林權(quán)證辦理程序及常見問題

王文眾

本人多年來一直從事此項工作。在工作中遇到了很多問題，總結(jié)了一些經(jīng)驗教訓(xùn)，寫下來，以供讀者參考。避免日后再有接替從事此項工作的同志再出現(xiàn)類似的失誤。

一、林權(quán)證辦理主要參與人員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）、村兩委班子所有成員（村書記、村長、會計委員等）、全體村民，林業(yè)站工作人員，其他相關(guān)人員。

二、分林到戶形式

主要包括自留山、均山、均股均利、隨造隨有、買賣流轉(zhuǎn)。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)分林到戶的形式是買賣流轉(zhuǎn)形式。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)是平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有太多的林木資源，主要林地是三北防護(hù)林帶，主要樹種是楊樹。林權(quán)改革以前，林地、林木的所有權(quán)及使用權(quán)歸各村集體所有。因為林木資源很少，不可能把防護(hù)林平均分配給每一戶，只能以買賣形式流轉(zhuǎn)到少數(shù)人的名下。

我們在辦理林權(quán)證的工作過程當(dāng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、法規(guī)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以村集體為主體，做好此項工作。村集體始終是土地權(quán)屬的所有者。

三、宣傳到位：召開全體村民代表大會，把林權(quán)改革的方針政策宣傳到每家每戶。做到林改工作人人皆知，本著公正、公平、公開的原則做好此項工作。

四、改革之前配合村委會先對村里全部林地的面積、蓄積、林齡進(jìn)行全面細(xì)致調(diào)查。并把調(diào)查結(jié)果形成書面材料面向廣大村民粘貼公示。公開投標(biāo)，公平競爭。并把中標(biāo)結(jié)果公布與眾。

五、林業(yè)站配合村集體與承包方簽訂承包合同，承包合同內(nèi)容包括面積，蓄積、株數(shù)、林齡、承包期限、附圖等主要因子，下面我介紹一下要注意的幾點：

1、面積，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站使用的衛(wèi)星定位儀器誤差較大，一般在5米左右，只能用它測量林地長度，寬度用米尺測量。然后根據(jù)長度和寬度換算面積。

2、附圖，為了日后快速精準(zhǔn)的找到任意一條林帶，我們要在現(xiàn)場，用衛(wèi)星定位儀確定每一條林地的位置坐標(biāo)。并制出圖形附在合同之后。株數(shù)、林齡在生長過程中變化很大，記錄下來以備查證。

3、承包期限，林木生長期很長，承包期限最多可達(dá)到70年。這就要求簽訂合同時一定要注意合同期限，否則一旦失誤，很容易出現(xiàn)矛盾。

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要樹種是楊樹，一個輪伐期是30年。根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，普遍要求承包期限不超過一個輪伐期。簽訂合同時先要確定林木現(xiàn)有的實際年齡，根據(jù)樹木現(xiàn)有年齡，又根據(jù)林木30年可以皆伐，確定林木皆伐時的年限，此年限確定為合同終止日期。

合同終止期與樹木皆伐期吻合，能為下一輪承包提供方便。否則會出現(xiàn)樹木已經(jīng)皆伐。但合同還沒到期，承包方又在此處重新造林，這樣周而復(fù)始。就會造成林地權(quán)屬的爭議。

合同簽訂以后，由甲方（村集體代表）、乙方（承包戶）雙方簽字。注意，整個合同簽訂的工作過程中，甲乙雙方法人代表必須親自在現(xiàn)場簽字。

六、合同簽訂完之后，召開全民代表大會，最后討論此處林地流轉(zhuǎn)是否合理，并有三分之二以上村民代表同意并簽字。并形成會議記錄，存檔永久備案。

七、村民代表開會通過以后，把開會結(jié)果形成公示材料，對廣大村民公開公示。并同時留下影視資料，以待日后查證。根據(jù)村民選舉法，如果全體村民五分之二以上村民提出異議，則林權(quán)證停止辦理。重新開會討論。

八、公示期限：30日。自公示之日起30日之內(nèi)沒有異議的林地。允許辦理林權(quán)證。

九、村委會向當(dāng)?shù)亟值擂k事處提交辦理林權(quán)證申請，鄉(xiāng)政府審查批復(fù)。

十、按要求填寫林權(quán)辦證申請表，村委會簽字蓋章，林業(yè)站簽字蓋章。街道辦事處審查批準(zhǔn)簽字。

十一、案例列舉：以上所寫的是林權(quán)證辦理的主要的、必不可少的程序，望廣大讀者多提寶貴意見。

下面我把這幾年工作過程中遇到的實際案例寫下來，以供讀者參考，引以為戒。

1、一份簽訂失誤的合同。紀(jì)家鎮(zhèn)太平村王X，年輕時栽了一片林地，面積0.1公頃。于2014年林權(quán)證辦理過程中誤辦為其兒子名下。案件發(fā)生后我們對以前辦證材料進(jìn)行核查。經(jīng)核查，合同簽字有失誤。

2、合同簽訂時間是2011年，林權(quán)證簽訂合同之前要到現(xiàn)

地進(jìn)行踏查，踏查人員是包村領(lǐng)導(dǎo)、村委會主任、書記、會計、林業(yè)站站長，業(yè)務(wù)員。包村組長。隊伍很龐大，人員涉及很多，每個人都有很多工作，很難聚齊。所以林業(yè)站先進(jìn)行了一次踏查，回來后寫了個草稿合同，之后對每個人進(jìn)行了口頭告知的。

后來真正簽合同時，直接把草稿合同用上了，草稿合同村書記名字是代簽的。（此事村書記知道，看過合同之后加蓋的公章）。

案件發(fā)生以后村委會失口否認(rèn)。他們回答是不知道此事。但是辦理林權(quán)證不只是一份合同，還要有很多書面材料。經(jīng)查證，村委會領(lǐng)導(dǎo)在其他材料都有簽字。

案例分析，此案出現(xiàn)失誤原因主要由以下幾點：

1、走捷徑，心急求快。違背了前面程序的第十四條的規(guī)定，整個踏查過程脫離了集體。林業(yè)站自己進(jìn)行的踏查，致使村委會對此處地塊了解不夠深刻。

2、代簽合同，合同的簽訂必須甲乙雙方同意，在自愿的前提下，甲乙雙方法人代表親自簽字，此份合同出現(xiàn)了代簽現(xiàn)象，犯了一個非常低級的錯誤。我們在今后的工作過程中，一定不要大意，否則會給單位帶來很大麻煩。也會給個人帶來很大損失。

案例2：一份沒有公開的買賣合同

紀(jì)家鎮(zhèn)分水村在村民不知情的情況下把本村樹木以11萬元的價格，全部賣給了李x。之后李又以18萬元的價格，轉(zhuǎn)手賣給了袁某。結(jié)果后來辦理林權(quán)證時出現(xiàn)了矛盾，村民對此事反映非常強(qiáng)烈，矛盾重重。

袁某的樹已經(jīng)買了很多年，多年以來村委會領(lǐng)導(dǎo)多次換屆，新任領(lǐng)導(dǎo)對此事一無所知。時隔多年交款憑證沒有保留，錢款去向沒辦法查證。村民表示聽說過村里賣樹的事，但具體賣多少錢不知道。賣樹錢也不知去向。

案例分析：李某在買樹的時候，沒有通過廣大村民，沒有召開村民代表大會，脫離了群眾。侵犯了村民選舉法。我國村民選舉法明確規(guī)定，村委會的決定，必須有三分之二以上村民代表同意并簽字，而且即便村民代表同意了，如果有五分之二以上的村民不同意，村委會的決定依然可以否定。

過去很多村民不了解情況，又因為村里的樹木是集體的，不涉及個人利益，沒人注意。這就給某些個人貪站創(chuàng)造了機(jī)會。一旦村民進(jìn)行干涉。也給買樹者帶來嚴(yán)重?fù)p失。今后我們買樹的林農(nóng)也要注意，不要再犯類似的錯誤。為自己帶來不必要的損失。

總之，林權(quán)證辦理工作，是一項非常重要的、復(fù)雜的、長期的工作，其中案例很多。我這里不一一列舉，只是有針對性的、重點的列舉2個。供廣大的讀者參考。

（作者單位：130500吉林省九臺區(qū)紀(jì)家街道辦事處林業(yè)工作站）