榆林市生態(tài)脫貧攻堅工作實踐與保障措施

摘 要：近些年來，榆林市林業(yè)部門積極踐行綠色發(fā)展理念，大力宣傳林業(yè)扶貧政策，并切實將各項幫扶政策落實到位，以期能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護與脫貧攻堅之間的互惠雙贏。本文重點探討了榆林市生態(tài)脫貧攻堅工作實踐與保障措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護;脫貧攻堅;榆林市

一、榆林市生態(tài)脫貧攻堅工作實踐

1.強化生態(tài)護林員管理。認真落實國家生態(tài)護林員政策，按照《陜西省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施細則》要求，進一步精準核實已聘貧困人口生態(tài)護林員情況，定期培訓(xùn)、跟蹤考核。各縣市區(qū)在6月、12月要重新核實選聘生態(tài)護林員，規(guī)范生態(tài)護林員檔案管理、加強日常管理培訓(xùn)，確保半年輪訓(xùn)一次。榆陽區(qū)、神木市、府谷縣、靖邊縣要按照貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法，自籌資金，在貧困人口中選聘一批生態(tài)護林員。各縣市區(qū)要整合生態(tài)效益補償縣級統(tǒng)籌和天保管護費，傾斜安排貧困人口從事森林管護，實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)增收脫貧。

2.嚴格落實生態(tài)效益補償扶貧政策。嚴格按照國家生態(tài)效益補償政策，細化公益林生態(tài)效益補償方案，加大兌付督導(dǎo)力度，確保補償資金及時、足額兌付到戶。各縣市區(qū)要按照《公益林森林生態(tài)效益補償資金使用和管理暫行辦法》要求，完善生態(tài)效益補償方案（辦法）、村（組）資金兌付方案，對享受生態(tài)效益補償?shù)呢毨簦?月份一次性通過“一卡通”方式足額兌現(xiàn)。對有林地而未納入生態(tài)效益補償范疇的貧困戶，組織技術(shù)人員進行核查識別，利用生態(tài)效益補償基金縣級統(tǒng)籌管護費，給予一定補助。各縣市區(qū)要積極支持和鼓勵貧困村和貧困戶在村內(nèi)集體或個人荒山荒地上營造生態(tài)林，促進貧困人口穩(wěn)定增收。

3.推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。各縣市區(qū)要以榆陽區(qū)趙家峁“三變”模式為模板，以項目為依托，創(chuàng)新林業(yè)扶貧模式。針對林業(yè)重點工程項目，大力促進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵貧困戶將分散經(jīng)營的經(jīng)濟林地，以出租、入股、轉(zhuǎn)包等形式，依法自愿有償流轉(zhuǎn)給企業(yè)、大戶或合作社，林農(nóng)變股民，讓林木資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢，讓綠水青山成為生態(tài)脫貧的靠山。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局要積極探索林地經(jīng)營模式，打造貧困村造林綠化示范點，將林業(yè)項目融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)揮林業(yè)脫貧致富的一線作用。

4.實施重點工程項目傾斜。（1）退耕還林工程傾斜扶貧。完成新一輪退耕還林任務(wù)，除橫山區(qū)、吳堡縣、清澗縣外，其他9個退耕還林實施工程縣區(qū)要優(yōu)先安排貧困村和貧困戶，對符合要求的貧困戶全部給予安排，凡是貧困戶愿意實施退耕還林工程的，適當放寬坡度限制，優(yōu)先安排退耕任務(wù)，并把村內(nèi)有勞動能力的貧困戶全部納入工程之中，以勞務(wù)形式進行幫扶。各縣市區(qū)要在退耕還林工程作業(yè)設(shè)計時，將工程實施范圍內(nèi)的貧困村、貧困戶、貧困人口統(tǒng)計到位，確保工程扶貧數(shù)據(jù)翔實，精準安排到位。對涉及退耕還林工程的貧困戶、貧困人口，采取半年驗收，一次性兌付補助到位。（2）天然林保護工程扶貧。嚴格貫徹落實《榆林市天然林資源保護工程管理辦法》，對擁有林地開展森林撫育的貧困戶，每畝補助100元，對開展封山育林的貧困戶，每畝補助70元。（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年全市計劃安排60個貧困村實施“三化一片林”綠色家園建設(shè)任務(wù)，按照“道路林蔭化、庭院園林化、村莊風(fēng)景化，栽植一片經(jīng)濟林”的“三化一片林”建設(shè)標準，每村安排綠化資金20萬元，打造美麗鄉(xiāng)村，改善貧困村面貌，提升群眾生活質(zhì)量。各縣市區(qū)要做好政策落實和宣傳工作，將“三化一片林”工程作業(yè)設(shè)計進行單獨規(guī)劃，統(tǒng)一上報批復(fù)。凡未按計劃任務(wù)落實貧困村或?qū)嵤┴毨Т鍞?shù)量未達到要求的，一律不予批復(fù)作業(yè)設(shè)計。（4）其他造林綠化傾斜扶貧。三北防護林工程指標突出南六縣貧困村，京津風(fēng)沙源治理工程指標突出北六縣貧困村，千里綠色長廊工程使用勞務(wù)要向沿線貧困戶傾斜。各縣市區(qū)在工程項目規(guī)劃和招投標中要把工程勞務(wù)向貧困戶、貧困人口傾斜作為條件進行設(shè)計，優(yōu)先安排一些貧困人口參與到重點工程項目建設(shè)中來。各縣市區(qū)要把優(yōu)先使用貧困人口和及時進行登記作為項目承包的必要條件，半年匯總一次工程使用貧困人口勞務(wù)情況，上報市生態(tài)脫貧辦。（5）開展“十百千”生態(tài)脫貧計劃。實施開放“五個一批”行動，充分發(fā)揮一線基層場圃扶貧作用，在全市一線基層林場、苗圃、森林公園、林業(yè)科技創(chuàng)新示范園（創(chuàng)新林果園）、生態(tài)文明體驗基地等全部向貧困戶、貧困人口開放。每個森林公園吸納貧困人口10人，10個有條件的苗圃吸納貧困人口參加季節(jié)性造林撫育100人，29個林場吸納貧困人口參加季節(jié)性造林撫育1000人。

5.開展科技服務(wù)帶動脫貧。針對榆林市目前多數(shù)貧困戶缺乏技術(shù)技能問題，各縣市區(qū)要立足技術(shù)精準幫扶，建好技術(shù)推廣培訓(xùn)隊伍，加強林業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，解決貧困戶自我發(fā)展問題。強化技術(shù)集團承包，全市落實1000名技術(shù)人員，做到貧困村“村村有指導(dǎo)，戶戶能受益”。創(chuàng)新科技扶貧模式，采取“走出去、引進來”，與林業(yè)科研院所聯(lián)合，形成“大專家指導(dǎo)、小技術(shù)跟蹤服務(wù)”的科技扶貧模式。每個縣建立一個“專家科技站”，全年舉辦12期林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（含縣級培訓(xùn)，每個縣至少舉辦1期）。全年推廣9項林業(yè)科技成果示范項目，建立5個示范點，發(fā)展50個示范戶。

二、保障措施

1.建立責任體系。生態(tài)脫貧由呂學(xué)斌局長負總責，局機關(guān)班子成員按職責分工分管負責，直屬各單位按職能分工具體負責，各縣市區(qū)林業(yè)局局長直接負責，將生態(tài)脫貧納入班子成員年度考核指標，納入直屬單位年度考核指標，實行黨政同責，“一崗雙責”，實現(xiàn)生態(tài)脫貧攻堅責任“橫向到邊、縱向到底”。

2.夯實工作責任。全面執(zhí)行12支生態(tài)脫貧副縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣區(qū)工作隊責任，確定各包抓組長為包抓縣區(qū)生態(tài)脫貧攻堅的具體責任人，全面負責督查包抓縣區(qū)生態(tài)脫貧攻堅進展情況，考核包抓縣區(qū)生態(tài)脫貧攻堅的成效、解決包抓縣區(qū)生態(tài)脫貧攻堅出現(xiàn)的問題。嚴格執(zhí)行問責制度，用“三項機制”強化結(jié)果運用，嚴格獎懲。實行綜合督查和專項督查相結(jié)合，各個包抓組每個月至少督查一次，形成情況總結(jié)，作為脫貧半年考核、年度考核的主要依據(jù)。各縣市區(qū)要制定《年度生態(tài)脫貧實施方案》，提出翔實的計劃。

3.組建生態(tài)脫貧團隊。全市設(shè)立生態(tài)建設(shè)組、科技支撐組、政策講授組、資源保護組、綜合規(guī)劃組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組。生態(tài)建設(shè)組由謝安鴻副局長負責，主要任務(wù)是改善貧困村的生態(tài)環(huán)境、各項工程傾斜扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè);科技支撐組由郭勝利副局長負責，主要任務(wù)是加強科技引領(lǐng)，推進技術(shù)集團承包，進行實用技術(shù)培訓(xùn)，引進培育新的經(jīng)濟林果，以新興產(chǎn)業(yè)促進貧困村脫貧致富;政策講授組由張培謙副局長負責，主要任務(wù)是提高貧困村對政策的了解和掌握，負責相關(guān)政策的解析;資源保護組由郝文功總工程師負責，主要任務(wù)是加強封山禁牧、森林防火、違法案件查處，推進林牧一體化發(fā)展，有效保護生態(tài)扶貧成果;綜合規(guī)劃組由欒生超站長負責，主要任務(wù)是根據(jù)貧困村的地理條件和林業(yè)資源優(yōu)勢，綜合規(guī)劃貧困村生態(tài)建設(shè)，推進生態(tài)脫貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展組由狄龍主任負責，主要任務(wù)是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧，指導(dǎo)貧困村發(fā)展特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)項目，爭取金融部門對經(jīng)濟林果的保險。各縣區(qū)要積極配合各個生態(tài)脫貧組開展工作，根據(jù)實際情況配備專人負責組織實施，形成上下一體的良好體系。

4.健全督導(dǎo)考核機制。把脫貧攻堅工作納入年度考核體系和“三項機制”考核中，采取不定期督導(dǎo)方式，對各縣市區(qū)生態(tài)脫貧攻堅任務(wù)的完成情況進行全面監(jiān)督。市生態(tài)脫貧攻堅辦在每季度將進行一次小結(jié)和問題反饋，情況匯總后送各縣市區(qū)黨委、政府，作為半年考核的重要依據(jù)。市林業(yè)局將不定期安排生態(tài)脫貧包抓組和生態(tài)脫貧團隊對各縣市區(qū)生態(tài)脫貧進度、資金使用、項目安排進行抽查暗訪、督導(dǎo)調(diào)研，對工作滯后、推進不力、管理渙散的縣市區(qū)進行約談，對相關(guān)工作人員進行通報批評。對連續(xù)兩次抽查暗訪工作落后的縣市區(qū)林業(yè)局要做出書面檢查，在全市通報，并在安排下一年度資金計劃任務(wù)中調(diào)減任務(wù)總量。

參考文獻：

[1]陳美球，胡春曉.協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實踐與啟示：基于江西三地的調(diào)研[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報，2019（2）：266-272.

[2]鄧永紅.淺析生態(tài)護林員政策在助推扶貧攻堅的作用[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2019（11）：62-63.

作者簡介：艾宇，男，漢族，本科，工程師，從事林業(yè)工作。