關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

周伏松

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)經(jīng)部門不僅要承擔(dān)著傳統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)工作，而且要承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三權(quán)分置”改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)等重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)經(jīng)人員被農(nóng)民群眾親切地稱為“五大員”，即政策宣傳員、財(cái)務(wù)管理員、糾紛調(diào)解員、新型經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員及農(nóng)村改革指導(dǎo)員。和縣作為農(nóng)業(yè)縣，基層農(nóng)經(jīng)人員小馬拉大車的問題日益凸顯，立足現(xiàn)在、放眼未來(lái)，筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)有關(guān)問題提出如下建議，供大家參考借鑒。

一、存在的問題和困難

1、當(dāng)下縣里農(nóng)經(jīng)人員少，業(yè)務(wù)不強(qiáng)。如，目前全縣從事農(nóng)經(jīng)人員30人，鎮(zhèn)級(jí)26人（除村帳鎮(zhèn)管的資金會(huì)計(jì)7人外，實(shí)有19人）、縣級(jí)4人（實(shí)際在編在崗3人，另一人從農(nóng)委借調(diào)）。導(dǎo)致從事農(nóng)經(jīng)工作人員少、在崗人員工作有心無(wú)力，只能敷衍了事。

近些年來(lái)，在基層從事農(nóng)經(jīng)工作的同志，吃了很多苦頭，更看不到什么盼頭，導(dǎo)致年齡輕、能力強(qiáng)的農(nóng)經(jīng)人才流失嚴(yán)重。（如石楊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站兩人分別被鎮(zhèn)財(cái)政所、縣審計(jì)局挖走，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站一人調(diào)入到工作環(huán)境好、部門位置重的國(guó)土資源局），出現(xiàn)人員老化、隊(duì)伍業(yè)務(wù)不專，特別是懂會(huì)計(jì)、曉政策、會(huì)電腦、寫材料的人緊缺，全縣從事農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)管理的代帳會(huì)計(jì)有會(huì)計(jì)證的只有，村資金會(huì)計(jì)多數(shù)是由財(cái)政所人代替，香泉鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)只有站長(zhǎng)一人，已嚴(yán)重影響到農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展。

2、農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)弱化，工作不暢?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人員少。目前，縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站不但沒有升級(jí)，反而在2012年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)調(diào)整中降為股級(jí)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)被弱化，而當(dāng)涂設(shè)立農(nóng)經(jīng)局，副科級(jí)建制。另外，農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣，且屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，需與多方協(xié)調(diào)溝通，但因機(jī)構(gòu)規(guī)格低，工作起來(lái)時(shí)常感到力不從心、工作不暢。

3、農(nóng)經(jīng)事務(wù)繁雜、機(jī)制不順。在實(shí)際中，農(nóng)經(jīng)人員“三權(quán)”歸鎮(zhèn)政府，俗話說：端誰(shuí)碗，歸誰(shuí)管，故一切都要服從于當(dāng)?shù)卣{(diào)遣。諸如環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、秸稈綜禁、扶貧等。如烏江鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)被政府分配到石山村任職扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)，常年駐村扶貧，直接影響農(nóng)經(jīng)工作的開展，同時(shí)也難以讓基層農(nóng)經(jīng)人員專心從事農(nóng)經(jīng)工作。常出現(xiàn)農(nóng)經(jīng)自身業(yè)務(wù)還沒完成，又被安排做其他事情，造成農(nóng)經(jīng)人員終日忙忙碌碌，無(wú)所適從。調(diào)查中聽到有人長(zhǎng)吁感慨：“頭都暈了，不知道自己整天在忙些什么”。

4、農(nóng)經(jīng)體系缺乏激勵(lì)機(jī)制。目前，農(nóng)經(jīng)工作考核評(píng)比較單一，體現(xiàn)不出先進(jìn)與業(yè)績(jī)，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)工作者、創(chuàng)新工作幾乎不表彰獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致人員積極性不高。農(nóng)經(jīng)人員工資待遇也要比農(nóng)技人員少拿8%浮動(dòng)工資。綜治信訪部門有信訪津貼，而農(nóng)經(jīng)人員也承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，土地糾紛信訪和調(diào)解工作，卻得不到信訪津貼。究其原因，是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)管理認(rèn)知上有偏差。農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著落實(shí)黨的農(nóng)村政策的重任，所承擔(dān)的工作任務(wù)事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)僅把經(jīng)管工作看作是一項(xiàng)純業(yè)務(wù)性的工作，重視程度明顯不夠，對(duì)存在的困難問題不愿過問，人員與設(shè)備設(shè)施配備不到位，沒有工作經(jīng)費(fèi)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺少撐腰鼓勁，使經(jīng)管工作常常處于被動(dòng)狀態(tài)，影響了工作順利開展。

二、幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量?？h農(nóng)委會(huì)同編辦、財(cái)政等部門成立聯(lián)合調(diào)研組，深入基層組織開展調(diào)研，專題就機(jī)構(gòu)和人員編制問題問詢摸底查實(shí)情。建議縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)升格;將縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站升格為副科級(jí)，分年度落實(shí)7個(gè)編制人員到位;每鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參照天長(zhǎng)市等地做法，按每1萬(wàn)人配備1名農(nóng)經(jīng)員，保證每鎮(zhèn)有3-5名專職農(nóng)經(jīng)人員;縣鄉(xiāng)應(yīng)通過招錄，補(bǔ)充新人員，縣級(jí)應(yīng)注重并及時(shí)從基層遴選有多年農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)的農(nóng)經(jīng)員，以便更好指導(dǎo)全縣農(nóng)經(jīng)工作開展。

2、注重培訓(xùn)，提高待遇。農(nóng)經(jīng)工作政策性，業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，應(yīng)層層開展培訓(xùn)，特別是要爭(zhēng)取省市支持，應(yīng)安排專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。關(guān)心和提高農(nóng)經(jīng)人員待遇，使農(nóng)經(jīng)人員與農(nóng)技人員及其他部門人員待遇相對(duì)保持平衡，讓農(nóng)經(jīng)人員能夠體面生活，安心工作。

3、相關(guān)單位需要明確職責(zé)，發(fā)揮職能。根據(jù)基層農(nóng)經(jīng)行政管理職能體系分類，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)歸屬政府職責(zé)的行政性質(zhì)，確定基層農(nóng)經(jīng)站行政執(zhí)法、監(jiān)管主體地位。切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)經(jīng)人員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)守護(hù)人，農(nóng)民合法權(quán)益維護(hù)人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研人，特別是新型經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員和農(nóng)村改革，農(nóng)民增收指導(dǎo)員作用。建議縣編辦、縣農(nóng)委聯(lián)合研究出臺(tái)新時(shí)期加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的配套性文件之一。

4、加強(qiáng)保障，加大投入。建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)經(jīng)管理體制，在基層政府獨(dú)立設(shè)站，在做到“四有”有牌子、有公章、有編制、有辦公場(chǎng)所基礎(chǔ)上，要有經(jīng)費(fèi)保障。縣農(nóng)委、鎮(zhèn)政府要分配建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，打通優(yōu)秀人員進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和上調(diào)縣農(nóng)委渠道。加大對(duì)各地農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的督查。

（作者單位：238200安徽省馬鞍山市和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)總站）