農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革“一二三七”工作法

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革后中央安排的又一項(xiàng)農(nóng)村重大改革任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中總結(jié)出了“一二三七”工作法，走出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為百姓叩開了致富之門。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)改革;集體經(jīng)濟(jì);清產(chǎn)核資

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革后中央安排的又一項(xiàng)農(nóng)村重大改革任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，完善農(nóng)村基李經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。聯(lián)城鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中總結(jié)出了“一二三七”工作法，走出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為百姓叩開了致富之門。

一、“一”即堅(jiān)持“一個(gè)原則”，確保改革成效

堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，在民主參與、民主決策的前提下，做到內(nèi)容、程序、方式和結(jié)果全公開，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，確保改革經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

二、“二”即兼顧“兩方利益”，實(shí)現(xiàn)兩方共贏

改革事關(guān)村民切身利益和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過改革，賦予和保障農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安、農(nóng)民持續(xù)增收，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。一方面保護(hù)了村民的合法權(quán)益。改革不是分光集體資產(chǎn)為目的，而是使集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，使社員嬰享有改革紅利，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利用民。另一方面保障了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革要顧及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金來源。

三、“三”即嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，明晰權(quán)責(zé)歸屬

1.嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)，亮清家底。村清產(chǎn)核資小組對(duì)村內(nèi)賬務(wù)和全部實(shí)物等集體資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)逐一進(jìn)行清理核實(shí)，分別登記造冊(cè)。召開村民大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)已確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，及時(shí)在村務(wù)公開欄張榜公布，無異議后，上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

2.嚴(yán)把股東界定關(guān)，明確資格。對(duì)涉及“享受分配人員條件”、“分戶規(guī)定”、“分配人口截止日期”等一些重要事項(xiàng)，都是由領(lǐng)導(dǎo)小組草擬實(shí)施辦法，通過不斷修改確定各項(xiàng)決議草案，提交村民大會(huì)表決通過后，張榜公示無異議后予以實(shí)施。

3.嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置關(guān)，轉(zhuǎn)變身份。通過各種座談會(huì)，充分聽取各方面村民的意見后，形成股權(quán)設(shè)置方案，由村民大會(huì)討論決定通過后張榜公示，并接受群眾質(zhì)詢，無異議后，按照只設(shè)個(gè)人股、不設(shè)集體股的原則，全鎮(zhèn)村民實(shí)現(xiàn)了由村民向股民的轉(zhuǎn)變。

四、“七”即實(shí)施“七個(gè)步驟”，周密組織推進(jìn)

1.組建機(jī)構(gòu)，筑牢工作基礎(chǔ)。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作體系。縣級(jí)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣改革進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的具體問題;鎮(zhèn)級(jí)成立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立清產(chǎn)核資、人口清查等工作組;村級(jí)“兩委”班子在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的指導(dǎo)下，成立工作小組，開展各項(xiàng)具體工作。

2.宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮黨員、老干部和村民代表等人的示范帶動(dòng)作用，利用村務(wù)公開欄、發(fā)放明白紙、召開動(dòng)員會(huì)等形式，廣泛宣傳各級(jí)政策精神和股份制改革的意義和好處，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，為股份制改革工作營(yíng)造良好的工作氛圍。

3.清產(chǎn)核資，建立明白賬。這是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。對(duì)村集體所有資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查，核實(shí)賬面資產(chǎn)與實(shí)際是否相符、經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，設(shè)立臺(tái)賬登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。

4.界定成員，明確股東資格。成員身份的確認(rèn)本著“低門檻廣覆蓋、尊重群眾意愿”的原則，讓老百姓當(dāng)家做主，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，規(guī)定了4大類24種人員的認(rèn)定條件，特別對(duì)出嫁女、喪偶、離婚婦女的資格認(rèn)定作了詳細(xì)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)她們的合法權(quán)益，最大限度地讓群眾分享改革成果。對(duì)有爭(zhēng)議的人員，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、尊重民意、民產(chǎn)決策，保障農(nóng)民群眾應(yīng)得權(quán)益。

5.資產(chǎn)量化，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為成員參加集體收益分配的依據(jù);對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，登記造冊(cè)，建立有效管護(hù)機(jī)制，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理;對(duì)資源性資產(chǎn)，做好確權(quán)登記頒證及信息化管理工作。

6.股權(quán)設(shè)置，做到還權(quán)于民。根據(jù)量化集體資產(chǎn)的價(jià)值和符合配股的成員數(shù)量，按照配股要求，經(jīng)過村民座談、討論決定股權(quán)設(shè)置方案，可以選擇設(shè)置集體股和個(gè)人股，或只設(shè)置個(gè)人股，制作股東名冊(cè)。同時(shí)具體股權(quán)管理是靜態(tài)管理模式，還是采取動(dòng)態(tài)管理模式，由村民大會(huì)決定。

7.建章立制，組建股份合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。召開股份經(jīng)濟(jì)合作社股東大會(huì)，討論通過《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、收益分配、股權(quán)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等制度，最大程度地維護(hù)全體股東的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋曉敏王世剛《突出“實(shí)”字抓產(chǎn)權(quán)改革》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2019年第1期.

[2]高瑞芬《產(chǎn)權(quán)改革：不一刀切、不走捷徑、不破底線》，《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》2019年第4期.

作者簡(jiǎn)介：趙玉香（1975-10-）籍貫：山東省蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)，單位：山東省聯(lián)城鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，學(xué)歷：?？疲毞Q：農(nóng)經(jīng)師，畢業(yè)院校：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)。