我國國內(nèi)石油供給安全形勢分析

馮 丹，陸朝榮，董仕寶

(中國人民解放軍空軍勤務(wù)學(xué)院，江蘇 徐州 221000)

石油目前仍是當(dāng)今世界第一大能源，維護(hù)其安全供應(yīng)是各石油進(jìn)口國面臨的共同問題。21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，石油消費(fèi)量大幅攀升，石油消費(fèi)量平均年增幅達(dá)7%左右，雖然近幾年我國隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩石油消費(fèi)量增幅有所下滑，但目前中國石油消費(fèi)量排名世界第二，2018年增幅達(dá)13.8%，進(jìn)口量已經(jīng)排名第一位，2018年石油進(jìn)口量達(dá)到1104萬桶/天。石油對外依存度高達(dá)70%，中國的石油安全問題令人堪憂。[1]因此，本論文將從我國石油的儲量、產(chǎn)量、儲備三個方面分析研究我國石油的供給安全形勢，找出我國石油供給安全面臨的問題，并給出對策措施。

1 我國石油儲量安全形勢

1.1 石油資源總量相對豐富

2008-2016年，國土資源部組織石油公司開展了最新石油資源動態(tài)評價，結(jié)果如下：我國石油資源量居世界第九位。在亞太地區(qū)，我國穩(wěn)居第一位，占該區(qū)可采資源量的49.7%。我國石油可采資源量的豐度值約為世界平均值的57%，人均石油可采資源量9.46噸，為世界平均水平的1/6。2018年全國石油新增探明地質(zhì)儲量9.59億噸，比上年增長9.4%，繼兩年連續(xù)下降后實現(xiàn)再增長。截至2018年底，全國已探明油氣田1027個[2]。雖然石油總資源量相對豐富，但是與世界石油資源量相比，我國具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意義的石油資源量相對不足。

1.2 剩余探明儲量相對不足

表1 2018年世界主要國家石油探明儲量

能夠直接反映未來石油資源剩余開采量的一個重要指標(biāo)是剩余探明儲量，世界石油資源分布極不均衡，各主要產(chǎn)油國石油資源儲量相差巨大，分布極不均衡，2018年世界石油總儲量19297億桶，委內(nèi)瑞拉儲量3033億桶，排名全球第一，占全球石油總儲量的17.5%，相比儲量豐富的國家，中國石油資源總量相對較豐富。剩余探明儲量嚴(yán)重不足，2018年剩余探明儲量259億桶，占世界的1.5%，同比，2018年中國石油消費(fèi)6.41億噸，占世界石油消費(fèi)量的13.8%。且2010-2015年石油探明儲量出現(xiàn)停滯不前甚至略有下降的情況，說明探明儲量的年增長量小于年產(chǎn)量。由于詳細(xì)勘探、精確勘探找到更多的石油資源要面臨技術(shù)障礙，資金障礙。未來中國石油剩余探明儲量大幅增長的可能性不大[3]。

1.3 儲采比過低

儲采比是反映一國或地區(qū)石油資源的豐度的又一指標(biāo)，它反映了一個國家石油產(chǎn)量是否具備快速增長的潛力。2018年中國石油探明儲量為259億桶，占世界石油探明儲量的1.5%，儲采比僅為18.7年。而2018年全球石油儲采比為50.0年，中東石油儲采比達(dá)72.1年，南美洲因為委內(nèi)瑞拉儲量豐富的石油資源，委內(nèi)瑞拉自身儲采比更是高達(dá)500年以上，同儲量豐富的國家和地區(qū)度相比，中國石油儲采比過低。

2 我國石油產(chǎn)量安全形勢分析

石油儲量是決定石油供給安全的基礎(chǔ)，產(chǎn)量才是關(guān)鍵，1978年，我國原油產(chǎn)量突破1億噸，成為世界第五大產(chǎn)油國。2010年，我國石油產(chǎn)量突破2億噸。翻一番用了32年的時間。石油產(chǎn)量占世界總量的5%。年均增幅僅為3.1%。我國石油產(chǎn)量的未來增長趨勢如何呢？可以根據(jù)各主要油田產(chǎn)量加以分析，可以看出，除了中部的長慶油田和海上油田，我國東部一些老的油田總產(chǎn)量在逐年不斷下滑，其中大慶油田已經(jīng)從頂峰時期年產(chǎn)5000萬噸，下降至4000萬噸，降幅達(dá)20%，這也是其他東部油田的一個縮影[4]。

據(jù)預(yù)測，2030年之前，石油年產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，峰值產(chǎn)量約2.2億噸，2億噸水平可延續(xù)到2030年以后。2011-2030年，全國累計產(chǎn)油42億噸，年均2.1億噸，按石油可采資源量233億噸考慮，2030年石油開采程度為41.5%，屬于開發(fā)中期，中西部與海域的接替能力逐步提高，并與東部形成三分天下的格局。這些都表明，中國缺乏石油產(chǎn)量快速和長期增產(chǎn)的堅實基礎(chǔ)[5]。

近30年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國石油消費(fèi)量快速上揚(yáng)，1987年中國石油消費(fèi)量突破1億噸，1999年突破2億噸，翻一番用了12年的時間，2010年突破4億噸。2020年可能突破6億噸。1978年，我國原油產(chǎn)量突破1億噸，成為世界第五大產(chǎn)油國。2010年，我國石油產(chǎn)量突破2億噸。翻一番用了32年的時間。石油產(chǎn)量占世界總量的5%。2010年石油產(chǎn)量首次突破2億噸大關(guān)，但是與高速增長的需求量相比，國內(nèi)石油產(chǎn)量的保障能力總體上是下降的。中國石油產(chǎn)量的增長幅度遠(yuǎn)小于石油消費(fèi)量的增長幅度。(除2010年之外，中國石油的產(chǎn)量增幅不到2%，但消費(fèi)量增幅則高達(dá)7%)中國石油產(chǎn)量甚至在2009年中國石油首次出現(xiàn)負(fù)增長。而且中國部分油田已經(jīng)進(jìn)入開采的后期，原油含水高，低滲、稠油、深水、深層資源的比重進(jìn)一步增大，開發(fā)難度越來越大。導(dǎo)致原東部油田產(chǎn)量逐年下降，雖然近海和中部石油產(chǎn)量的增加彌補(bǔ)了東部原油產(chǎn)量的降低，但是石油產(chǎn)量總量增加受到一定制約。

我國石油進(jìn)口量和我國石油對外依存度快速上升。1993年我國首次成為石油凈進(jìn)口國，2000年，我國的石油對外依存度為31%。2012年，石油進(jìn)口量達(dá)2.84億噸，對外依存度上升至58%，2013年石油進(jìn)口對外依存度超過60%已成定局。1993年我國成為石油凈進(jìn)口國以來，石油對外依存度便一路攀升，僅僅用了20個年頭，便由當(dāng)年的6%擴(kuò)大到2013年的 60%。有關(guān)機(jī)構(gòu)分析預(yù)測：如果發(fā)展環(huán)境沒有大的改變，2020年將達(dá)到70%，2030年達(dá)到80%的水平。

表2 1987-2018年我國石油消費(fèi)量變化表

注：資料來源：《2019bp世界能源統(tǒng)計》整理。

石油對外依存度達(dá)到60%或進(jìn)口量超過1億噸，將是一條“安全警戒線”，這意味著我國石油能源環(huán)境已經(jīng)從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移。對此我們應(yīng)有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。

這不僅將對國際石油市場供求關(guān)系產(chǎn)生重大影響，也給我國石油安全和軍隊油料供應(yīng)帶來非常不利的影響?？梢灶A(yù)見，21世紀(jì)中國石油供求將是一個長期存在的突出問題，制約能源戰(zhàn)略和對外關(guān)系的一個“瓶頸”。

3 我國石油儲備安全形勢分析

一個國家石油供給安全的核心問題不在于這個國家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個國家能否穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)，這其中就包括擁有充足及可靠的石油儲備。石油儲備是石油供給安全的保障。世界上許多石油消費(fèi)國為有效應(yīng)對石油安全威脅，均建立了完善的石油儲備體系。

3.1 主要發(fā)達(dá)國家石油儲備現(xiàn)狀

國際能源署規(guī)定，成員國的石油儲備應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)于該國90天原油或成品油凈進(jìn)口量。但美國、日本、歐洲等許多國家的石油儲備都大大超過了IEA規(guī)定的90天。而我國到目前尚未完全建立石油戰(zhàn)略儲備體系，中國石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲備天數(shù)僅為21.5天，中國對石油突發(fā)性中斷和油價大幅度波動的應(yīng)變能力較差[6]。

3.2 我國石油儲備現(xiàn)狀

目前我國石油戰(zhàn)略儲備計劃實施較晚，2004年6月，中國戰(zhàn)略石油儲備的基地開始建設(shè)。中石油、中石化、中海油等三大石油集團(tuán)受國家委托，負(fù)責(zé)建設(shè)的首批四個戰(zhàn)略石油儲備基地——鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島已全部完工，并于2008年底全面投入使用。首批戰(zhàn)略石油儲備基地儲備能力總庫容為1200萬立方米，相當(dāng)于10余天原油進(jìn)口量。包括廣東湛江、惠州，甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津、新疆獨(dú)山子和鄯善在內(nèi)的第二批8個基地將于2012年年底前全部建成并注油。按照規(guī)劃，第二批基地建成后，我國戰(zhàn)略石油儲備量將達(dá)2.74億桶。截至2012年年底，我國戰(zhàn)略石油儲備量突破1.78億桶，商業(yè)儲備1.68億桶，已達(dá)到4700萬噸。第三批戰(zhàn)略石油儲備工程正在籌劃中，按照國家規(guī)劃，到2020年三期工程項目全部完成，國家石油儲備能力將提升到8500萬噸，中國的石油儲備總規(guī)模將達(dá)到2012年100天左右的凈進(jìn)口量。屆時，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的研究結(jié)果，預(yù)測2020年進(jìn)口原油可能達(dá)到5億噸左右。8500萬噸的儲備量僅相當(dāng)于2020年60天左右的石油凈進(jìn)口量。離國際能源署規(guī)定的最低要求90天還有很大差距，石油儲備安全形勢不容樂觀[7]。

3.3 我國石油儲備面臨的主要問題

3.3.1 石油儲備法律體系不夠完善

通過法律法規(guī)明確石油儲備體系建設(shè)的機(jī)制、目標(biāo)、管理、資金等問題，是其它國家建立石油儲備體系的通行做法。政府儲備、企業(yè)法定儲備和商業(yè)儲備的相互關(guān)系，政府和企業(yè)的權(quán)利及義務(wù)；儲備石油的收儲、儲備石油的置換、儲備石油的釋放和運(yùn)作方式；國家對石油儲備建設(shè)的資金支持、成本控制機(jī)制和風(fēng)險防范措施等。

3.3.2 石油儲備資金壓力大

我國戰(zhàn)略石油儲備的主體是國家，儲備資金的來源主體也應(yīng)該以政府撥款為主。石油儲備需要大量的資金，以90天進(jìn)口量約為1.23億噸為我國石油儲備的合理規(guī)模。以2012年2月的世界原油價格和美元的匯率計算，原油的價格在4600～4700元/噸，僅原油采購一項就需超過5700億元資金，還不包括石油儲備基地建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等的資金。因此，如何籌集足夠的資金就成為關(guān)鍵。

4 結(jié) 語

本文主要從石油的儲量、石油的產(chǎn)量、石油的儲備三個方面介紹了國家石油供給安全形勢，其中國家石油儲量主要面臨的安全問題是資源總量相對豐富，但是與世界石油資源量相比，我國具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意義的石油資源量相對不足。人均資源量有限，剩余探明儲量嚴(yán)重不足。

國家石油產(chǎn)量主要面臨的安全問題是：產(chǎn)量增長慢，難以滿足快速增加的國內(nèi)能源需求，未來石油產(chǎn)量上升潛力有限，石油供需矛盾將更加突出。

國家石油儲備主要面臨的安全問題是：石油儲備建設(shè)開始時間晚、儲備量有限、石油儲備法律體系不夠完善。儲備主體單一、儲備資金壓力大。