鄉(xiāng)村治理視角下少數(shù)民族地區(qū)基督教發(fā)展研究
——基于云南一個苗族村的個案分析

韓 芳

(北京農(nóng)學(xué)院文法與城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院，北京 102206)

黨的十九大報(bào)告提出，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這些重要論述為做好新時(shí)代宗教工作和引導(dǎo)宗教健康發(fā)展提供了基本遵循。云南是邊疆多民族省份，歷史原因造成部分少數(shù)民族地區(qū)信仰基督教的群眾較多。基督教既有穩(wěn)定社會秩序的正向功能，同時(shí)也存在一定的消極作用。因此，要理性看待宗教信仰問題，對其加以正確引導(dǎo)，處理好農(nóng)村宗教信仰與基層政權(quán)的關(guān)系。

課題組選擇了云南省F縣S村，對該村的五個村民小組，重點(diǎn)是基督教信徒較多的苗族為主的J村民小組開展駐村調(diào)研，抽樣調(diào)查問卷92份，走訪基層干部、教職人員、信教群眾、不信教群眾和各類農(nóng)戶共80余人，現(xiàn)場觀察禮拜活動，查閱相關(guān)資料，并在省、縣、鄉(xiāng)、村召開座談會，通過多種形式對調(diào)研地區(qū)農(nóng)村宗教特別是基督教的情況做了深入了解?？傮w來看，調(diào)研地區(qū)民族分布廣、信教人數(shù)多，情況復(fù)雜，但宗教事務(wù)管理整體規(guī)范有序，形勢較為穩(wěn)定。宗教在農(nóng)村一些地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)有著比較廣泛的社會基礎(chǔ)，對當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織建設(shè)、農(nóng)民思想和生活等方面影響較大，需要引起高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力，增加對農(nóng)村基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

基督教在農(nóng)村的傳播和發(fā)展問題一直是學(xué)界關(guān)注的理論命題，產(chǎn)生了許多有價(jià)值的研究成果。有學(xué)者通過對信仰基督教的苗族村寨村民的宗教信仰在日常生活中的影響和相互關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究，認(rèn)為作為農(nóng)民群眾的信仰和農(nóng)村文化組成成分， 宗教部門加強(qiáng)管理，宗教能夠在少數(shù)民族信教較多的地區(qū)發(fā)揮積極作用(何明，鐘立躍，2007)(1)何明、鐘立躍：《基督教信仰下的少數(shù)民族農(nóng)村和諧社會建設(shè)研究——以云南三個苗族村寨調(diào)查研究為例》，《學(xué)術(shù)探索》2007年第10期，第107頁。。有學(xué)者對河南省豫西地區(qū)X村進(jìn)行的宗教信仰狀況調(diào)查，認(rèn)為基督教在農(nóng)村的發(fā)展只有和新農(nóng)村建設(shè)相互融合才能為農(nóng)民服務(wù)，才能建設(shè)好農(nóng)村(王冬，2011)(2)王冬：《不斷發(fā)展中的融合：新農(nóng)村建設(shè)中基督教的功能分析》，《理論前沿》2011年第9期，第316頁。。有的認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基督教的社會功能，認(rèn)為基督教具有有利于社會的功能(楊宏山，1994)(3)楊宏山：《皖東農(nóng)村“基督教熱”調(diào)查與思考》，《江淮論壇》 1994年第4期，第35頁。，能夠發(fā)揮心理疏導(dǎo)，社會控制、人際交往與認(rèn)同等積極功能，但是容易產(chǎn)生宿命論，形成保守主義的價(jià)值觀等消極功能(顧亞林, 侯星芳，2004)(4)顧亞林、 侯星芳：《逐漸走進(jìn)更多農(nóng)民心中的上帝——對農(nóng)村基督教社會功能的分析》，《綏化師專學(xué)報(bào)》2004年第2期，第59頁。。在這方面也有一些實(shí)證研究，如有的學(xué)者通過對華北村落的研究，認(rèn)為基督教對重構(gòu)家庭關(guān)系和簡化鄰里關(guān)系具有重要作用(劉海濤，2006)(5)劉海濤：《透視中國鄉(xiāng)村基督教》，博士學(xué)位論文，中央民族大學(xué)，2006年。。農(nóng)村基督教的發(fā)展對鄉(xiāng)村治理的影響是多方面的。應(yīng)該從農(nóng)村社區(qū)人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、文化娛樂生活和政治生活四個方面來看基督教信教人群的增長對基層治理的多元影響(胡疊泉，2009)(6)胡疊泉：《基督教信教人群的增長對農(nóng)村社區(qū)公共生活的影響——以湖南h鎮(zhèn)為例》，碩士學(xué)位論文，湖南師范大學(xué)社會學(xué)，2009年。。有學(xué)者在深入研究江蘇省基督教的基礎(chǔ)上提出，基層教會在某些方面的影響力和威信甚至超過當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織，這會對當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織的權(quán)威形成一定的競爭和威脅，這一問題逐漸成為黨和政府關(guān)注的熱點(diǎn)(7)張全錄：《江蘇基督教現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，《唯實(shí)》2010年第3期，第83頁。。因此，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較欠缺地區(qū)的宗教問題要格外地給予關(guān)注，尤其是對地方基層政權(quán)的影響問題，基層地方政府要妥善處理好宗教信徒與非宗教信徒、宗教組織團(tuán)體與基層政權(quán)的關(guān)系(8)段琦：《對中國基督教發(fā)展原因分析的檢驗(yàn)——以廣東汕頭和河南南陽調(diào)研為例》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2014年第2期，第8頁。。

綜上所述，雖然學(xué)界關(guān)注農(nóng)村基督教問題由來已久且成果豐碩，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，從鄉(xiāng)村治理層面開展宗教研究的相對較少。云南省F縣S村基督教起源早，信眾多。課題組選取F縣S村作為研究對象，運(yùn)用參與式觀察法、訪談法和問卷調(diào)查法等方法，開展蹲點(diǎn)研究，力爭在研究過程中與村民深度接觸，了解真實(shí)情況。本次調(diào)研共發(fā)放問卷150份，有效問卷122份，占比81%，訪談省農(nóng)業(yè)廳、昆明市民政局和民族宗教委員會、縣相關(guān)部門及村干部及村民共計(jì)50人。希望通過對云南省F縣S村的個案分析，對了解云南農(nóng)村基督教發(fā)展及其對鄉(xiāng)村治理的影響有一個基本的認(rèn)知，進(jìn)而對基層黨委、政府做好農(nóng)村宗教工作，提升鄉(xiāng)村治理能力提供一定的參考。

二、云南省F縣S村基督教發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)基督教發(fā)展現(xiàn)狀

S村位于云南省昆明市西北郊，海拔2300 米。全村有農(nóng)戶150戶共450 人，有4戶漢族，是昆明市較大的苗族村寨。村里80%的人信仰基督教。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在長期的發(fā)展過程中，各宗教與多種民族、多種文化相融合，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和文化生活，特別是少數(shù)民族群體產(chǎn)生了重要影響。我們主要從問卷情況來看S村基督教發(fā)展的現(xiàn)狀。

本次調(diào)查中有效收集的男女性比例分別為36.9%(45人)與54.1%(66人)，未填寫樣本11份，共收回有效問卷122份。從年齡層次來看，36—59歲的中年人群占了將近半數(shù)，共有57人(46.7%)，其余19—35歲與60周歲以上人群占比相同，分別有27人。低學(xué)歷者(低于高中)占大多數(shù)，共占比92.6%，其中小學(xué)學(xué)歷55人，初中學(xué)歷28人，無學(xué)歷17人，高中和大專及以上學(xué)歷者只有8人，有效占比1.9%。已婚者所占比例最高(93.1%)，共有94人，而未婚和喪偶分別有4人和3人，不存在離異的情況。在調(diào)查被訪者家庭人數(shù)時(shí)，家中共有4人的占比最高，有32戶，其次下來是6人以上，3人，2人，5人和1人。問到外出務(wù)工人員數(shù)量時(shí)，大多數(shù)被訪者選擇了不填寫，而在填寫的比例中2人比例最高，達(dá)到了34.6%，其次是1人。

(二)基督教發(fā)展的特點(diǎn)

1.農(nóng)村宗教發(fā)展歷史淵源深厚。信教群眾和宗教場所數(shù)量較多，F(xiàn)縣苗族村莊的基督教教徒比例遠(yuǎn)高于漢族村莊，漢族村莊多數(shù)僅有2—3戶信基督教，30%的村民初一十五到佛教寺廟燒香。固定來S村教堂參加宗教活動的378名信徒中，苗族340人，漢族38人，主要集中在S村。1937年，S村教會成立，1958年停止活動，1980年恢復(fù)聚會。1982年，教堂建成，1998年重建。教會現(xiàn)已發(fā)展為一堂五點(diǎn)，信徒378人。每周星期天有兩堂禮拜。S唱詩班建立于20世紀(jì)80年代，2005年受邀到澳門交流，首次坐上飛機(jī)。2012年，參加中國首屆苗族農(nóng)民合唱藝術(shù)大賽，獲金獎。2018年應(yīng)邀到美國、英國演出，在國際上獲獎。唱詩班已成為F縣乃至云南省的一張名片，并由唱詩班發(fā)展為“苗族農(nóng)民合唱團(tuán)”。

2.信教群眾特征分布明顯。從調(diào)研所在地看，農(nóng)村宗教信徒主要集中在少數(shù)民族、女性和中老年人群，文化層次普遍較低。F縣S村教堂378名信徒中，苗族占總信徒人數(shù)的89.9%，女性人數(shù)占比為60%，小學(xué)以下文化程度66.1%。

3.農(nóng)村宗教傳播性較強(qiáng)。在訪談中發(fā)現(xiàn)，基督教在宣傳孝敬父母、與人向善等道德的同時(shí)，往往摻雜一些“一切都是主的恩賜、信主能治病、能帶來好運(yùn)”等思想，不少教徒對此深信不疑。農(nóng)村基督教徒因?yàn)楦改?、親屬、朋友信教而受到影響的情況非常普遍，S村教堂問卷調(diào)查結(jié)果顯示，64.6%的信徒是因?yàn)橛H屬信教而信教。村里一位10歲男童患白血病，跑遍云南醫(yī)院宣布無法治療，最后由上海來的牧師介紹到上海醫(yī)治，情況好轉(zhuǎn)，加深了村民認(rèn)為信教可以治病的想法。

4.基督教信徒呈現(xiàn)家族信教現(xiàn)象。S村有教會唱詩班發(fā)展起來的苗族合唱團(tuán)，其影響力、發(fā)放誤工補(bǔ)償和國內(nèi)外演出機(jī)會吸引了年輕人加入。合唱團(tuán)雖然是獨(dú)立法人的社會團(tuán)體，但是由于與教會的歷史淵源，成員主要是信教群眾，近幾年吸納的新成員也主要是基督教信徒，曾經(jīng)發(fā)生過退出基督教的團(tuán)員被清理出合唱團(tuán)的事件，因此，信教成為默認(rèn)的合唱團(tuán)準(zhǔn)入的門檻，這個原因?qū)е耂村信教的年輕人呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢。

5.農(nóng)村宗教形勢整體穩(wěn)定。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。F縣成立了縣委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作會議。還制定了《F縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系(走訪)宗教團(tuán)體、活動場所以及宗教人士制度》，33名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系三個宗教團(tuán)體班子成員和主要宗教活動場所負(fù)責(zé)人。二是依法管理宗教。F縣通過開展法治宣傳教育、創(chuàng)新管理體制、開展創(chuàng)建活動等方式，依法加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刈诮痰墓芾?，通過推進(jìn)宗教工作“一網(wǎng)兩單”，與各鎮(zhèn)(街道)簽訂了《民族宗教工作重點(diǎn)任務(wù)交辦單》《民族宗教目標(biāo)管理責(zé)任書》，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保了宗教工作管理制度化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。F縣每年都舉辦宗教代表人士培訓(xùn)班，支持縣基督教三自愛國會、伊斯蘭教協(xié)會開展培訓(xùn)，選送年輕教職人員參加上級統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等有關(guān)部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

三、F縣S村基督教發(fā)展中存在的問題及原因分析

農(nóng)村宗教事務(wù)管理工作本質(zhì)上是群眾工作，核心是提升鄉(xiāng)村治理能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基。從云南省F縣S村調(diào)研情況看，面對農(nóng)村空心化和老齡化的新形勢，農(nóng)民思想觀念和利益訴求多元化的新變化，仍然存在一些問題需要引起重視。

(一)農(nóng)村宗教工作有待加強(qiáng)。從思想認(rèn)識上來看，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村宗教事務(wù)管理停留在“不出事”階段，工作重點(diǎn)停留在規(guī)范宗教活動階段，在積極引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)方面思想沒跟上。同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各部門之間形成工作合力不夠，有的部門認(rèn)為宗教工作是宗教部門的事情，少數(shù)基層黨員干部普遍不熟悉宗教政策，對宗教活動“不敢管、不想管、不會管”。

(二)基層黨組織作用發(fā)揮不夠。在F縣S村駐村調(diào)研中感受到，當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的號召力凝聚力總體較強(qiáng)，但也存在組織和工作不到位問題。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，群眾遇到問題一般會尋求多種渠道幫助，其中找黨支部或者村委會的占比88.9%，找鄉(xiāng)政府或有關(guān)部門的占比15.7%，找宗教組織幫助的占比8.3%，找其他組織或者個人的占比3.7%。訪談中發(fā)現(xiàn)，村民反映遇到生產(chǎn)、生活困難時(shí)，村委會能提供的幫助有限，而教會卻能夠主動提供捐款及精神上的慰藉，甚至少數(shù)村民對村干部做事不公平反映強(qiáng)烈。

表1 群眾信仰基督教的原因

表2 基督教信眾遇到問題時(shí)的求助對象

(三)村級組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力弱。在F縣S村駐村調(diào)研中了解到，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展村級公益事業(yè)主要靠上級財(cái)政支持，在幫助解決農(nóng)民生活、疾病等問題上難有作為，而教會組織往往能夠從多個方面獲得收入，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。F縣S村2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入不到1萬元，而S村教會每年有來自于上級教會的撥款，村民每人每年約500元的捐款，外部企業(yè)或者基金的捐款，以及合唱團(tuán)國內(nèi)外演出的部分收入約40—50萬元，擁有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和動員能力。

(四)農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。在農(nóng)村走訪過程中了解到，農(nóng)村老人往往因?yàn)閭麣埐⊥椿蛘呒彝ッ茈y以調(diào)解，通過信教尋求安慰和寄托。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，122名信眾的信教原因中，承襲家庭傳統(tǒng)的占38.52%，生活困難的占32.79%，生活壓力的占31.15%，治病的占27.05%，打發(fā)時(shí)間的占1.64%。

通過調(diào)研分析，出現(xiàn)以上問題的原因主要有以下幾個方面。

(一)基層公共服務(wù)不足以為村民提供必要的支持和保障。少數(shù)民族地區(qū)群眾信仰基督教具有很強(qiáng)的世俗化特征，信教群體不激進(jìn)，不干預(yù)政治。但是，基督教信眾連年增長的趨勢也反映了基層公共服務(wù)不足，使得群眾尋求宗教慰藉。例如，S村村民反映最大的困難是缺水和衛(wèi)生問題，村里面的飲水工程年久失修，村里衛(wèi)生環(huán)境較差，人畜混住。村民小組廣場緊鄰教堂，除了教會組織的活動，村民沒有更多的娛樂項(xiàng)目，由于苗族村民教育程度低，農(nóng)家書屋處于閑置狀態(tài)。被問到喜歡哪些休閑方式時(shí)，村民提到希望多舉辦一些苗族特色的娛樂活動，如花山節(jié)、歌舞節(jié)等，需要建養(yǎng)老院和文化活動中心。信教群眾以婦女、老人居多，主要是通過宗教尋求心理安慰和精神寄托。

(二)基層組織和人民群眾的血肉聯(lián)系不夠緊密。以群眾尋求幫助來判斷基層組織和群眾的關(guān)系來看，總體良好，但存在部分群眾遇到問題依然首先尋求宗教組織幫助的情況。一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨建工作推進(jìn)不平衡，存在軟弱渙散和不作為現(xiàn)象。例如S村老百姓認(rèn)為村委會七八年不能推進(jìn)停滯的開發(fā)項(xiàng)目，危房不能改建，“天亮喝到天黑，做不成事，組織力弱，威信不夠”，造成基層組織在體現(xiàn)職能方面出現(xiàn)折扣。訪談中發(fā)現(xiàn)，村民反映遇到生產(chǎn)、生活困難時(shí)，村委會能提供的幫助有限，而教會卻能夠主動提供捐款及精神上的支持。

(三)信教人數(shù)眾多影響基層治理單元的公信力。通過對F縣S村的蹲點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信眾人數(shù)在村的規(guī)模越大，對治理單元的公信力挑戰(zhàn)越大。S村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個問題，該村教會信徒占比約80%，村小組長選舉中教會成員獲得高票，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮到教會成員任村小組組長不合適，因此否決了結(jié)果，并由非信教人士擔(dān)任了村小組組長，之后教會和村小組組長關(guān)系疏遠(yuǎn)，彼此之間互不信任。再加上征地項(xiàng)目建設(shè)爛尾，集體征地資金部分賬目不夠透明，村內(nèi)部矛盾表現(xiàn)較為突出。中屏村和S村比較，信眾規(guī)模小，選舉中非信眾投票權(quán)更大，村小組和教會關(guān)系融洽，并且能夠引領(lǐng)教會開展村莊建設(shè)工作。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱不足以引領(lǐng)教會信眾。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對群眾生產(chǎn)生活的支持和幫助不足，這也是難以在基層引領(lǐng)教會信眾的重要原因。S教會資金來自于上級教會的撥款，村民每人每年約500元的捐款，外部企業(yè)或者基金的捐款以及以教會成員組成的合唱團(tuán)國內(nèi)外開展的各類演出的部分收入。從調(diào)研來看，約90%的信眾因?yàn)榧彝ズ推渌浪谆卣鞫叛龌浇?。然而村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，也無其它資金來源，難以在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上與教會抗衡，并且在生活、疾病等問題上難有作為，缺乏引領(lǐng)村莊教會信眾的資金來源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織沒有資金和資源提供公共服務(wù)和發(fā)展村級公益事業(yè)，導(dǎo)致基層組織缺乏凝聚力和號召力。

(五)宗教管理工作不到位，存在對教會管理工作方法和方向的盲點(diǎn)。需要全面認(rèn)識到鄉(xiāng)村教會信眾信教目的，并以此為據(jù)把握好政策分寸。總體而言，調(diào)研的情況反映了教會成員封閉性較強(qiáng)的問題，因承襲家庭傳統(tǒng)信教的占到38.52%，因此相當(dāng)一部分成員既是教友、又是親屬。相關(guān)部門及工作人員宗教工作的意識不強(qiáng)、本領(lǐng)不足。教會與村干部(黨支部及村委會)之間關(guān)系未理順，缺少管理上的頂層設(shè)計(jì)。

四、對策建議

加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要放在“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去實(shí)施，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)宗教管理，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)發(fā)揮黨組織對農(nóng)村宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)宗教工作的形勢分析判斷、研究部署和監(jiān)督考核，宗教重點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的統(tǒng)戰(zhàn)委員。要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，大力宣傳馬克思主義宗教觀，加強(qiáng)對信教群眾的教育引導(dǎo)。加強(qiáng)基層宗教管理依法辦事，完善教會規(guī)章制度，堅(jiān)決遏制非法宗教活動，打擊違法犯罪行為。思想上要高度重視、工作上要慎重穩(wěn)進(jìn)，宗教問題的形成一般都會有一定的時(shí)間過程，解決起來也需要一定的時(shí)間，心急吃不了熱豆腐，彎子不能轉(zhuǎn)得太急，否則宗教敏感性會讓信教群眾心理承受不了而引發(fā)事端。要有依法管理、有章必循、違法必糾，思想問題不解決，這種表面上的穩(wěn)定卻會積淀巨大的不穩(wěn)定因素。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。要旗幟鮮明地強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，督促各地全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村兩委班子，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，特別是要把“共產(chǎn)黨員不準(zhǔn)信仰宗教”作為一條嚴(yán)肅的政治紀(jì)律。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。

(三)構(gòu)建三治融合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，搭建村民代表、教職人員、信教群眾、非信教群眾等多方參與的議事協(xié)商平臺。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，繼續(xù)深化農(nóng)村掃黑除惡工作，完善農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制。全面推進(jìn)“網(wǎng)格化”等管理服務(wù)模式，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)化管理。要把絕大多數(shù)信教群眾的純宗教訴求、宗教崇拜與極少數(shù)人打著宗教幌子的政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求和政治追隨嚴(yán)格區(qū)分開來。什么問題都要認(rèn)真分析，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不能簡單地搞一刀切。

(四)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給力度。健全農(nóng)村社會保障體系，大力宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化禮堂、文化廣場等建設(shè)，持續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，豐富農(nóng)村群眾特別是農(nóng)村婦女和老年人的精神文化生活。加強(qiáng)對中小學(xué)生教育引導(dǎo)，教育學(xué)生愛國守法、崇尚科學(xué)，反對迷信。

(五)善于引導(dǎo)教職人員。通過教育培訓(xùn)的方式，提高教職人員中華文化素養(yǎng)、拓展知識面、提高宗教造詣。使信眾充分地了解和掌握相關(guān)政策和法律，提高依法開展宗教活動的自覺性。通過深入走訪調(diào)研，制定有針對性、對接需求的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支愛國愛教的高素質(zhì)教職人員。