農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑分析

黃小丹

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，農(nóng)村土地問題逐漸成為社會大眾關(guān)注的熱點焦點問題。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)是改進傳統(tǒng)土地制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的關(guān)鍵。但我國土地承包制度實行多年，在改革過程中勢必會面臨著這樣或那樣的問題，如果不能夠及時將農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中面臨的新問題及時解決，很容易會引發(fā)一系列的糾紛，影響到工作的正常開展。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，首先分析了農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)過程中存在的新動向新問題，然后論述了具體的解決路徑，希望通過本次研究會對廣大同行有所幫助。

在全新歷史時期加快農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，同時也是提高土地利用效率，維護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要途徑。通過明確土地的權(quán)利歸屬，加強土地流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，從而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定堅實基礎(chǔ)。然而現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作開展過程中出現(xiàn)了一些新的動向和新的問題，針對這些問題，就需要我們認真細致的分析，構(gòu)建完善的解決措施，確保農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作能夠更加高效合理的開展。

一、農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中的新動向新問題

1、群眾配合積極性較差

公民參與農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的積極性，是影響這兩項工作高效開展的主要因素。很多農(nóng)民群眾以土地為生，土地確權(quán)是對農(nóng)村土地資源進行重新整合利用的過程。而農(nóng)村土地確權(quán)包含諸多環(huán)節(jié)，如果農(nóng)民群眾不能夠積極配合，很難完成該項工作。就當前實際工作開展情況來看，很多農(nóng)民群眾對該項工作的重視程度較低，不愿意主動配合。同時由于歷史遺留問題在確權(quán)過程中所產(chǎn)生的，土地權(quán)利歸屬問題爭議較大，一些土地界限不明顯，群眾之間互不相讓，影響到農(nóng)村土地確權(quán)工作的高效開展。此外在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中也面臨著很多問題，農(nóng)民群眾對流轉(zhuǎn)工作的認知不足，不能夠積極配合，害怕土地流轉(zhuǎn)之后對自己的經(jīng)濟利益受損，從而影響到土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展。

2、土地確權(quán)資金不足

農(nóng)村土地確權(quán)是一個系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，在工作開展過程中需要有充分的資金和技術(shù)作為保證。土地確權(quán)是建立在對土地資源進行有效勘查的基礎(chǔ)上，在登記過程中必須要使用先進的儀器設(shè)備，組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民群眾的土地面積進行進一步的勘察，保證確權(quán)的準確性。但是由于資金和設(shè)備投入不足，經(jīng)常會出現(xiàn)測量錯誤的現(xiàn)象。由于整個確權(quán)過程的技術(shù)得不到有效的更新和創(chuàng)新，設(shè)備得不到及時更換，人員配置不足，給農(nóng)村土地確權(quán)工作造成了極大的影響。

3、村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

現(xiàn)階段盡管一些農(nóng)民群眾能夠流轉(zhuǎn)自己的土地，但整體的流轉(zhuǎn)規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)期限較短，這是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一個新問題。由于很多農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，教育水平有限，文化程度不高，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性認知不足，生產(chǎn)能力不足，抵御市場能力較差。很多農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)雙方不能夠簽訂合同，只是口頭上協(xié)議，這種流轉(zhuǎn)情況很容易損害到農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民群眾將面臨較大經(jīng)濟損失。

二、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)問題的解決路徑分析

1、加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想認知

農(nóng)民群眾是參與農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的主體。現(xiàn)階段由于很多農(nóng)民群眾對上述兩項工作的認知不足，不能夠做到積極主動的配合，直接影響到后續(xù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)以及后續(xù)流轉(zhuǎn)工作的高效開展。為了有效攻克這一難題，就要求開展廣泛的群眾宣傳教育。通過深入基層，利用廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉橫幅、宣傳欄宣傳等多種形式進一步宣傳土地確權(quán)頒證的現(xiàn)實意義和重要作用，向廣大人民群眾講解土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟效益及實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)所帶來的好處。基層村干部也需要深入到農(nóng)戶家中，與年齡較大的農(nóng)戶進行深入的溝通和交流，進一步消除農(nóng)民群眾對土地確權(quán)土地流轉(zhuǎn)的認知誤解，要動員廣大農(nóng)民群眾切實參與到土地確權(quán)頒證和土地流轉(zhuǎn)活動當中，從而營造一個良好的群眾參與氛圍。

2、明確土地權(quán)屬關(guān)系

土地確權(quán)是實現(xiàn)土地交易的前提，在開展土地流轉(zhuǎn)之前，必須要明確土地的權(quán)利歸屬。一方面應(yīng)該加強專業(yè)技術(shù)人員的建設(shè)，綜合應(yīng)用遙感技術(shù)，信息系統(tǒng)，GPS定位技術(shù)，保證整個測量工作更加準確及時，數(shù)據(jù)更加全面。為了確保確權(quán)工作水平，還應(yīng)該認真分析現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)流程以及工作過程中所存在的難點。確保為整個工作隊伍配置先進的儀器設(shè)備，確保有充足的資金支持。另外在農(nóng)村土地確權(quán)登記過程中，還應(yīng)該加強信息技術(shù)的有效融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，要及時向農(nóng)民群眾公布確權(quán)登記信息，接受群眾的廣泛監(jiān)督，對于存在異議的問題應(yīng)該及時進行解決，避免引起糾紛。

3、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，一方面要對土地流轉(zhuǎn)行為進行有效的規(guī)范，要引導(dǎo)農(nóng)民群眾在第三方或者專業(yè)人員的指導(dǎo)下流轉(zhuǎn)雙方簽訂合法合同，并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門進行有效的鑒定，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級進行存檔，要進一步明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的合法性和嚴肅性。另外還應(yīng)該在廣大基層地區(qū)構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，對整個土地流轉(zhuǎn)制度進行有效完善。加快構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)布制度，審查制度，管理制度，仲裁調(diào)節(jié)制度，風險防范制度，避免土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多糾紛和風險。最為重要的是應(yīng)該不斷加強農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中介建設(shè)。通過中介能夠及時向農(nóng)民群眾講解土地流轉(zhuǎn)的各項規(guī)章制度和具體并且能夠向農(nóng)民群眾和需求方發(fā)布信息，從而引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方按照相關(guān)程序開展土地流轉(zhuǎn)，進一步降低私下流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生率。

（作者單位：354200福建省南平市建陽區(qū)潭城街道會計服務(wù)中心）