“做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這篇大文章”

陳暉

1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。會(huì)議指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在新時(shí)代背景下如何理解成渝地區(qū)的歷史機(jī)遇？如何科學(xué)把握推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的方向路徑，加快形成省級(jí)層面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)？如何突出中心城市帶動(dòng)作用，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”？4月7日下午，本刊記者獨(dú)家專訪了四川省第十屆政協(xié)副主席解洪。

全面深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代的歷史機(jī)遇

記者：您作為參與者和見證人，請(qǐng)談?wù)劤捎宓貐^(qū)一體化發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的演變歷程？

解洪：成渝地區(qū)自古以來(lái)歷史同脈、文化同源，作為一個(gè)相對(duì)完整的地理區(qū)域早已存在。在2000年左右，隨著京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼建立，川渝兩地政界、學(xué)界開始籌劃作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域的一體化發(fā)展路徑。2006年，國(guó)家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃出臺(tái)，正式提出建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);2011年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》;2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。今年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

成渝地區(qū)一體化發(fā)展從概念走向現(xiàn)實(shí)，從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)發(fā)展的高度重視，以及突出中心城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。

記者：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央促進(jìn)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一戰(zhàn)略之舉，如何在新時(shí)代背景下理解成渝地區(qū)的歷史機(jī)遇？

解洪：在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中，成渝地區(qū)一直都是一個(gè)非常特殊的板塊?？v覽整個(gè)西部地區(qū)，相鄰200多公里的特大型城市只有成都、重慶，加之以這兩大城市為核心所組成的若干城市群落和經(jīng)濟(jì)板塊，擁有超1億人口和近6萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)總量，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理中具有難以替代的戰(zhàn)略地位。中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃，深刻把握了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大勢(shì)，是新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一戰(zhàn)略之舉，意義非常深遠(yuǎn)。就戰(zhàn)略層面而言，我認(rèn)為成渝地區(qū)的歷史機(jī)遇有以下四點(diǎn)值得考慮。

第一，面向世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的“東西互濟(jì)”戰(zhàn)略。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多元化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系和國(guó)際秩序變革也在不斷加速推進(jìn)。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局正在加快形成，而這些戰(zhàn)略都位于東部地區(qū)。東部已經(jīng)“動(dòng)”起來(lái)了，西部該如何引領(lǐng)？如何面對(duì)新的要求？因此，中央在大的戰(zhàn)略格局下，對(duì)西部地區(qū)，尤其是潛力巨大的成渝地區(qū)就更要加快培育競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，與東部地區(qū)一道更好地參與國(guó)際開放合作發(fā)展。

第二，應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新的發(fā)展階段，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，需要更多維度和更強(qiáng)勁的新動(dòng)力源。地處不沿邊、不靠海的深遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要將充分開發(fā)內(nèi)需動(dòng)能和全方位開展國(guó)際合作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)下，我們更要把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)抓好，把中國(guó)區(qū)域發(fā)展抓實(shí)，在擴(kuò)大有效內(nèi)需的基礎(chǔ)上，不僅要向東開放，更要發(fā)力向西開放、向南開放，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。

第三，強(qiáng)化“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“承轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略。在立足“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和新一輪國(guó)家西部開發(fā)開放等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇下，成渝地區(qū)作為內(nèi)陸腹地的區(qū)位條件得以重塑，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力也顯著增強(qiáng)。成渝地區(qū)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展和探索內(nèi)陸開放新模式的重任，打通“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

第四，推動(dòng)成渝地區(qū)加快發(fā)展的“跨越趕超”戰(zhàn)略。當(dāng)前，成渝地區(qū)發(fā)展進(jìn)入新的階段，我們要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，把中央的部署落實(shí)到成渝地區(qū)的整體發(fā)展中去，再通過(guò)成渝地區(qū)的整體發(fā)展融入國(guó)家的發(fā)展全局當(dāng)中。我們要充分發(fā)揮各個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性，使成渝地區(qū)自身也得到一次飛躍，一個(gè)大的跨越。

總之，在全球經(jīng)濟(jì)面臨大變局的背景之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在謀劃一個(gè)大的布局。這個(gè)布局就是要使我們各個(gè)區(qū)域的發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性。這是歷史賦予成渝地區(qū)的一個(gè)機(jī)遇、也是一個(gè)重任，我們有責(zé)任和義務(wù)把中央這篇戰(zhàn)略布局的大文章做好。特別是當(dāng)前新冠肺炎疫情所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诩扔心繕?biāo)基礎(chǔ)上更加著眼于新的挑戰(zhàn)和變化，攻堅(jiān)克難，化危為機(jī)，把挑戰(zhàn)變成一次特殊的發(fā)展機(jī)遇，把中國(guó)的事情做好，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略做好，把內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放與深化改革做好，通過(guò)我們堅(jiān)持不懈的努力來(lái)贏得新的輝煌。在這其中，成渝地區(qū)就更應(yīng)有一種特殊的使命感。

構(gòu)建治國(guó)理政新戰(zhàn)略的大格局

記者：如何科學(xué)把握推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的方向路徑，加快形成省級(jí)層面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，把省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略置于國(guó)家戰(zhàn)略全局來(lái)統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的戰(zhàn)略推進(jìn)格局？

解洪：在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的大格局中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，立足發(fā)展新階段，把開發(fā)和開放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新的大開發(fā)，帶動(dòng)對(duì)外開放的有效擴(kuò)大，拓展更大的發(fā)展空間;通過(guò)全方位的大開放，倒逼發(fā)展改革的深化，促進(jìn)大開發(fā)的深入實(shí)施。在開發(fā)開放的深度結(jié)合當(dāng)中，共同構(gòu)建點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)互動(dòng)的空間推進(jìn)格局。在這里，我用“扇形”形象地刻畫成渝地區(qū)需要統(tǒng)籌做好的開發(fā)開放空間。

首先是立足大開發(fā)，構(gòu)建兩個(gè)“內(nèi)聯(lián)”的扇形開發(fā)格局。以成都和重慶這兩大國(guó)家中心城市為扇柄，成渝兩地間的交通軸線和經(jīng)濟(jì)走廊作為扇骨，中間分布的重點(diǎn)城市共同構(gòu)成扇面，進(jìn)而構(gòu)建中心引領(lǐng)、軸帶延伸和多點(diǎn)支撐的網(wǎng)格化空間格局，共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

其次是面向大開放，構(gòu)建兩個(gè)“外展”的扇形開放格局。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為一個(gè)整體，形成更為厚重的扇柄，一面攜領(lǐng)西部地區(qū)，形成向西、向南的扇形開放格局;一面融入中、東部地區(qū)，形成向東的扇形開放格局。我們要重點(diǎn)發(fā)揮好扇柄的起承轉(zhuǎn)合、輻射帶動(dòng)作用，以區(qū)域合作搭建好堅(jiān)實(shí)的扇形輪廓，裝配上各具功能、亮點(diǎn)紛呈的扇面，做到點(diǎn)、線、面有機(jī)整合，使成渝地區(qū)形成對(duì)外開放合作的有機(jī)空間整體以及各有側(cè)重的對(duì)外開放基地，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的廣度和深度，這樣就能在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域去開展好國(guó)際經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作。

記者：您提到成渝地區(qū)開發(fā)開放的“扇形”格局，形象地把省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略展現(xiàn)了出來(lái)，如何推進(jìn)這一戰(zhàn)略格局落地落實(shí)？

解洪：面對(duì)大開發(fā)與大開放的“扇形”格局，我們要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。其一，要注意解決好產(chǎn)業(yè)空間和功能的優(yōu)化配置，做到扇骨有內(nèi)容、輪廓有支撐。其二，要做好城市空間和功能的優(yōu)化配置。雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅僅包括成都和重慶，還包括四川的其他十多個(gè)城市，是一體化城市群的概念。其三，要做好生態(tài)空間和功能的優(yōu)化配置。雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括關(guān)注綠色生態(tài)空間。特別是新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)人類底線，全球攜手應(yīng)對(duì)疫情不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更要重視人與自然和諧共處的問題、生物多樣性的問題。其四，要做好人文社會(huì)空間和功能的優(yōu)化配置。雙城經(jīng)濟(jì)圈最終是要把更多的人集聚、集中，要考慮人文環(huán)境是否宜居、宜業(yè)，是否有利于人的身心健康和滿足人的發(fā)展需要，以及能否形成具備國(guó)家觀念和世界眼光、開放包容的文化氛圍。其五，要做好開放空間和功能的優(yōu)化配置，加快打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地。

如果把這五點(diǎn)做好了，中央的總體戰(zhàn)略就能在成渝地區(qū)得到更好地落地實(shí)施，地方和區(qū)域的重大探索實(shí)踐也能夠上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。

唱好“雙城記”? ? 推進(jìn)一體化發(fā)展

記者：3月17日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議以視頻會(huì)議形式召開。如何突出中心城市帶動(dòng)作用，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”？

解洪：第一，要深刻把握和領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略意圖。緊跟中央在新時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做好各方面的統(tǒng)籌謀劃。要做好基礎(chǔ)工作，在兩地合作不斷深化、實(shí)化的進(jìn)程中，融入國(guó)家大戰(zhàn)略中去奮力作為。第二，要搞好體制和機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。緊扣全面改革創(chuàng)新的要求，共同設(shè)計(jì)有利于合作開展的制度框架和制定更具超前性和操作性的政策體系，實(shí)現(xiàn)在體制上有所突破和創(chuàng)新，在機(jī)制上進(jìn)行有益的探索和嘗試。第三，要統(tǒng)籌建設(shè)重大領(lǐng)域的發(fā)展合作平臺(tái)。在中央統(tǒng)一部署下和衷共濟(jì)，把“拔河效應(yīng)”變?yōu)椤跋鄵湫?yīng)”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。第四，要統(tǒng)籌做好改革開放和加快發(fā)展。注重內(nèi)生動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和外向開放的拓展，共同抓好外向開放水平和能力的提升。第五，要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)新文化。樹立大文化觀，培育開放包容、與成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展相適應(yīng)的新文化體系，重塑雙城經(jīng)濟(jì)圈的整體形象。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，成渝地區(qū)的發(fā)展既充滿機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。我們要有時(shí)不我待的緊迫感，促進(jìn)川渝兩地通力協(xié)作，發(fā)揮成都、重慶作為中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制實(shí)施，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)保以及民生政策對(duì)接，攜手打造西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。（錄音整理/楊湞湞） （責(zé)編/裴佩）