農(nóng)村宅基地制度改革難點與破解

王鳳國

近年來，隨著我國生產(chǎn)力的提升，農(nóng)村地區(qū)人民生活水平也得到了不斷的提高，同時國家也提出了加強新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方針。但在這個改革的過程之中也出現(xiàn)了諸多問題，許多農(nóng)村地區(qū)在改革中都出現(xiàn)了空心村、一戶多宅以及耕種用地被占用等問題。為了更好的提升耕種用地的利用效率，通過法律、法紀保證新農(nóng)村建設(shè)，我國自2015年就實施了農(nóng)村宅改的試點工作，其根本目的就是為了找出一條行之有效的農(nóng)村宅基地制度。下面我們就從諸多調(diào)研報告中總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革的主要難點與破解對策，以求更好的制訂出一套有效的農(nóng)村宅基地制度。

一、村民資格的認定難點與破解對策

現(xiàn)階段，在進行農(nóng)村宅基地改革時，村民資格的認定是許多農(nóng)村地區(qū)都會遇到的主要問題，各地區(qū)也出臺了明確的村民資格認定標準以及相應(yīng)的取得、喪失標準，明確了村民具備的權(quán)利以及需要行使的義務(wù)，這樣就有效解決的村民資格認定方面的問題。在相關(guān)規(guī)定中指出，行政事業(yè)單位以及國企的在編人員以外，凡是參與集體經(jīng)濟組織相關(guān)生產(chǎn)活動的人員及其后代，以及具備法律保護的配偶、收養(yǎng)關(guān)系人員，都屬于本集體經(jīng)濟組織成員。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格獲取方式如下：可在集體經(jīng)濟組織初設(shè)時取得;可在出生時取得;可通過婚姻或收養(yǎng)關(guān)系取得;可通過合法途徑，通過相關(guān)政策規(guī)定，遷入當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)取得。判定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格喪失的標準如下：擁有集體經(jīng)濟組織成員資格的個體自然死亡;已經(jīng)擁有其他集體經(jīng)濟組織的成員資格;沒有在具有集體經(jīng)濟組織成員資格的所在地生活與從事生產(chǎn)活動，并沒有盡到集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)盡的權(quán)利義務(wù)，同時也不依靠集體經(jīng)濟組織所在地內(nèi)土地作為生活保障的人員。具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的個體，擁有該集體經(jīng)濟組織內(nèi)的保留性土地使用權(quán)、可耕種用地以及林業(yè)用地的承包經(jīng)營權(quán)、土地共有權(quán)以及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)利，但集體經(jīng)濟組織成員也必須行使耕地與耕地保護區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)義務(wù)，對生活設(shè)施以及集體合法利益也有著維護的義務(wù)。通過上述內(nèi)容可以看出，村民資格的權(quán)利與應(yīng)盡義務(wù)、獲取方式以及喪失方式被明確后，可以更加有效的實現(xiàn)村民資格的認定，彌補了原本法律法規(guī)政策中存在的不足，針對性與可操作性也得到了相應(yīng)的提升。

二、宅基地使用方面的難點與破解對策

在農(nóng)村宅基地制度改革的過程中還存在宅基地超面積部分的處理難題，如何去處理超出的面積部分成為了值得商榷的問題，收回還是退出較難給出標準的定義，對超出面積部分的拆除是否需要給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償也是問題之一。在一些地區(qū)的農(nóng)村宅基地制度中指出，村民可以選擇給予一定的經(jīng)費有償使用，也可以選擇有償或無償退出。需要收取宅基地有償使用費用的條件為，宅基地為一戶一宅類型，宅基地所超出的面積就是需要交納使用費用的部分，目前宅基地的標準面積在120m2～240m2之間，按各地區(qū)實際情況決定。另外，當宅基地存在多宅一戶時，如多數(shù)人員選擇退出，而不愿退出的人員應(yīng)承擔整座宅基地的有償使用費用。如宅基地通過繼承的方式將使用權(quán)轉(zhuǎn)移到了非本村集體經(jīng)濟組織成員的身上，那么該宅基地的繼承者也需要交納相應(yīng)的使用費用。

一些宅基地擁有者為精準扶貧對象，這部分組織人員的使用，可以通過村民組織的會議或村代表會議來集體決定，選擇是否進行使用費用的減免。人員繳納宅基地使用費用的收取與管理通常由村民事務(wù)理事會負責，在收取使用費用時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會應(yīng)該從旁協(xié)助。宅基地使用費用的交納方式可分三種，具體為按年交納、半年交納或一次性交納，具體交納方式可以由繳費人自行決定，并提出申請選擇，但宅基地使用費用如果沒有按照規(guī)定實際交納，逾期將增加相應(yīng)的滯納金，具體金額為：總金額的1%×逾期天數(shù)。宅基地的有償使用，收納的使用將被用于本村的公共設(shè)施建設(shè)，明確了宅地基超標部分的處理標準，有利于更快的實現(xiàn)宅基地的有序退出，對新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。

三、宅基地退出方面的難點與破解對策

在宅基地退出機制方面，各地區(qū)多采取有償、無償或享受政府補助的方式實現(xiàn)。在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，戶外環(huán)境中的公用廁所、廢棄的禽畜圈舍、坍塌的破舊住房以及干擾鄉(xiāng)村道路及公共設(shè)施建設(shè)的建筑，均執(zhí)行無償退出，根據(jù)實際情況也可以個別給予相應(yīng)補償，實施有償退出。對于多宅一戶的情況，可根據(jù)當?shù)貥藴式o予相應(yīng)的補償，該標準也適用于非本村成員退出在本村所占宅基地的情況，具體補償額度可以由本村集體組織與宅基地退出人員相互協(xié)商加以明確，協(xié)商確定后，最終決定應(yīng)在本村內(nèi)進行公開聲明。宅基地的具體退出流程如下：宅基地退出申請者向本村集體組織提出申請，申請材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審核，申請材料符合當?shù)卣岢龅囊?guī)定標準后，申請人可與集體經(jīng)濟組織簽訂《宅基地自愿退出協(xié)議》，協(xié)議經(jīng)由縣國土局報備至縣政府，批準完成后宅基地使用權(quán)證將被注銷;宅基地使用權(quán)證注銷后，申請人應(yīng)按照協(xié)議中規(guī)定的期限轉(zhuǎn)移個人財產(chǎn)，并在期限內(nèi)空出宅基地或拆除相應(yīng)建筑、設(shè)施，再經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織完成驗收。

綜上所述，為了更好的實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，目前在我國各地區(qū)都開展了農(nóng)村土地三項制度改革，農(nóng)村土地三項制度改革的開展，已經(jīng)成為新時代下我國農(nóng)村一次新的土地改革。在農(nóng)村宅基地制度的改革過程中，我們要從實踐過程中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗、尋找問題，根據(jù)問題給予更有針對性的應(yīng)對措施，以求改革難點可以得到破解，在不影響人民群眾自身利益的基礎(chǔ)上，更快的實現(xiàn)宅基地退出工作，這樣可以為農(nóng)村土地三項制度改革以及新農(nóng)村建設(shè)奠定扎實的基礎(chǔ)，促進我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（作者單位：125300遼寧省葫蘆島市建昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）