易門縣村組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思考

王紅仙

村組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府安排部署以國家法規(guī)、政策和村干部任期目標(biāo)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度為依據(jù)，在村干部任期滿、離崗時(shí)，對(duì)其任職期間的工作成果進(jìn)行鑒定、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、客觀評(píng)價(jià)其業(yè)績的一種專門審計(jì)制度。對(duì)落實(shí)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、健全制度，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。根據(jù)省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好村（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（云組通[2015]63號(hào)）文件和易門縣人民政府辦公室易政辦發(fā)[2015]130號(hào)關(guān)于印發(fā)易門縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村組干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案的通知要求，為客觀、真實(shí)反映村組干部在任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，正確評(píng)價(jià)干部，確保今年易門縣村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行，經(jīng)縣政府同意，成立易門縣村組干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對(duì)全縣58個(gè)村（社區(qū)）和747個(gè)村民小組2013年1月1日―2015年12月31日止的任期三年的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計(jì)。但在實(shí)施過程中也遇到一些困難和問題，需要認(rèn)真研究加以解決，以推動(dòng)村組干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作健康有序地進(jìn)行。

一、基本情況

易門縣下轄一個(gè)鎮(zhèn)（綠汁）、二個(gè)街道辦事處（龍泉、六街）、四個(gè)鄉(xiāng)（浦貝、十街、小街、銅廠），58個(gè)村級(jí)社區(qū)，747個(gè)小組。為確保村“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行，按先審計(jì)后換屆的要求，縣鄉(xiāng)組織審計(jì)人員122人，投入審計(jì)經(jīng)費(fèi)10萬元。對(duì)176名村干部，747名組干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)面達(dá)100%。審計(jì)的重點(diǎn)是，根據(jù)村組干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的軌跡，從經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)、廉潔履職等方面，進(jìn)行定量分析與定性分析。

審計(jì)結(jié)果表明：一是村組財(cái)務(wù)收支情況，經(jīng)對(duì)805個(gè)（村級(jí)58個(gè)，組級(jí)747個(gè)）單位的財(cái)務(wù)收支全面審計(jì)，審計(jì)金額達(dá)30922.61萬元。截止2015年12月31日全縣代管村組集體資金29746萬元，其中村級(jí)7070萬元，組級(jí)22676萬元。村組財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線辦理。各項(xiàng)收入能足額及時(shí)入賬，財(cái)務(wù)開支各村組嚴(yán)格按各自審批權(quán)限逐筆逐單按開支事由審批，大額支出經(jīng)村民代表和村兩委討論，經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)審查，報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主管領(lǐng)導(dǎo)審批，按財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行辦理。

二、措施及做法

1.加強(qiáng)部門配合，落實(shí)工作職責(zé)。為加強(qiáng)村組干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級(jí)黨政組織認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任主體，并明確由組織部門牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)日常工作，農(nóng)經(jīng)管理部門嚴(yán)格把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實(shí)施。易門縣農(nóng)經(jīng)局將全部人員13人編成7個(gè)指導(dǎo)組，從2月3日深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行日常審計(jì)和專項(xiàng)指導(dǎo)檢查。做到各級(jí)機(jī)構(gòu)健全，審計(jì)工作有方案，措施有落實(shí)，工作有紀(jì)律。

2.重視審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保審計(jì)有序。為提高審計(jì)質(zhì)量，確保審計(jì)有序進(jìn)行，縣農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部、村監(jiān)委會(huì)主任、報(bào)賬員等人員進(jìn)行培訓(xùn);縣成立7個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行日常審計(jì)和專項(xiàng)指導(dǎo)檢查;縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員定期和不定期進(jìn)行督查。在條件較好、人員相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織交叉審計(jì)，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生額較大，群從反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題的村，由縣農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門和單位組織力量開展聯(lián)合審計(jì)。審計(jì)過程中，縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門開展了2次審計(jì)質(zhì)量檢查，農(nóng)業(yè)主管部門深入一線指導(dǎo)業(yè)務(wù)，交流審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)溝通情況，就地解決審計(jì)中查出的坐收坐支、收入不入賬等問題;對(duì)個(gè)別村財(cái)務(wù)混亂、管理不規(guī)范和非生產(chǎn)性開支過大等，審計(jì)人員邊查賬、邊理順、邊講規(guī)矩，確保審計(jì)管理制度和規(guī)范的落實(shí)。

3.加強(qiáng)審計(jì)力量，確保審計(jì)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)中心為主要力量，又從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成審計(jì)小組，投入審計(jì)人員122人。審計(jì)結(jié)束各審計(jì)小組對(duì)所審計(jì)的村、組，以書面形式送達(dá)審計(jì)報(bào)告，并由被審計(jì)的村社區(qū)主要負(fù)責(zé)人向?qū)徲?jì)小組作出書面承諾，所提供的審計(jì)資料真實(shí)完整、合法有效。

三、取得的成效

1.整頓規(guī)范了財(cái)務(wù)管理秩序，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。易門縣部分村委會(huì)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠;財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠等。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)賬目錯(cuò)誤的2個(gè)單位金額9600元，在審計(jì)中已查明原因并作了更正處理。

2.摸清了家底、理順了關(guān)系。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，目的是對(duì)集體財(cái)務(wù)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，使得集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合國家、集體、村民的要求，具有合理性和合法性，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。理順舊賬、糾正錯(cuò)賬、建立新賬，解決財(cái)務(wù)管理存在的問題，杜絕前審后亂、邊審邊亂的現(xiàn)象，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起到了積極的推動(dòng)作用。

3.建立了制度、規(guī)范了管理。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村委財(cái)務(wù)制度不健全、不夠規(guī)范，在審計(jì)過程中督促他們按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，建立健全各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真抓好民主管理、財(cái)務(wù)公開、現(xiàn)金、存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)開支審批和村報(bào)賬員管理，從而達(dá)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。

四、存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)不順，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定。一是機(jī)構(gòu)不順。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已成立“三資”管理機(jī)構(gòu)，但都是掛靠農(nóng)經(jīng)部門來成立的。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦的“三資”管理人員是由各部門抽調(diào)組成的，人員偏少，并且管理人員經(jīng)常變動(dòng)而影響隊(duì)伍的穩(wěn)定，工作效能難以提高。二是組級(jí)報(bào)賬員都是兼職的，一到換屆工作時(shí)一部分組級(jí)報(bào)賬員要更換，影響到組級(jí)財(cái)務(wù)的連續(xù)完整性，形成培訓(xùn)不完的財(cái)務(wù)管理新手。三是目前村級(jí)報(bào)賬員每月報(bào)酬只有200元，幾個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)報(bào)賬員的報(bào)酬不夠辦事的差旅費(fèi)，村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定，多數(shù)人員不愿干，影響到村組財(cái)務(wù)的規(guī)范管理。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是單據(jù)管理不規(guī)范。首先，支出單據(jù)不規(guī)范：由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性及其發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，導(dǎo)致村委會(huì)在經(jīng)濟(jì)支出時(shí)，多數(shù)時(shí)間面對(duì)的是沒有規(guī)范單據(jù)的個(gè)體戶，導(dǎo)致各種單據(jù)多為收據(jù)甚至是收條，管理漏洞較大;其次，收入單據(jù)不規(guī)范：近年來，收入單據(jù)雖由財(cái)政部門核發(fā)，但在核銷時(shí)只核對(duì)存根聯(lián)，對(duì)入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，尤其是自購收款收據(jù)，未建立領(lǐng)取、使用、繳銷等制度，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致收入不上賬的情況發(fā)生，審計(jì)工作對(duì)此類違紀(jì)現(xiàn)象的核查難度較大;二是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分村委會(huì)及社區(qū)在訂購報(bào)刊雜志費(fèi)用過大和接待費(fèi)過高，主要原因是上級(jí)要求村級(jí)部門都要訂購相關(guān)報(bào)刊雜志，接待費(fèi)過高是因?yàn)榇褰M有公益事業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)而必要的接待。在審計(jì)中已提出整改意見。以上問題這影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支的客觀具體反映，同時(shí)也加大了審計(jì)工作的難度，尤其是對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于不注重集體經(jīng)營，多數(shù)村組集體成為典型的空殼村。近年來，易門縣在財(cái)政上加大轉(zhuǎn)移支付力度，在壯大集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益的探索，為推動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的工作局面，但是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還是難有明顯增長，特別是村級(jí)自身經(jīng)營收入幾乎停止不前。

五、對(duì)策及建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在今后的審計(jì)工作中，重點(diǎn)抓基層，盡快解決審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員問題，著力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，全面提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力。一是縣委、縣政府和紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督是農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)鞏固發(fā)展的保障，要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，用務(wù)實(shí)的行動(dòng)和有力措施，全面推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，確?！叭Y”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和支持。

2.加強(qiáng)督查力度，控制債權(quán)債務(wù)。積極開展農(nóng)村集體債權(quán)清收工作，對(duì)歷年累積的債權(quán)，按照“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)”的原則，分門別類進(jìn)行處置。原則上對(duì)債權(quán)人健在、有償還能力的，應(yīng)積極予以催收;對(duì)于債權(quán)人已故或債權(quán)人健在但確實(shí)無償還能力的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過后，可作壞賬處理。加強(qiáng)村級(jí)舉債的監(jiān)管力度，以制度約束村級(jí)舉債行為，杜絕村（組）無還款能力舉債。凡涉及對(duì)外借入資金的，必須提前經(jīng)村（組）民代表大會(huì)表決通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門核準(zhǔn)，方可借入資金。嚴(yán)禁舉債彌補(bǔ)收支缺口，嚴(yán)禁以任何名義為他人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁隨意捐贈(zèng)村級(jí)資產(chǎn)，確保從源頭上遏制新增債務(wù)。

3.落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮職能作用。首先縣財(cái)政部門要將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作經(jīng)費(fèi)投入力度。其次業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要加大對(duì)換屆后的村組財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)指導(dǎo)換屆后有變動(dòng)的村組財(cái)務(wù)人員交接手續(xù)開展工作。