新經(jīng)濟邁開步，政策支持要跟上

新經(jīng)濟意味著發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式、制度環(huán)境、監(jiān)管方法的全新變革。面對全球幾乎同步的新經(jīng)濟發(fā)展，唯有創(chuàng)新思路，加快探索，才能贏得先機。而如果地方政府認(rèn)知不到位，監(jiān)管不能與時俱進(jìn)，用老辦法處理新情況，就常常會使自己陷入“既盼望發(fā)展，又束縛發(fā)展”的怪圈。

在新技術(shù)變革驅(qū)動下，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)品發(fā)展日新月異，政府監(jiān)管與服務(wù)時常“追不上”新經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式的發(fā)展速度。不少新經(jīng)濟企業(yè)面臨關(guān)鍵領(lǐng)域自主技術(shù)落地難、推廣難、創(chuàng)新產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保障難、信用監(jiān)管缺失等問題。

不少業(yè)內(nèi)人士建議，新經(jīng)濟監(jiān)管應(yīng)堅持確立包容審慎的原則，重視新經(jīng)濟專項法律法規(guī)建設(shè)，在遵從市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，為自主創(chuàng)新技術(shù)提供應(yīng)用場景，減少產(chǎn)業(yè)成熟磨合時間，同時加強對新經(jīng)濟的約束管理，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策環(huán)境。

有媒體調(diào)研稱，由于國家對部分新經(jīng)濟領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管缺位情況，一定程度上阻滯了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展。

以電動滑板車為例。2017年以來，共享電動滑板車在歐美國家興起并迅速發(fā)展，國內(nèi)電動滑板車制造商九號機器人是眾多美國共享滑板車初創(chuàng)公司主要供應(yīng)商，占據(jù)美國共享滑板車80%市場份額。

公司創(chuàng)始人高祿峰介紹，2018年德國人還在為是否引入共享電動滑板車爭論不休，但2019年6月，德國交通部（KBA）就正式批準(zhǔn)電動滑板車和平衡車可以上路行駛，不過上路行駛的電動滑板車和平衡車必須符合新的小型電動車專項法規(guī)（eKFV）要求，并通過ABE認(rèn)證（Allgemeine Betriebserlaubnis一般經(jīng)營許可證，德國），即可上路。這就是說，電動滑板車在德國擁有了合法的上路權(quán)，也能夠合法銷售。

“而在國內(nèi)，電動滑板車、平衡車處于一個普遍被老百姓認(rèn)可，但是不被交通、交管部門支持的狀態(tài)，有的城市明確禁止平衡車、滑板車在自行車道和人行道上行駛，違者罰款200元并罰沒器械?！备叩摲逭f。

同樣的情況在在線教育行業(yè)中也有所體現(xiàn)。在線教育軟件可在用戶授權(quán)前提下收集學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，可通過量化手段將學(xué)生學(xué)習(xí)情況反映給教師方便查漏補缺，但在部分教師向企業(yè)提出獲取教學(xué)數(shù)據(jù)的需求后，企業(yè)得知教育主管部門并不支持這么做，企業(yè)也不知如何在監(jiān)管下，既能更好保護數(shù)據(jù)安全又能夠充分利用數(shù)據(jù)。同時，教育部門近年來對校外培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管呈不斷收緊狀態(tài)，如日后整頓在線教育，也將對該行業(yè)的前途和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。這些擔(dān)心使得在線教育企業(yè)不得不“看天氣吃飯”。

一些專家建議，國家層面應(yīng)重視針對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的專項法律法規(guī)設(shè)立，對新經(jīng)濟的發(fā)展保持包容審慎的原則，提升政策對創(chuàng)新業(yè)態(tài)的容忍度，適時規(guī)范新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

受多種因素影響，我國一些自主研發(fā)的新技術(shù)新產(chǎn)品在推向市場初期缺乏支持創(chuàng)新的政策環(huán)境，長期存在采購單位不敢買、不想買、不敢用自有技術(shù)和產(chǎn)品的突出問題，容錯免責(zé)機制不健全。

小魚易連是一家云視頻智能硬件終端服務(wù)商，據(jù)聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO袁文輝介紹，當(dāng)前國內(nèi)的云視頻會議系統(tǒng)被美國Polycom和Zoom系統(tǒng)壟斷，小魚易連稱其對上述兩家公司實現(xiàn)了技術(shù)超越，從芯片到軟件系統(tǒng)實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)，這對保障我國政府、企業(yè)的信息安全起到作用。“但在前期的市場推廣過程中，不少政務(wù)、央企國企系統(tǒng)還是非常依賴海外系統(tǒng)，在采購時經(jīng)常遇到對國產(chǎn)技術(shù)不敢用、落地慢、審批嚴(yán)等問題?！痹妮x說。

華菁證券常務(wù)副總經(jīng)理魏山巍表示，當(dāng)前很多新東西被排除在市場之外，新科技產(chǎn)品不能快速進(jìn)入政府采購體系，替代性產(chǎn)品和國外比有差距，但越不用越無法迭代，創(chuàng)新也無法升級。采購也面臨擔(dān)責(zé)與免責(zé)問題，新的事物沒有可比性甚至可能有唯一性，國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品比略有差別，所以政策要有支持。

魏山巍等人建議，要想在事關(guān)國家安全的“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，做出來是第一步，關(guān)鍵還是要用起來，發(fā)揮國內(nèi)市場需求拉動作用。

有媒體記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟中對相關(guān)領(lǐng)域的約束管理無法跟進(jìn)，一些新經(jīng)濟行業(yè)面臨信用監(jiān)管缺失問題，信用信息孤島亟待打破。

小熊U租是一家以信用租賃為主業(yè)的新經(jīng)濟代表企業(yè)，為廣大中小微企業(yè)提供IT設(shè)備租賃、IT設(shè)備回收、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)，幫助企業(yè)解決運營中存在的固定資產(chǎn)投入大、資產(chǎn)管理困難、辦公設(shè)備效率低下等痛點。

據(jù)了解，小熊U租實行信用免押租賃，并采取先用后付的政策，但實際運營過程中，一些企業(yè)出現(xiàn)了拒付、拖付租金的違約行為，甚至出現(xiàn)變賣設(shè)備卷款消失的極端情況。

小熊U租創(chuàng)始人胡祚雄表示，該企業(yè)希望幫助更多中小微企業(yè)，但由于信用監(jiān)管的缺失，企業(yè)需自己承擔(dān)租金損失。因為“信用信息孤島”的存在，違約用戶在該公司的違約信息并不能夠與其他信用數(shù)據(jù)打通，造成了違約成本太低，給企業(yè)帶來運營成本的上升，間接上讓守信履約的企業(yè)為失信企業(yè)買單。

胡祚雄建議，打破信用信息孤島，應(yīng)將新經(jīng)濟企業(yè)納入，政府應(yīng)該制定一套管理機制，讓官方和企業(yè)間的信用數(shù)據(jù)能夠匯聚聯(lián)通，提高失信企業(yè)違約成本，讓新經(jīng)濟企業(yè)共享信用體系建設(shè)的紅利。（據(jù)《經(jīng)濟參考報》）