重慶適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建思路

文│熊婷（重慶市大足區(qū)畜牧漁業(yè)發(fā)展中心）

2013年以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)在全國(guó)較多地方迅速發(fā)展，并形成了“上海松江、浙江寧波、安徽郎溪”等幾種典型模式。重慶市山地占75.8%，丘陵占18.2%，平原和臺(tái)地僅占6.0%，年平均氣溫在13.8～18.7℃，地理環(huán)境并不適用這幾種典型模式。而發(fā)展有重慶市地域特色的適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)能有效降低生產(chǎn)成本、提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、增加家庭收入。

一、重慶市適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的有利條件

1.制度優(yōu)勢(shì)。適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)的自家勞動(dòng)力至今仍然比雇工經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力便宜和高效。發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加快新技術(shù)推廣、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。

2.政府支持。2013年，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件：以農(nóng)戶為主體；主要依靠家庭勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；家庭收入80%以上來(lái)自農(nóng)業(yè)收入；有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模并相對(duì)穩(wěn)定；接受過(guò)農(nóng)技培訓(xùn)；有財(cái)務(wù)收支記錄；有示范帶頭作用。2014年和2015年，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)評(píng)定了200家市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，其他畜牧類項(xiàng)目也向適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，為重慶適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)近2億元資金支撐，給農(nóng)民提供了脫貧致富的契機(jī)，同時(shí)適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建也為政府支農(nóng)政策落實(shí)提供了有力保障。重慶市工商局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了重慶市家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法，家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)量從2013年年底的9419戶發(fā)展到2018年的13654戶，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的飛速增長(zhǎng)，其中山羊家庭農(nóng)場(chǎng)占比約達(dá)20%。

3.有利地形。因丘陵山區(qū)地勢(shì)高、土地不集中、植被豐富等特征，相比其他畜禽養(yǎng)殖，適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)加大了丘陵山區(qū)土地和植被的利用率，使得農(nóng)民增收，形成了地域特色的節(jié)糧型農(nóng)業(yè)。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)型。重慶市開展了各種農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，如新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、田間農(nóng)民培訓(xùn)等，農(nóng)民通過(guò)理論和實(shí)地培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了向有知識(shí)、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。

5.規(guī)模適度。適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在同一家庭，能根據(jù)山羊市場(chǎng)行情、家庭需求和養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、降低市場(chǎng)行情影響、提高生產(chǎn)效率。

二、適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建成效

1.項(xiàng)目效益。通過(guò)中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山羊產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、特色效益農(nóng)業(yè)、?；菪∧概！⑦m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶發(fā)展試點(diǎn)等項(xiàng)目支持，采取“借一存一還一”、扶持適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)和評(píng)定市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)等模式，整合資源，開展適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖，為貧困家庭提供增收渠道，在貧困家庭增收的同時(shí)也推動(dòng)了山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.降低成本。家庭成員目標(biāo)一致、信息順暢、資源共享、困難共擔(dān)，能有效降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督管理成本和交易成本，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效組織形式。

3.增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分運(yùn)用農(nóng)村潛在的自然資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出有區(qū)域性特色的適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加大資源利用。農(nóng)村存在“撂荒”現(xiàn)象，創(chuàng)建適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)，既拓寬了農(nóng)民增收渠道，又提高了土地利用率。

5.技術(shù)進(jìn)步。新型職業(yè)農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備在適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)的廣闊平臺(tái)上進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，提高了新技術(shù)推廣速度。

三、重慶市適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.發(fā)展緩慢。受山羊習(xí)性和環(huán)保要求影響，大部分山羊家庭農(nóng)場(chǎng)選址偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素普遍存在，嚴(yán)重制約了適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。

2.缺少“領(lǐng)頭羊”。羊肉價(jià)格的下降，造成適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建熱情降低，由于缺乏“領(lǐng)頭羊”的帶動(dòng)效應(yīng)，其生產(chǎn)規(guī)模較小，無(wú)法保證山羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)、規(guī)范增長(zhǎng)。

3.社會(huì)化服務(wù)體系不健全。無(wú)健全的價(jià)格發(fā)布機(jī)構(gòu)，深加工體系發(fā)展滯后，導(dǎo)致適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)基本上停留在初級(jí)飼養(yǎng)階段，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)效率低。適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)多以放牧加補(bǔ)飼為主，機(jī)械化程度較低，體力勞動(dòng)較重，導(dǎo)致受教育程度較高的年輕人不愿意加入。文化程度偏低和“家長(zhǎng)式”決策受市場(chǎng)行情影響大，易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，導(dǎo)致擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模困難，致使山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

5.資金困難。無(wú)抵押、無(wú)啟動(dòng)資金、無(wú)借貸普惠等政策，對(duì)山羊項(xiàng)目均實(shí)施先建后補(bǔ)，導(dǎo)致適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)融資難、規(guī)模小、不規(guī)范等問(wèn)題。

6.部門合作不密切。家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)率低，不同部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致項(xiàng)目資金安排撥付過(guò)程中業(yè)主間易出現(xiàn)矛盾。同時(shí)，部門間信息不共享造成重復(fù)補(bǔ)貼現(xiàn)象，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，加重家庭農(nóng)場(chǎng)之間矛盾。

四、解決的方法

1.制定扶持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，改善養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，在通水電、交通方便的環(huán)境下更易節(jié)約養(yǎng)殖成本，在政策扶持下擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

2.擴(kuò)大市級(jí)示范場(chǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)民出資創(chuàng)建適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭效益，有效提高養(yǎng)殖規(guī)范性，為擴(kuò)大山羊生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈延伸打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.完善社會(huì)化服務(wù)體系，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍。建立價(jià)格發(fā)布機(jī)制，提高電商入住率，鼓勵(lì)適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)開展深加工，擴(kuò)展山羊產(chǎn)業(yè)的深度和廣度。

4.加大技術(shù)培訓(xùn)，特別是管理經(jīng)營(yíng)相關(guān)培訓(xùn)。在養(yǎng)好山羊的基礎(chǔ)上培養(yǎng)市場(chǎng)敏銳性，降低市場(chǎng)行情風(fēng)險(xiǎn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力，提升養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理水平，做到資本最優(yōu)化。

5.金融政策創(chuàng)新。創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)貸款模式，充分運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押和技術(shù)出資等方式加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，發(fā)揮國(guó)有農(nóng)業(yè)公司的帶動(dòng)作用，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本投入，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)資金困難。開展山羊保險(xiǎn)工作，降低家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)和養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，增加其生存發(fā)展空間。

6.多部門合作加大宣傳，科學(xué)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)刊、宣傳欄等多樣化宣傳手段，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、科普宣傳等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各個(gè)區(qū)縣開展適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)宣傳。

同時(shí)，適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)審批權(quán)可下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)有需求的業(yè)主開展上門辦證服務(wù)，增加注冊(cè)率，完善項(xiàng)目材料，避免資金重復(fù)補(bǔ)貼，讓更多的人和資本參與其中，增加適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建積極性。

五、展望

重慶市有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)建適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)后，農(nóng)業(yè)收入將成為其主要的收入來(lái)源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)將成為山羊產(chǎn)業(yè)支柱。政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，為其提供更好的“生產(chǎn)—加工—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并組織農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為其提供融資渠道，讓其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，吸引更多的優(yōu)秀人才和社會(huì)資本投入到山羊產(chǎn)業(yè)。鑒于重慶市地形特征、政府扶持政策和山羊習(xí)性，適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場(chǎng)更加符合重慶市地域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。