鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究

王鐸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，注重職能的轉(zhuǎn)變，角色的分配。立足于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合職能轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，調(diào)整定位思路、服務(wù)理念，分析其公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的路勁分析，獲取符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)政府職能的轉(zhuǎn)變辦法。本文將針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展需求進(jìn)行分析，注重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變問題分析，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)績(jī)效考核，提出轉(zhuǎn)變職能的實(shí)施方案。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)管理中，以全面深化產(chǎn)業(yè)改革為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程應(yīng)用，完善框架管理制度體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的決策發(fā)展進(jìn)度，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。我國(guó)政府以承載鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，注重公共衛(wèi)生服務(wù)全責(zé)管控，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極職責(zé)規(guī)范，落實(shí)政策管理的有效性。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全責(zé)職能的轉(zhuǎn)變

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要組成部門。面對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡調(diào)控，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的突出問題分析，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變分配。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中，需要以深化現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求為標(biāo)準(zhǔn)，注重社會(huì)特色的建設(shè)發(fā)展要求，不斷提升基層組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管控，承擔(dān)振興戰(zhàn)略任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以技術(shù)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)化、公共衛(wèi)生發(fā)展優(yōu)化為進(jìn)程，注重鄉(xiāng)村戰(zhàn)略合作，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合融合，實(shí)施協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化服務(wù)理念，提高合規(guī)管理，注重決策分配和角色轉(zhuǎn)變，實(shí)施更好的服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)型。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中的各類問題分析

以行政體制改革為戰(zhàn)略發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施必要的振興戰(zhàn)略應(yīng)用。面對(duì)諸多因素，需要對(duì)現(xiàn)有的智能過程進(jìn)行分配，調(diào)整錯(cuò)位、缺陷現(xiàn)象，實(shí)施必定程度的管控建設(shè)。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏必要的財(cái)力支配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要有完整的自主機(jī)構(gòu)，確定全職目標(biāo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的全責(zé)規(guī)范，條恒資金權(quán)重管理，注重基層組織規(guī)范，加強(qiáng)公共事務(wù)權(quán)力管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中，需要以政府考核的細(xì)則規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)權(quán)都集中在上級(jí)，缺乏事權(quán)的下移轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只承擔(dān)了公共事務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任管控，缺乏財(cái)力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要以農(nóng)村生產(chǎn)收入為經(jīng)濟(jì)來源，需要及時(shí)處理工商稅收管控，及時(shí)處理資金不充分的情況。面對(duì)節(jié)流維持運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，可能降低公共服務(wù)的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化需求

改革前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，需要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源規(guī)劃，注重農(nóng)產(chǎn)品的分配。農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)制度管理，注重農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)關(guān)系的融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施制度化改革，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)和管理。按照政府優(yōu)化服務(wù)的需求，注重產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合，滿足農(nóng)村物質(zhì)文化的發(fā)展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展需求和用途

（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的全責(zé)體系管理

以宏觀全責(zé)劃分，嚴(yán)格遵照全責(zé)推行清單，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的全責(zé)劃分，明確細(xì)則和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照權(quán)力清單，嚴(yán)格遵照主體責(zé)任制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層政府的責(zé)任支配。按照改革制度的整體要求，實(shí)施統(tǒng)一、精致、全面、獨(dú)立的職能分工，細(xì)化權(quán)責(zé)制度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施多職能的分配，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)。積極開展農(nóng)村資產(chǎn)的整合盤活，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入維護(hù)管理，以適宜的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色經(jīng)濟(jì)、多用途金融發(fā)展模式，優(yōu)化人才管理，建立完整的政府團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。

（2）綠色發(fā)展環(huán)保意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)居住，注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重環(huán)保生態(tài)管控，加強(qiáng)綠色環(huán)保宣傳，避免盲目行為。以綜合集中科學(xué)發(fā)展管理為前提，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的適用，合理的規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，自覺實(shí)施環(huán)保建設(shè)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的氣候環(huán)境條件，依托開發(fā)需求，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)應(yīng)用。

（3）注重多元化的網(wǎng)絡(luò)合作管理

依據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的管理職責(zé)，實(shí)施單一主體思路分析。從多元化治理網(wǎng)絡(luò)規(guī)范入手，開展市場(chǎng)化作用服務(wù)，及時(shí)調(diào)整資源配置標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)社會(huì)組織規(guī)劃，積極組織社會(huì)參與性，充分發(fā)揮社會(huì)治理下的主導(dǎo)作用地位管理。其中包括地區(qū)規(guī)劃，社會(huì)安置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定環(huán)境保護(hù)建設(shè)等。社會(huì)組織借助科學(xué)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，注重民眾的參與性，加強(qiáng)民眾個(gè)體化發(fā)展，了解民眾表達(dá)的主體思路，增強(qiáng)民主決策意見。政府應(yīng)當(dāng)積極重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化修養(yǎng)建設(shè)，注重總體參與服務(wù)引導(dǎo)價(jià)值管理。以有效的政策執(zhí)行關(guān)系，拓展協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。

（4）績(jī)效考核監(jiān)督管理

按照績(jī)效考核監(jiān)督體系建設(shè)發(fā)展要求，注重綜合治理服務(wù)水平的提升。加強(qiáng)綜合考核，輕監(jiān)督管控，提升考核監(jiān)督的互相配合，實(shí)現(xiàn)多層面、科學(xué)化的績(jī)效考核監(jiān)督管控，拓展考核促進(jìn)實(shí)施效果，加強(qiáng)權(quán)重運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)行政司法的管控，杜絕濫用職權(quán)，不作為現(xiàn)象。依據(jù)實(shí)際情況，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能劃分，以科學(xué)考核內(nèi)容指標(biāo)體系為思路，取消各類不必要的考核。大力加強(qiáng)績(jī)效考核的管控，適度的降低招商引資管理水平，實(shí)施區(qū)域化經(jīng)濟(jì)治理指標(biāo)權(quán)重分析。注重社會(huì)綜合服務(wù)，公共物品服務(wù)，管理水平服務(wù)保護(hù)等。注重考核結(jié)構(gòu)模式的改進(jìn)，依據(jù)考核重點(diǎn)和考核激勵(lì)效果實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立良好的全責(zé)清單，重視監(jiān)控考核的職能分配，結(jié)合實(shí)際責(zé)任劃分，做好常態(tài)化的監(jiān)督管理。充分利用網(wǎng)絡(luò)核心模式，提高媒體與電子技術(shù)的監(jiān)督，積極實(shí)施政府全責(zé)規(guī)劃，對(duì)信息、程序、流程等進(jìn)行公布調(diào)配，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開應(yīng)用。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府振興改革發(fā)展過程中，需要以基層政府的職能發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨?，注重基層政府的?zhàn)略匹配，以必要的公共服務(wù)管理為要素，不斷提高環(huán)境治理的職責(zé)劃分，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村政府的全面改革發(fā)展。

（作者單位：274324山東省菏澤市單縣楊樓鎮(zhèn)人民政府）