靈臺(tái)縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)查與思考

薛真惠

一、靈臺(tái)縣農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐探索

1、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作為切入點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村綜合改革基礎(chǔ)。從2013年開始，靈臺(tái)縣先后完成了“整村試點(diǎn)”“整鄉(xiāng)試點(diǎn)”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上2015年整縣開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2019年，根據(jù)省市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作部署和要求，制定印發(fā)了《靈臺(tái)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”工作方案》和《靈臺(tái)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”工作整改方案》，明確了工作目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、時(shí)限要求和負(fù)責(zé)人。2019年底，全縣完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)行政村、50968戶承包方確權(quán)登記頒證工作，實(shí)測(cè)耕地面積754003.8畝，承包地塊429508塊。

2、以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作為側(cè)重點(diǎn)，助推鄉(xiāng)村振興。2019年，平?jīng)鍪斜晦r(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為2019年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第四批整市試點(diǎn)單位。而靈臺(tái)縣，隸屬平?jīng)龅貐^(qū)，深化推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革責(zé)無旁貸。按照“先行試點(diǎn)-總結(jié)推廣-全面覆蓋”三步走的方式，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)《靈臺(tái)縣關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，配套制定《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)行政村梯次推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2018年全面完成了清產(chǎn)核資工作。2019年在村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的4個(gè)村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)了全縣所有行政村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度股份權(quán)能改革工作，制定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法、股權(quán)設(shè)置和量化以及管理辦法、集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程、集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法等5個(gè)規(guī)范性文件。

3、以農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升為出發(fā)點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。近年來，靈臺(tái)縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升，取得了一定的成效。止2019年12月，全縣在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到762家，其中，種植業(yè)專業(yè)合作社454家，占總數(shù)的59.6%;養(yǎng)殖業(yè)221家，占總數(shù)的29%;服務(wù)業(yè)28家，占總數(shù)的3.7%，其他59家，占總數(shù)的7.7%，擁有成員25275人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作社行政村全覆蓋。

4、以培育發(fā)展家庭農(nóng)場為結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。自2013年以來，靈臺(tái)縣家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，涌現(xiàn)出一批以蔬菜、蘋果和養(yǎng)殖為主營特色的規(guī)模大戶。截止至2019年12月，注冊(cè)家庭農(nóng)場有138家，其中從事種植業(yè)的76家，占總數(shù)的55%;養(yǎng)殖業(yè)27家，占總數(shù)的19.6%;種養(yǎng)結(jié)合16家，占總數(shù)的11.6%。其他類型家庭農(nóng)場19家，占總數(shù)的13.8%。

二、制約靈臺(tái)縣農(nóng)村綜合改革的主要因素

1、土地確權(quán)登記頒證工作涉及情況復(fù)雜，遺留矛盾較多。主要是部分農(nóng)戶長年外出務(wù)工，確權(quán)成果簽字確認(rèn)難度大，經(jīng)營權(quán)證書不能及時(shí)發(fā)到農(nóng)戶手中;個(gè)別社因二輪土地承包遺留問題，退耕還林、集體機(jī)動(dòng)地等矛盾糾紛調(diào)解難度大，導(dǎo)致部分農(nóng)戶確權(quán)暫緩登記，需逐步解決;部分村社土地承包臺(tái)賬缺失，致使一些農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬不清，缺乏登記依據(jù)，造成部分矛盾調(diào)處工作難度大。

2、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展不均衡。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，政策界限模糊，文件精神理解不透徹，改革原則和流程不夠明確，工作質(zhì)量不高，進(jìn)展緩慢。沒有緊密結(jié)合各村村情這個(gè)改革基礎(chǔ)，存在“眉子胡子一把抓”的問題，針對(duì)性，操作性不強(qiáng)，沒特色，沒亮點(diǎn)。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行不夠規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊(cè)登記時(shí)都制定了《農(nóng)民合作社章程》和財(cái)務(wù)管理等制度，但基本都與實(shí)際結(jié)合不緊密，服務(wù)項(xiàng)目不明確，對(duì)成員的權(quán)利義務(wù)、合作方式、成員出資、入社程序、資金監(jiān)管、收益分配等重要事項(xiàng)表述不夠清楚，沒有操作性和可行性;一些合作社、家庭農(nóng)場檔案管理不規(guī)范，普遍存在財(cái)務(wù)處理不合規(guī)，資料歸集凌亂，甚至出現(xiàn)檔案資料遺失難尋等問題。

三、深化靈臺(tái)縣農(nóng)村綜合改革的對(duì)策建議

1、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作上，一是充分利用廣播電視、橫幅標(biāo)語、發(fā)放資料、專題宣講等形式，持續(xù)對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再宣傳，讓廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)群眾積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高合同簽訂率和發(fā)證率。二是針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后，各類歷史遺留問題及其引發(fā)的矛盾糾紛集中凸顯，農(nóng)戶上訪日益增多等問題，通過和解、調(diào)解、裁決等有效途徑，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。三是按照“邊完善、邊整理、邊歸檔”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市印發(fā)的相關(guān)制度和規(guī)范，進(jìn)一步完善檔案整理及數(shù)字化處理，全面完成檔案整理歸檔工作，確保確權(quán)登記檔案資料存放可靠、查詢方便、享用快捷。

2、在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，整合工作力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革的進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，扎實(shí)高效完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)改革任務(wù)。二是尊重群眾意愿，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持“一村一策”的基本原則，始終堅(jiān)持集體的事，大家議，集體定的工作要求，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格工作程序，充分聽取群眾意見，結(jié)果得到群眾認(rèn)可為工作目標(biāo)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。積極向上爭取銜接，選派業(yè)務(wù)骨干參加國家、省、市層面農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)，切實(shí)提高縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)操作技能。

3、在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作上，一是進(jìn)一步落實(shí)扶持政策，加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步加大已出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，財(cái)政部門落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的扶持資金，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。二是進(jìn)一步健全完善機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)戶入社程序，健全入社制度。充分發(fā)揮成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能。

（作者單位：744400甘肅省平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心）