鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金管理的問(wèn)題探究

邱二成

棚戶區(qū)改造是對(duì)城市化建設(shè)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目，對(duì)于城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目的推進(jìn)有著重要幫助和意義?；陧?xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中關(guān)系著征遷、建設(shè)和規(guī)劃等多項(xiàng)問(wèn)題，需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，資金消耗量巨大。所以，資金管理也成為了當(dāng)前棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們應(yīng)該重點(diǎn)解決的障礙和問(wèn)題。針對(duì)此種情況，本文就將對(duì)資金管理的細(xì)節(jié)問(wèn)題上出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造問(wèn)題的研究，希望通過(guò)相關(guān)工作建議的提出，切實(shí)提升棚戶區(qū)改造的運(yùn)行效率，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的穩(wěn)定性發(fā)展。

在當(dāng)前棚戶區(qū)改造工作項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，很多資金的來(lái)源都屬于銀行國(guó)有貸款和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，但是在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目的運(yùn)行方式并不完善，在工作過(guò)程中與資金的使用并不能實(shí)現(xiàn)密切發(fā)展，此種情況的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重降低了資金的使用效率，同時(shí)還大大影響和限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平的提升，不利于棚戶區(qū)項(xiàng)目改造工作的順利發(fā)展。所以在棚戶區(qū)改造工作開(kāi)展過(guò)程中，我們更需要加強(qiáng)對(duì)資金管理工作的關(guān)注和重視，只有這樣才能保證棚戶區(qū)改造工作的順利開(kāi)展。

一、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金管理的主要特征

1、項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用

在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金管理過(guò)程中，專(zhuān)款專(zhuān)用的資金形式是最為顯著的特點(diǎn)。棚戶區(qū)改造是目前城鎮(zhèn)化發(fā)展中保障性住房建設(shè)的重要組成，可以說(shuō)這是一項(xiàng)關(guān)系民生的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，所以資金大部分來(lái)源政府財(cái)政部門(mén)和政策性貸款，少部分資金來(lái)自項(xiàng)目建設(shè)單位的原始資金。在這項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中，每項(xiàng)資金的應(yīng)用都需要申請(qǐng)相關(guān)部門(mén)，告知資金的用途，并且保證每個(gè)項(xiàng)目獲取可行性報(bào)告后才能獲取資金成本，通過(guò)對(duì)資金的全程化追蹤，對(duì)項(xiàng)目結(jié)束后的資金使用情況進(jìn)行分析。

2、商業(yè)收益有限

基于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的工作模式為政府主導(dǎo)，所以政府和社會(huì)在資本的合作過(guò)程中也需要分為不同的類(lèi)型。無(wú)論是在哪種模式下采用的棚戶區(qū)改造方式，都需要政府的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照政府的組織和監(jiān)督需求開(kāi)展工作，因此資金的使用和管理也沒(méi)有過(guò)分注重商業(yè)收益，大部分情況下都將惠民政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和落實(shí)。

3、建設(shè)周期長(zhǎng)，耗費(fèi)的資金量巨大

棚戶區(qū)的改造關(guān)系著征遷和房屋的建設(shè)問(wèn)題，還有房屋改造后的居民安置問(wèn)題，所以工作的重點(diǎn)也需要適當(dāng)調(diào)整，特別是改造后的群眾生活情況和穩(wěn)定情況。因此在棚戶區(qū)的改造過(guò)程中其工作內(nèi)容必然更為復(fù)雜，普通商業(yè)住房相比，其耗費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)，資金需求量也比較大。

二、對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資金管理優(yōu)化對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的擴(kuò)充

項(xiàng)目資金受到影響的關(guān)鍵性因素主要是資金管理出現(xiàn)問(wèn)題，所以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行擴(kuò)充也是當(dāng)前對(duì)資金問(wèn)題進(jìn)行解決的關(guān)鍵性因素。當(dāng)前研究可知，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中如果單純的依賴政府進(jìn)行財(cái)政撥款或是政策性貸款，很多工作的開(kāi)展都很難得到穩(wěn)定運(yùn)行和開(kāi)展，所以項(xiàng)目運(yùn)行單位在工作中也需要加強(qiáng)對(duì)多種融資模式的探索和應(yīng)用，比如嘗試信托融資或是證券化融資等等，這種方式不僅能確保棚戶區(qū)改造惠民工程的順利開(kāi)展，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)融資渠道的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的積極參與，在降低資金申請(qǐng)審批時(shí)限的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金的使用效率，充分實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收入的提升。

2、加強(qiáng)對(duì)資金管理機(jī)制的優(yōu)化

首先，需要強(qiáng)化項(xiàng)目資金的使用效率和集中性。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)展中，除了要借助以往的工作經(jīng)驗(yàn)，還要加強(qiáng)對(duì)全新管理理論和工作制度的建立，通過(guò)自身管理機(jī)制的完善，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金的系統(tǒng)化管控。通過(guò)對(duì)資金的實(shí)時(shí)掌控，切實(shí)提升資金利用效率，最終為資金的合理化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)對(duì)資金管理流程的優(yōu)化。資金的申請(qǐng)審批時(shí)長(zhǎng)往往會(huì)對(duì)資金的使用效率造成影響，所以在充分滿足項(xiàng)目管理機(jī)制的過(guò)程中，也要盡可能減少對(duì)不必要審批流程的縮減，盡可能實(shí)現(xiàn)資金審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)的集中化管理，只有這樣才能最大程度上實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提升。最后，要加強(qiáng)資金管理的系統(tǒng)化建設(shè)。雖然棚戶區(qū)改造工作的開(kāi)展具備自身信息管理體系，但是在資金應(yīng)用和管理過(guò)程中仍然存在不同程度的問(wèn)題。所以在今后工作中更需要加強(qiáng)信息化建設(shè)工作的開(kāi)展，通過(guò)資金管理平臺(tái)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的歸納和數(shù)據(jù)分析，在數(shù)字化系統(tǒng)的支持與幫助背景下，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能的效率，降低項(xiàng)目運(yùn)行工作中可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升背景下，群眾的生活質(zhì)量不斷提升，因此棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)關(guān)系到民生發(fā)展的項(xiàng)目也逐漸引起了群眾的關(guān)注和重視。本文通過(guò)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金管理問(wèn)題的研究，切實(shí)掌握了這一工作的特征，并提出了今后的資金管理對(duì)策，這也說(shuō)明只有正確認(rèn)識(shí)到資金來(lái)源、使用和風(fēng)險(xiǎn)管控幾個(gè)方面的問(wèn)題，才能在后續(xù)的工作和發(fā)展過(guò)程中積極調(diào)整工作方向，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化和完善，不斷推進(jìn)民生項(xiàng)目的發(fā)展，有效推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的合理化開(kāi)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)定提升提供有效幫助。

（作者單位：110400遼寧省法庫(kù)縣財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）