韓國農業(yè)發(fā)展經驗對中國的啟示

文│賈樂王伯文（中央農業(yè)廣播電視學校網絡教育中心）

我國農業(yè)的生產水平影響著全球糧食市場的供求及價格水平，因此我國農業(yè)發(fā)展不僅是內部問題，也是全球性的問題。中韓兩國是近鄰，農業(yè)資源利用及發(fā)展具有很大的相似性，相互之間存在著一定的借鑒性。對兩國農業(yè)進行對比分析，尤其對其先進農業(yè)政策進行借鑒，制定符合我國國情并具有自己特色的農業(yè)政策，對我國農業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、韓國農業(yè)概況

韓國農業(yè)資源并不豐富，是世界上人均耕地面積最少的國家之一。據該國統(tǒng)計廳統(tǒng)計，2016年韓國耕地面積1667千公頃，占國土面積的16.9%，比1990年減少28%。韓國農民戶均耕地面積1.56公頃，約為23畝，基本上屬于小農經濟。主要農產品是水稻。

截至2 0 1 7 年年底，韓國有農戶104.2萬戶，占全國家庭總戶數5.3%，每戶人口平均2.3人，農業(yè)人口242萬，占總人口比重4.7%，其中65歲以上人口比重高達42.5%，老齡化十分嚴重。2017年，韓國農林牧漁業(yè)占韓國GDP的比重僅為2.3%。有學者認為，在農業(yè)方面，韓國是個不折不扣的發(fā)展中國家。

二、韓國農業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

最近幾年，韓國農業(yè)的比較劣勢越來越明顯，主要是因為韓國國內存在農村勞動力價格迅速提升等問題，境外面對開放農業(yè)市場、取消農業(yè)補貼等壓力。因此，如何振興農業(yè)，在韓國同樣成為政府頭疼和著力的問題。

韓國農業(yè)的問題，包括小規(guī)模家庭經營依然占主要地位，農業(yè)勞動力向城市流動、農村老齡化嚴重，農業(yè)在國民經濟中份額持續(xù)下降，農產品自給率下降，農民收入多元化、負債率高等。主要存在問題：一是市場開放程度擴大，貿易不確定性增加，韓國已簽署15個自貿協(xié)定，涉及50多個國家，市場開放擴大導致對本國農業(yè)沖擊增加；二是社會老齡化、農業(yè)人口減少等農業(yè)勞動力問題日趨嚴峻；三是大米消費減少，農業(yè)食品消費萎縮，韓國人均大米消費量從20世紀80年代的132.4千克驟減至2015年的62.9千克。

三、韓國的主要農業(yè)政策

韓國是世界上最重視農業(yè)保護的國家之一，首先是對本國農民生產的農產品進行高額補貼，其次是對進口的外國農產品征收高額的關稅。嚴格、大范圍的保護政策，避免了韓國農業(yè)在全球競爭中的萎縮趨勢。近年主要農業(yè)政策包括：

1.避免城鄉(xiāng)收入差距拉大，持續(xù)推出針對性政策。烏拉圭回合后，隨著國際市場的逐漸開放，韓國出現了城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢。如何避免這種局面的持續(xù)惡化，縮小城鄉(xiāng)收入差距成為韓國重要的農業(yè)政策目標。具體政策包括：

（1）制定“農業(yè)與農村綜合計劃”，建立“農業(yè)、農村十年中長期政策框架計劃”，在食品加工、農業(yè)和農村發(fā)展三方面制定政策路線圖。

（2）大幅增加預算，以直接支付的形式，保障農民生產經營和收入的穩(wěn)定、持續(xù)提高。農戶收入從2012年的3100萬韓元（1韓元≈0.0028元人民幣）增至2015年3700萬韓元，年均增幅6.2%。

（3）鼓勵“歸農·歸村”，提高農村活力。連年減少的農村人口重拾增勢，農村人口從2000年的938萬人一度跌至2010年的876萬人，然而2015年又回升至939萬人。

2.保障大米基本自給，同時發(fā)展高效作物。韓國大米的價格遠高于國際價格，原因是長期以來對糧食生產實施了高強度的保護，以實現大米的自給，這主要是為了保障國家糧食安全。烏拉圭回合后，韓國加快了除大米以外的其他糧食作物市場的開放步伐，在確保大米基本自給的前提下，開始調減糧食生產。2014年正式開放大米市場，結束了長達20年的推遲大米關稅化，正式建立開放應對體系。

但是，韓國農產品關稅水平遠高于中國。2015年1月1日起，韓國開始對超過現有義務進口配額40.87萬噸的進口大米征收高達513%的關稅。

3.發(fā)展著眼于提升競爭力的環(huán)境友好型農業(yè)，并將其確立為未來發(fā)展的方向。韓國政府先后出臺了系列法律，明確環(huán)境友好型農業(yè)概念、發(fā)展方向以及政府、農民和民間團體應履行的責任，并采取措施降低化肥、農藥的使用量，對從事環(huán)境友好型農業(yè)的農戶提供的直接支付補貼等。

4.支持智能溫室發(fā)展和六次產業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引農村游客，推動農業(yè)轉型升級。一是擴大農產品出口。2016年韓國農食品出口65億美元，同比增長6.6%。二是興建智能溫室。2016年興建了1077公頃智能溫室，同比激增196%。三是鼓勵六次產業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年561家新興創(chuàng)業(yè)，同比增長19%。四是吸引農村游客，2016年農村游客1001萬人，同比增長15%。

5.建立嚴格的農畜產品安全制度。對所有的屠宰場進行HACCP認證早在1997年就開始了。2004年，韓國啟動了對農畜產品的跟蹤計劃。從農產品的生產、銷售等環(huán)節(jié)進行質量跟蹤。2005年建立了對牛肉質量檢測的DNA檢測系統(tǒng)。2006年政府建立了農產品跟蹤信息系統(tǒng)。這些制度的設立，很好地保障了韓國農畜產品的品質。

四、值得中國借鑒的政策措施

農業(yè)是韓國經濟的基礎產業(yè)，而農業(yè)政策對農業(yè)發(fā)展起著決定性的指導作用。韓國的農業(yè)國情跟我們國家有很大差距，可能在很多方面不具有可比性，但韓國政府為發(fā)展農業(yè)實施的一些有益的政策措施，仍然值得我們學習和借鑒。

1.制定“六次產業(yè)化”政策。

農業(yè)六次產業(yè)化的基本內涵是，通過把農業(yè)向第二和第三產業(yè)延伸，打造圍繞農業(yè)的產業(yè)融合，進而形成農業(yè)生產、加工、銷售、服務一體化的產業(yè)鏈。

吸引更多人，特別是年輕人回歸農業(yè)和農村，提高農業(yè)和農民收入，重塑農業(yè)生產活力，這是韓國推行農業(yè)第六產業(yè)化的目的所在。具體融合方式是緊緊圍繞農業(yè)這一中心展開，依靠加工拉長產業(yè)鏈條，大力發(fā)展銷售、流通、餐飲、體驗、鄉(xiāng)村旅游等服務行業(yè)。具體舉措包括，首先在農村振興地區(qū)設立農村復合產業(yè)區(qū)，發(fā)展集多功能于一體的未來增長型產業(yè)。同時設立農業(yè)基金，鼓勵更多人從事農業(yè)第六產業(yè)的創(chuàng)業(yè)。另外，還建立高水平的農業(yè)職業(yè)教育體系，增加對信息技術設施的支援力度，增加產地食品直銷店等。

2.出臺“歸農·歸村”政策。

“歸農·歸村”歸根結底是一種人口轉移政策?！皻w農”指的是從農村以外的地區(qū)移居到農村，融入當地環(huán)境，直接或間接地從事農業(yè)生產經營活動；“歸村”則是具有融入當地意識的從事非農業(yè)者移居到農村的一種生活方式。通過“歸農·歸村”政策，歸農者既能從事農業(yè)生產經營活動，也能在環(huán)境優(yōu)越的鄉(xiāng)村定居生活，使人口不斷減少的農村恢復活力。

韓國政府從四個方面推進該政策實施：一是政策扶持方面，對申請者提供創(chuàng)業(yè)及購房等補貼，想要“歸農·歸村”者提交申請書，經政府評審后，選定扶持對象。二是財政投資方面，提供貸款和補貼，政府給“歸農·歸村”者創(chuàng)業(yè)、購房或建房等進行最大限額貸款，利息為3%，10年內分兩次定期償還，對其教育培訓給予不同比例的補貼。三是成立“一站式”服務中心，利用網站和熱線電話等，為“歸農·歸村”者提供所需信息。四是鼓勵相關機構做好培訓，“歸農·歸村”者要想得到教育扶持金，必須在韓國農林水產食品部指定的教育機構接受教育培訓，培訓不合格者得不到教育扶持金。

3.強大的韓國農協(xié)。自然稟賦遠不及我國的韓國農業(yè)，卻率先實現農業(yè)現代化，這里面除了政策支持和法律保護之外，農協(xié)發(fā)揮了極為關鍵的作用。1957年韓國就頒布了《農業(yè)協(xié)同組合法》，1958年成立了首個全國性農協(xié)組織——國家農業(yè)協(xié)同聯盟。經過幾次大調整，形成上至中央會、下至基層農協(xié)的農協(xié)體系，它是組織嚴密、功能齊全、結構合理，集生產、加工、流通、金融服務、技術培訓與推廣于一體的組織。韓國農協(xié)由基層農協(xié)和農協(xié)中央會兩級組織組成，幾乎囊括了所有農民。

4.積極支持開展農業(yè)對外投資合作。作為農業(yè)資源相對匱乏的發(fā)達國家，韓國在農業(yè)對外投資合作方面積累了豐富的海外投資與合作經驗。韓國的海外農業(yè)開發(fā)活動，主要包括農業(yè)直接投資（FDI）、農業(yè)官方開發(fā)援助（ODA）和政府層面支持推行的海外農業(yè)開發(fā)事業(yè)三個方面。具體措施包括：一是建立支持農業(yè)走出去的法律制度保障，如《海外資源開發(fā)事業(yè)法》《海外農業(yè)開發(fā)協(xié)力法》等。二是大力創(chuàng)設農業(yè)走出去的政策支持體系。韓國政府對海外農業(yè)開發(fā)的支持主要體現在貸款與補貼上。對申請貸款且被審查通過的企業(yè)，根據年預算規(guī)模及年貸款申請總額，通過國庫資金在其開發(fā)費用的70%的額度內予以貸款，貸款利率按2%～3%低年息計算。農業(yè)補貼則主要側重于海外農業(yè)開發(fā)貸款項目的管理、政策調查和人才培訓與教育及信息項目。2014年度貸款和補貼兩項支持的財政投入預算規(guī)模為327.5億韓元。三是注重構建農業(yè)走出去的公共信息服務體系，包括向企業(yè)提供海外農業(yè)投資相關信息、印制目標國家的海外農業(yè)開發(fā)指南、信息刊物，舉辦研討會、投資說明會等。四是積極營造服務農業(yè)走出去的投資環(huán)境。

我國也鼓勵農業(yè)走出去，海外農業(yè)投資開發(fā)如果僅靠企業(yè)自身的力量，受制于耕地保障及持續(xù)可利用性、資金及銷路等問題，很難取得成功或持續(xù)發(fā)展，在這一方面，韓國政府領導群眾合作運作的模式值得我們學習借鑒。