我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理研究

陳天佐

在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是重要的資源保障，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用和價(jià)值，在我國(guó)的十三五規(guī)劃中，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也給予了高度重視，本文以此為研究背景，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究和論述。了解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，并在此基礎(chǔ)上對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與管理提供科學(xué)的建議指導(dǎo)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和不足

（1）缺乏有效的財(cái)政資金投入

隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷創(chuàng)新，每年我國(guó)都會(huì)有大量的財(cái)政支出集中在農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的建設(shè)上。但是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于整體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還缺乏有效的財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定的水利設(shè)施、良好的交通條件甚至是農(nóng)村的基本生活保障。但是從當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在這些方面的財(cái)政投入還明顯不足，無(wú)法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活提供有效的設(shè)施保障，像農(nóng)村水利設(shè)施的缺失導(dǎo)致洪澇問(wèn)題以及干旱問(wèn)題等，都嚴(yán)重困擾著基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問(wèn)題如若不引起注意，則將會(huì)在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費(fèi)，將會(huì)影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，沒(méi)有立足于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，進(jìn)行合理布局和優(yōu)化，在基礎(chǔ)設(shè)施的修建和完善中缺乏統(tǒng)籌意識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)村亂搭亂建的問(wèn)題以及私自占用農(nóng)村土地的問(wèn)題都比較嚴(yán)重。不僅如此，對(duì)于修建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)度，不能為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效支持，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的功能和價(jià)值發(fā)揮。

（3）缺乏對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)管理意識(shí)

目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大多都集中于技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、水利設(shè)施項(xiàng)目的修建等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供無(wú)償免費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。但是目前農(nóng)村針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理還缺乏科學(xué)的意識(shí)，很多地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、農(nóng)民生產(chǎn)主體在生產(chǎn)和使用中缺乏維護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能老化，無(wú)法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后生活提供有效保障。例如：農(nóng)村水利工程年久失修已經(jīng)不具備防洪防澇的功能，不僅無(wú)法為正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源支持，甚至面對(duì)自然災(zāi)害的威脅也已經(jīng)喪失了抵御能力。

2、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，緊隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的管理，具體還要從以下方面著手：

（1）加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注

要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)以及政府要積極立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境，提高對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注，利用財(cái)政性資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障。一方面，我國(guó)要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施制定明確的財(cái)政規(guī)劃和使用用途，撥付專項(xiàng)資金供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建和管理，切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。另一方面，基層政府部門(mén)也要立足于宏觀的角度，樹(shù)立統(tǒng)籌眼光，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等，合理優(yōu)化和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者也要切實(shí)以農(nóng)民群眾的利益為核心，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)長(zhǎng)效工程來(lái)實(shí)施，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境和條件。

（2）樹(shù)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)中要積極以水利工程、交通設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)及信息化條件等為核心，通過(guò)水利工程的建設(shè)和完善來(lái)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的水源供給，在干旱和雨季能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的調(diào)節(jié)，這是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須要的基礎(chǔ)設(shè)施。除此之外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中要重點(diǎn)完善道路交通條件，這是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引流促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷的關(guān)鍵。另外當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)以及信息化的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)向農(nóng)村縱向發(fā)展，新形勢(shì)下也要積極做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)以及信息化的基礎(chǔ)設(shè)施完善工作，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

（3）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的消耗比較嚴(yán)重，因此一方面做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。另一方面也要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。首先，要對(duì)農(nóng)村的水利設(shè)施、道路交通等定期維護(hù)，延長(zhǎng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的保障。其次，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施制定完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理提供有效的政策指導(dǎo)或約束，在此過(guò)程中還需要相關(guān)部門(mén)的配合和協(xié)同，共同為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理提供服務(wù)。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要整合可利用的資源盡可能的完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展提供保障，改善目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的環(huán)境。

（作者單位：164800黑龍江省克東縣寶泉鎮(zhèn)人民政府）