“五眼聯(lián)盟”被疫情撞出幾道裂縫

本報(bào)駐美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)特約記者 肖巖 王瀟 青木 ●柳玉鵬

冷戰(zhàn)遺留物“五眼聯(lián)盟”無疑是全球情報(bào)系統(tǒng)的頂級(jí)“朋友圈”。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭這5個(gè)展開情報(bào)合作的盟友被形容為“1只大眼+4只小眼”，但“小眼”沒少被“大眼”施加壓力。2013年曝光的“棱鏡門”事件讓“五眼聯(lián)盟”在全球名聲掃地，也讓“五眼”之間的關(guān)系有了細(xì)微變化。美澳近年聯(lián)合出品的諜戰(zhàn)加愛情劇描述過這種奇妙變化，而在針對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的態(tài)度上，“五眼”聚焦點(diǎn)也并不完全一致。俄羅斯媒體甚至開始討論“五眼聯(lián)盟是否破裂”的話題。答案不會(huì)這么簡(jiǎn)單，但考慮到復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，其他“四眼”為維護(hù)自身實(shí)際利益，已或明或暗地開始與美國(guó)周旋。

蠢蠢欲動(dòng)的“冷戰(zhàn)遺留物”

澳大利亞小報(bào)《每日電訊報(bào)》5月2日發(fā)表“獨(dú)家報(bào)道”，稱“從‘五眼聯(lián)盟獲得的秘密檔案顯示‘新冠病毒可能源于武漢病毒研究所”。很快，德國(guó)、英國(guó)等國(guó)媒體就說，該檔案根本不存在，懷疑是美國(guó)駐澳使館在背后搗鬼，借機(jī)“甩鍋”中國(guó)?！拔逖勐?lián)盟絕密檔案”鬧劇已引起澳大利亞民眾的不滿。

德國(guó)新聞電視臺(tái)5月8日?qǐng)?bào)道稱，該聯(lián)盟是世界上規(guī)模最大的情報(bào)聯(lián)盟。二戰(zhàn)期間，美英兩國(guó)于1941年就開始考慮建立情報(bào)共享機(jī)制。1943年，美英簽署“美英通信情報(bào)協(xié)議”。二戰(zhàn)結(jié)束后，該協(xié)議經(jīng)過修改，將加拿大、澳大利亞和新西蘭加入，“五只眼睛”成為這5個(gè)國(guó)家的代稱。當(dāng)冷戰(zhàn)拉開序幕后，“五眼”就成為針對(duì)蘇聯(lián)和華約國(guó)家的情報(bào)聯(lián)盟，是“反共力量大集結(jié)”。

“‘五眼聯(lián)盟情報(bào)合作最初始于二戰(zhàn)，冷戰(zhàn)時(shí)期主要監(jiān)視蘇聯(lián)及其盟國(guó)，而現(xiàn)在監(jiān)視全世界?！睋?jù)俄羅斯紐帶新聞網(wǎng)報(bào)道，2013年曝光的“棱鏡門”事件曾給“五眼聯(lián)盟”以最沉重的打擊，特別是美國(guó)監(jiān)視包括德國(guó)等歐洲盟友的做法引起眾怒。從斯諾登透露的信息看，“9·11”事件后，該聯(lián)盟通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視全球，“在搜集情報(bào)領(lǐng)域侵犯了各國(guó)平民的人權(quán)和自由”?！敖袢斩砹_斯”電視臺(tái)曾爆料，英國(guó)情報(bào)部門每天可以收集6億個(gè)電話信息，而美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）和私人公司的85萬名員工可訪問英國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)。澳駐亞太地區(qū)的外交機(jī)構(gòu)也在參加“五眼”協(xié)議中有關(guān)秘密數(shù)據(jù)收集計(jì)劃。加拿大被指控在NSA幫助下，加大了對(duì)南美洲國(guó)家的監(jiān)視，如監(jiān)視巴西能源和礦業(yè)部的動(dòng)態(tài)。

蘇聯(lián)解體后，“五眼”之間的合作曾一度弱化。近年來，“五眼聯(lián)盟”又蠢蠢欲動(dòng)，試圖將情報(bào)共享等合作引入新階段?！拔逖邸背蓡T每年都定期舉行情報(bào)負(fù)責(zé)人會(huì)議以及部長(zhǎng)級(jí)峰會(huì)等。在美國(guó)推動(dòng)下，“五眼”不僅在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、反制中國(guó)滲透等戰(zhàn)略問題上密切合作，還成為阻止華為參與5G建設(shè)、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、海事安全等領(lǐng)域的重要情報(bào)合作與立場(chǎng)協(xié)調(diào)平臺(tái)。德國(guó)《每日鏡報(bào)》2013年曾援引加拿大通信安全局（CSEC）的報(bào)告說，“五眼”間的合作內(nèi)容涵蓋信息情報(bào)、國(guó)家評(píng)估、國(guó)防情報(bào)、安全情報(bào)、人工情報(bào)以及反恐六方面內(nèi)容。

新西蘭在“五眼聯(lián)盟”中分量最輕，即使如此，也“表現(xiàn)積極”。2015年3月，《新西蘭先驅(qū)報(bào)》曾報(bào)道過斯諾登披露的一份文件。該文件顯示，新情報(bào)機(jī)構(gòu)的電子監(jiān)控項(xiàng)目不僅覆蓋南太平洋地區(qū)，還包括中國(guó)、日本、印度、越南、朝鮮、伊朗和南極地區(qū)。新方將信息提供給美國(guó)NSA，以完善美方的全球監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。新南部的懷霍派基地2009年全面升級(jí)后開始搜集各方情報(bào)，如監(jiān)聽南太島國(guó)政府部長(zhǎng)和高級(jí)官員的電話信息、郵件往來、網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄、聊天記錄等。新西蘭間諜極力表現(xiàn)的目的就是，“確保其在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟中的地位”?！?/p>

其他“四眼”被諷為“仆從國(guó)”

“五五眼聯(lián)盟”近些年也出現(xiàn)了一些新動(dòng)態(tài)。美澳近年聯(lián)合出品了一部以“五眼聯(lián)盟”如何合作為背景的諜戰(zhàn)劇—— 《松樹谷》

（Pine Gap）。松樹谷隱藏在澳腹地沙漠中的“ 愛麗絲泉”，被看成是美國(guó)針對(duì)亞太地區(qū)軍事和核導(dǎo)彈威脅進(jìn)行全球情報(bào)攔截和衛(wèi)星監(jiān)視的主要樞紐。在該情報(bào)基地衛(wèi)星地面觀測(cè)站入口處的公路旁豎著寫有“閑人免進(jìn)”字樣的牌子。《松樹谷》劇情描述大國(guó)在亞太地區(qū)的博弈和美澳情報(bào)合作的微妙關(guān)系。在劇中，作為東道主的澳方情報(bào)人員受國(guó)力強(qiáng)弱影響，不得不聽命于美方，甚至“女一號(hào)”

澳方情報(bào)人員還愛上“男一號(hào)”美國(guó)黑人特工，但殘酷的現(xiàn)實(shí)是，美澳雙方也有信息壁壘，特別是“美國(guó)人從來都把對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)置于情感之上”。當(dāng)中美關(guān)系因南海局勢(shì)緊張時(shí)，松樹谷信息調(diào)度指揮室內(nèi)澳美情報(bào)人員展開激烈的辯論，最后還是澳方勸阻美方不要將緊張態(tài)勢(shì)升級(jí)。這讓看過該劇的澳大利亞觀眾意識(shí)到，美國(guó)打壓中國(guó)并不符合澳大利亞的利益，但在復(fù)雜的地緣政治關(guān)系中，澳大利亞還是要扮演好美國(guó)人的一只“眼”。

松樹谷被認(rèn)為是澳國(guó)家安全體系的重要資產(chǎn)，很大程度上幫助美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)、俄羅斯部分領(lǐng)土和中東地區(qū)的間諜衛(wèi)星監(jiān)控。據(jù)《澳大利亞人報(bào)》報(bào)道，澳總理曾飛往松樹谷，聽取澳美情報(bào)官員的機(jī)密簡(jiǎn)報(bào)。但就像《松樹谷》劇情所表現(xiàn)的，澳想在中美博弈的夾縫中左右騰挪，以此尋求自身利益最大化。

盡管這些分歧和澳方的焦慮并不足以撼動(dòng)美澳之間的盟友基石，但澳國(guó)防部前高級(jí)官員、現(xiàn)澳國(guó)立大學(xué)戰(zhàn)略研究榮譽(yù)教授休·懷特在其新著《如何保衛(wèi)澳大利亞》一書中提出，當(dāng)澳遭受軍事打擊時(shí)，或?qū)o法如從前般依賴美國(guó)的保護(hù)。他呼吁澳必須加強(qiáng)軍工發(fā)展以求自保。這是澳專家公開對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)日漸式微表示擔(dān)憂，也是在質(zhì)疑美國(guó)軍事保護(hù)傘是否能真正庇護(hù)澳方。

俄羅斯戰(zhàn)略和技術(shù)分析中心主任魯斯蘭·普霍夫近日表示：“二戰(zhàn)已結(jié)束75 年，‘ 五眼聯(lián)盟 已過時(shí)。目前，在這一聯(lián)盟中，美國(guó)人只是與其他盟友分享自己的‘殘羹剩飯，在情報(bào)領(lǐng)域其他‘四眼實(shí)際上什么也看不到。‘五眼之間遠(yuǎn)非伙伴關(guān)系，而

是美國(guó)利用自己獲取的信息拉攏的仆從國(guó)。其他國(guó)家實(shí)際上得不到什么真正有用的信息，只是被迫采用美國(guó)人的話。”普霍夫分析說，美國(guó)現(xiàn)在更多的是轉(zhuǎn)向與其他國(guó)家進(jìn)行雙邊情報(bào)共享。

在德國(guó)柏林國(guó)際政治學(xué)者奧利弗·福克斯看來，“‘五眼聯(lián)盟正出現(xiàn)越來越大的裂縫”。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者， “五眼”現(xiàn)在實(shí)際上就是“1只大眼+ 4 只小眼”， 美國(guó)是絕對(duì)主角，但“4 只小眼”并不愿再百分百地服從，只是仍無法脫離美國(guó)的掌控。奧利弗·福克斯認(rèn)為，權(quán)衡“利弊”，只有在“五眼”共存的前提下，盡量與美國(guó)周旋。但不能忽視的是，“五眼”有時(shí)還是步調(diào)一致，如近期紛紛出臺(tái)反間諜法案和強(qiáng)化管控所謂“外國(guó)代理人”措施。美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)一位前高級(jí)官員曾私下表示，對(duì)今天的美國(guó)來說，“五眼聯(lián)盟”早已超越情報(bào)聯(lián)盟的范圍。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)希望將“五眼”打造成為軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和

科技“全領(lǐng)域”的“超聯(lián)盟體系”。如在先進(jìn)武器的研發(fā)問題上，“五眼”之間可共享幾乎任何級(jí)別的敏感軍事技術(shù)，美國(guó)最先進(jìn)

的戰(zhàn)機(jī)和武器可以毫無保留地向其他4 個(gè)盟國(guó)出售。之所以英、澳、新、加能得到這一特殊待遇，除了它們與美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)制度幾乎一致外，更重要的是其與美國(guó)“同文同種”。該官員認(rèn)為，相比，歷任美國(guó)總統(tǒng)對(duì)歐洲及東亞其他盟國(guó)一直抱有隱憂，擔(dān)心未來國(guó)際局勢(shì)一旦發(fā)生劇變，這些國(guó)家有可能與美國(guó)保持距離甚至投入別的陣營(yíng)。

美國(guó)政界人士也意識(shí)到，面臨美國(guó)在科技、貿(mào)易和地緣戰(zhàn)略上的壓力，其他“四眼”正被要求在一系列重大問題上“選邊站”。讓這些國(guó)家為難的是，美國(guó)強(qiáng)烈的孤立主義、保護(hù)主義傾向及零和思維經(jīng)常傷害到這些國(guó)家的利益。如特朗普政府最近兩年一直以“華為危害西方國(guó)家安全利益”為借口，要求其他“四眼”與華為切割。俄衛(wèi)星通訊社近日刊文說：“為什么在華為問題上，英國(guó)沒有聽華盛頓的？加拿大立場(chǎng)也尚不明朗？”文章稱，美國(guó)一再呼吁所有盟國(guó)從其5G電信網(wǎng)絡(luò)中徹底淘汰中國(guó)公司的設(shè)備，否則就威脅停止與合作伙伴交換敏感情報(bào)。按照莫斯科大學(xué)亞非學(xué)院副院長(zhǎng)安德烈·卡爾涅耶夫的說法，美國(guó)不希望單槍匹馬與中國(guó)對(duì)抗，所以

從2018 年起就忽悠“五眼聯(lián)盟”中其他幾國(guó)的情報(bào)部門一起遏制中國(guó)，但目前并沒有真正達(dá)成一致。

俄羅斯《真理報(bào)》網(wǎng)5 月5 日發(fā)表題為“‘五眼聯(lián)盟破裂：對(duì)俄羅斯的教訓(xùn)”文章稱，美國(guó)指責(zé)中國(guó)隱瞞新冠病毒數(shù)據(jù)，但“五眼聯(lián)盟”中的其他國(guó)家并不急于支持美國(guó)的這一說法。顯然，這些國(guó)家不希望與中國(guó)發(fā)生對(duì)抗。文章說，盡管西方情報(bào)機(jī)構(gòu)或官員的反俄聲明都是胡說八道，但過去很少有西方權(quán)威媒體公開反駁他們。▲

從“五眼”到“九眼”再到“十四眼”

德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊7日刊文評(píng)論說，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“五眼聯(lián)盟”一直被視為全球情報(bào)領(lǐng)域最頂端的“朋友圈”，風(fēng)光一時(shí)。通常來說，其下一層是“九眼”（加上丹麥、法國(guó)、荷蘭和挪威），再下一層是“十四眼”（加上德國(guó)、比利時(shí)、意大利、瑞典和西班牙），以色列、日本、新加坡和韓國(guó)等也“時(shí)有貢獻(xiàn)”。這些都是“五眼聯(lián)盟”的延伸，層級(jí)決定情報(bào)合作的深淺。美國(guó)曾借“五眼聯(lián)盟”旗下的“梯隊(duì)”項(xiàng)目截獲歐洲空中客車公司高層與沙特政府的通信記錄，在竊取別國(guó)商業(yè)機(jī)密后，用于服務(wù)本國(guó)企業(yè)。

以德國(guó)為代表的其他歐洲國(guó)家一直與“五眼聯(lián)盟”“恩怨”不斷。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者去年10月曾到過位于慕尼黑南邊的小城巴特艾布靈。小城只有1.8萬人，背靠高山，風(fēng)景如畫。這里曾有美國(guó)設(shè)在德國(guó)的“監(jiān)聽基地”，至今還留有巨大的白色球狀監(jiān)聽建筑。據(jù)當(dāng)?shù)赝诵堇先笋R庫(kù)斯說，直到“棱鏡門”曝光時(shí)，他和當(dāng)?shù)鼐用癫诺弥@里是美國(guó)的“監(jiān)聽基地”。據(jù)德媒報(bào)道，美國(guó)從2004年開始從巴特艾布靈撤出監(jiān)聽設(shè)備。

德國(guó)《明鏡》雜志2013年10月報(bào)道稱，“五眼聯(lián)盟”旗下的“特別搜集服務(wù)”項(xiàng)目在全球部署了80處監(jiān)聽機(jī)構(gòu)以竊聽各國(guó)機(jī)密通信。這些機(jī)構(gòu)中的19處在歐洲，德國(guó)就有2處，其中一處離總理府近在咫尺。德國(guó)總理默克爾多次聲稱自己在敵國(guó)監(jiān)聽下工作，只是她沒想到盟友美國(guó)一直在對(duì)其下手。

美國(guó)2010年曾考慮拉上法國(guó)成立“六眼聯(lián)盟”，但因法國(guó)政府提出與其他成員享受同等待遇等條件而被美國(guó)否決。“棱鏡門”事件后，兩位很有影響力的美國(guó)國(guó)會(huì)議員曾致信時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬，要求把德國(guó)納入“五眼”。奧巴馬甚至還與默克爾就此交流過。但德國(guó)最后還是拒絕加入“五眼”，部分原因是“棱鏡門”事件后，美國(guó)仍不愿意簽訂德國(guó)政府提出的“互不從事間諜”協(xié)議，這讓德國(guó)很失望。

“未來，德國(guó)更不會(huì)加入‘五眼聯(lián)盟。”奧利弗·?？怂垢嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這是因?yàn)槊绹?guó)的“美國(guó)第一”政策，以及“五眼”已不符合未來的情報(bào)合作需要。但他認(rèn)為，目前，德國(guó)等歐洲國(guó)家，仍離不開和“五眼”的合作，尤其是共享有關(guān)恐怖主義、右翼極端主義等領(lǐng)域的情報(bào)時(shí)。

奧利弗·?？怂拐f，總的發(fā)展是，未來歐洲情報(bào)將更加獨(dú)立，而國(guó)際情報(bào)合作也會(huì)更多元化。為避免情報(bào)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，歐洲國(guó)家也在尋求相對(duì)獨(dú)立的情報(bào)聯(lián)盟。2003年，歐盟成立歐洲情報(bào)分析中心。今年2月，在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍倡議下，23個(gè)歐洲國(guó)家建立了歐洲情報(bào)學(xué)院?！?/p>