加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施與成效研究

馮慶良

摘 要：所謂三資管理，主要指的是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三方面的監(jiān)督和管理，在實(shí)際應(yīng)用過程中，不僅維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織，同時也讓農(nóng)村基層廉政建設(shè)水平得到提高。因此，本文主要針對農(nóng)村集體“三資”管理展開研究，在簡單了解農(nóng)村地區(qū)三資管理的現(xiàn)狀后，結(jié)合其中存在的問題，提出解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);集體“三資”;考核管理;考核責(zé)任

新時期，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)逐漸引起黨和國家的重視，在這樣的情況下，為了更好地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，啟動了集體“三資”管理工作。隨著工作的全面落實(shí)，集體“三資”管理工作呈現(xiàn)出了初步的成效，有效了預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

一、農(nóng)村地區(qū)集體“三資”管理現(xiàn)狀

集體“三資”管理已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)得到了全面的落實(shí)，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中具有著至關(guān)重要的作用，根據(jù)過往發(fā)展經(jīng)驗來看，集體“三資”管理水平會直接影響到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況。近幾年來，集體“三資”管理已經(jīng)取得了一定的成效，根據(jù)具體的發(fā)展情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其中存在以下幾點(diǎn)問題：首先，集體“三資”管理工作主要任務(wù)在于對資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行全面的摸底盤算，同時完成分類造冊登記，但是在實(shí)際發(fā)展過程中，受到數(shù)據(jù)復(fù)雜多樣性，想要開展管理工作相對較難。除此之外，管理過程中還存在臺賬不夠完善，資源統(tǒng)計信息缺失等問題，導(dǎo)致財務(wù)管理系統(tǒng)程序并沒有得到規(guī)范化建立。其次，農(nóng)村地區(qū)集體“三資”服務(wù)中心得到建立，在各市縣、行政村中建立，賬簿信息按照有關(guān)程序進(jìn)行移交，統(tǒng)一在委托代理服務(wù)中心進(jìn)行管理，但是從目前來看，各地區(qū)的服務(wù)中心沒有形成暢銷機(jī)制，還需要建立健全服務(wù)集體三資委托代理服務(wù)制度。最后，為了更好地落實(shí)集體“三資”工作，在各地區(qū)開展試點(diǎn)工作，從中發(fā)現(xiàn)問題，確保管理工作水平得到提高。在開展試點(diǎn)工作時，發(fā)現(xiàn)管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人員的綜合管理能力相對較弱，管理水平得到切實(shí)提高。

二、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)集體“三資”管理的具體措施

1.建立健全管理工作制度。如果提高農(nóng)村地區(qū)集體“三資”管理工作效率，就必須要建立健全管理工作制度，通過出臺各項文件，讓三資管理工作得到發(fā)展，包括：具體的指導(dǎo)意見、管理制度等。比如：某個地區(qū)全面建立了多方位管理制度體系，統(tǒng)一了管理制度，確保管理工作順利開展。該地區(qū)實(shí)行雙代理制度，將資產(chǎn)清查制度、臺站制度、評估制度、經(jīng)營制度等統(tǒng)一在一起，實(shí)行資產(chǎn)的統(tǒng)一登記，并且公開協(xié)商招標(biāo)、投標(biāo)制度，明確承包、租賃合同制度，實(shí)現(xiàn)制度透明化，從根本上規(guī)范化了農(nóng)村集體財產(chǎn)管理行為。從實(shí)際上效益上，監(jiān)管時效性得到提高，村民也可以參與到監(jiān)管工作中，任何支出都可以在查詢中得到顯示。最為主要的是，所有的工作負(fù)責(zé)人都會得到監(jiān)督委員會的審核，一旦出現(xiàn)問題可以立即追究到具體的員工，真正預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，在農(nóng)村基層黨組織中落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.全面落實(shí)組織培訓(xùn)內(nèi)容。人員是提高農(nóng)村地區(qū)集體“三資”管理工作水平的關(guān)鍵，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，能夠從根本上提高管理工作效率，降低管理工作失誤的發(fā)生概率。比如：浙江省某縣就對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村干部展開了培訓(xùn)工作，確保每一個工作人員都熟練掌握管理工作制度，重點(diǎn)提高其財務(wù)管理工作水平。不僅如此，還在管理服務(wù)中心中實(shí)施人員管理制度，明確每一個崗位工作人員需要達(dá)到的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，配合嚴(yán)格的考核培訓(xùn)制度，讓工作人員得到全面的發(fā)展。在這個過程中，管理人員接受業(yè)務(wù)知識、管理制度的培訓(xùn)，綜合能力、專業(yè)素質(zhì)都會得到提高。除了基本的培訓(xùn)考核之外，還可以采用參觀學(xué)習(xí)、外派學(xué)習(xí)、一帶一互助等方式，提高管理人員的綜合能力。比如：浙江省該縣254個行政村和兩個社區(qū)的256名村級報賬會計展開了培訓(xùn)，讓其了解到最新的支農(nóng)惠農(nóng)政策，并且安排工作人員去周邊縣市的服務(wù)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握最新的管理理念，提高自身能力。

3.創(chuàng)新建立管理工作方法。除了上述幾個方面，創(chuàng)新建立管理工作方法，選擇合作伙伴，加快集體“三資”管理工作步伐，也是提高農(nóng)村地區(qū)集體“三資”管理工作效益的主要方式。由上可知，農(nóng)村地區(qū)“三資”管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等方面的管理工作造成嚴(yán)重的阻礙。以某地區(qū)的縣城為例，該縣城主要從兩個方面入手，第一，開設(shè)了基本結(jié)算賬戶，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面納入到“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)中。第二，展開競標(biāo)活動，選定合作伙伴。該縣就確定了農(nóng)村合作銀行，以164.23萬元的經(jīng)費(fèi)作為合作伙伴，共同開展農(nóng)村集體“三資”管理工作。通過這種方式不僅解決了經(jīng)費(fèi)不足的問題，也讓管理工作效率得到提高。但還需要注意的是，簽訂協(xié)議、落實(shí)考核工作也是非常重要的。從成功試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗來看，在合作過程中簽訂管理協(xié)議書，明確考核管理責(zé)任，可以在無形之中提高管理工作質(zhì)量。因此，該縣的可以定期進(jìn)行驗收考核，召開年度會議，對管理工作成績突出的集體和個人進(jìn)行表彰，對不負(fù)責(zé)任人員追究責(zé)任。比如：該縣創(chuàng)辦了多功能辦公網(wǎng)絡(luò)體系，利用農(nóng)業(yè)合作銀行提供的資金為服務(wù)中心提供了良好的網(wǎng)絡(luò)辦公條件，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入了5萬元，此外，還建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，切實(shí)提高了監(jiān)管水平，也讓辦公條件得到了改善。

三、結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)的集體“三資”管理中，從農(nóng)民群眾的基本利益出發(fā)，為決策提供真實(shí)可靠的信息，讓管理力度得到大幅度加強(qiáng)。在實(shí)際發(fā)展過程中，首先要提高干部的實(shí)際能力，為后續(xù)清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)，其次要健全響應(yīng)的管理、代理機(jī)制，確保工作過程中有法可依，最后從實(shí)際出發(fā)切實(shí)提高各方面管理能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高婷.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施與成效研究[J].鄉(xiāng)村科技，2017（33）：30-31.