(jì)效益低等問題，要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)模式變革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制、改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。貧困地區(qū)大部分問題的產(chǎn)生主要是受到土地制約，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)可以將企業(yè)和社會資本與農(nóng)民土地資源進(jìn)行整合，進(jìn)而延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動土地資源的有效利用。土地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與農(nóng)民之間的合作，通過與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，企業(yè)可以建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有效利用企業(yè)自身的社會資源來增加農(nóng)業(yè)訂單，進(jìn)而提高農(nóng)民收入。

3.整合了農(nóng)村剩余勞動力。貧困地區(qū)主要的青壯年勞動力普遍進(jìn)城務(wù)工，這在一定程度上使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，致使貧困地區(qū)土地荒廢，大量老人兒童留守等問題的出現(xiàn)，這也嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)的脫貧事業(yè)進(jìn)展。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，可以打破原有的封閉式經(jīng)營格局，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給企業(yè)、合作社以及種植大戶，這樣既解決了土地荒廢問題，也在一定程度上解放了大量的農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。

4.推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上規(guī)避了農(nóng)業(yè)市場的風(fēng)險，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給企業(yè)、合作社等，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社可以利用自身的社會資源，有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，規(guī)避了農(nóng)民在自己出售農(nóng)產(chǎn)品時的降價以及滯銷問題的出現(xiàn)。

二、以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)。近些年來，為積極促進(jìn)我國土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，我國先后出臺了一系列的富農(nóng)、惠農(nóng)政策。法律法規(guī)作為重要的行為規(guī)范，在我國土地流轉(zhuǎn)工作中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門重視自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面了解土地流轉(zhuǎn)工作的法律規(guī)范以及相關(guān)優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)民爭取補(bǔ)助，并嚴(yán)格按照法律規(guī)范來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)承包工作。在保障農(nóng)民基本收益的最大化的同時，使耕地得到有效利用。

2.注重相關(guān)宣傳，正確引導(dǎo)村民。要注重對土地流轉(zhuǎn)工作中的相關(guān)政策宣傳，提升村民對于土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識，正確引導(dǎo)村民進(jìn)行土地轉(zhuǎn)租。針對于土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作，第一，相關(guān)部門要提高自身對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識。土地流轉(zhuǎn)作為助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要方式，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入等方面有重要作用。相關(guān)部門要充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，制定好相關(guān)宣傳方案、政策積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。第二，相關(guān)部門可以采取多種宣傳方式。例如，可以通過入戶宣傳，板報宣傳以及召開會議等方式，為村民普及、解答土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，幫助農(nóng)民充分認(rèn)識到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對規(guī)避農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險、提高自身經(jīng)濟(jì)收入的重要作用。

3.明確操作流程，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。要明確土地流轉(zhuǎn)工作流程，保障相關(guān)工作的程序化、規(guī)范化進(jìn)行。第一，明確土地流轉(zhuǎn)程序。我國土地流轉(zhuǎn)主要分為五個程序，首先是土地流出方向向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請。其次是流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行平等協(xié)商，然后是由土地所在地的村進(jìn)行初審，行政服務(wù)中心再次進(jìn)行資格審查，而后雙方要按照統(tǒng)一合同文本來簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，最后是雙方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心遞交合同，由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行歸檔管理。第二，規(guī)范工作程序。相關(guān)部門應(yīng)主動與主管部門進(jìn)行對接，并邀請相關(guān)人員對村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。土地流轉(zhuǎn)工作應(yīng)秉持依法、自愿、有償原則進(jìn)行，嚴(yán)格按照相關(guān)法律政策規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.注重使用激勵措施。要注重激勵措施對人們行為的重要推動作用。在使用激勵措施時，第一，要明確國家相關(guān)法律政策，積極爭取政策優(yōu)惠。為幫助我國農(nóng)民提高生活水平，助力我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家先后出臺了眾多優(yōu)惠政策，相關(guān)部門可以在明確法律法規(guī)政策的前提下，向有關(guān)部門提交相關(guān)報告，積極爭取相關(guān)政策優(yōu)惠，資金支持以及硬件投入等方面的支持。第二，優(yōu)惠補(bǔ)貼要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。我國農(nóng)村土地大部分會存在二次承包的情況，如果按照土地原承包戶來發(fā)放補(bǔ)貼，就會容易引起多方面矛盾。因此在發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼時，要根據(jù)土地實(shí)際情況以及承包狀況來確定享受補(bǔ)貼的利益主體，以保證補(bǔ)貼政策對于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的激勵作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，為推進(jìn)我國全面建成小康社會進(jìn)程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，相關(guān)部門要充分發(fā)揮土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，通過完善土地流轉(zhuǎn)工作的相關(guān)法律法規(guī)、重視對土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳、合理運(yùn)用激勵措施等方式來推進(jìn)我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化，規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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