淺談森林資源管理與生態(tài)林業(yè)的發(fā)展

苗長(zhǎng)青　張曉宇

森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的命脈，其管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。做好森林資源管理工作，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展，有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有積極作用。然而從當(dāng)前林業(yè)發(fā)展情況來看，不少地方在森林資源管理上還存在不足，難以滿足實(shí)際生態(tài)林業(yè)發(fā)展需要。對(duì)此，相關(guān)部門必須要從地方實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)森林資源管理，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展。

一、森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的關(guān)系

森林資源管理主要指的是通過調(diào)查、規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、督查等方式對(duì)林地、林木、動(dòng)植物與森林環(huán)境等進(jìn)行保護(hù)、培育與利用，而生態(tài)林業(yè)發(fā)展則指的是以森林資源為基礎(chǔ)發(fā)展多種林產(chǎn)品，為社會(huì)建設(shè)發(fā)展與人們的生存而服務(wù)。二者具有相互促進(jìn)、相互滲透的關(guān)系。當(dāng)森林資源得到有效管理時(shí)，林產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量就會(huì)得到有效保障，從而推動(dòng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展。相反地，生態(tài)林業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，就會(huì)形成完善的森林資源管理體系，其管理工作就會(huì)得到有效落實(shí)。

二、森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，全國(guó)各地都在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下大力開展森林資源管理工作，并對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行了合理的規(guī)劃，已經(jīng)取得了好的效果。無(wú)論是從森林資源面積，還是林木蓄積量，亦或者是從林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來看，都呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，蛟河市是吉林省的主要林區(qū)，其森林資源面積超過45萬(wàn)公頃，約為全市總面積的三分之二，森林覆蓋率接近60%，林木蓄積量近2400萬(wàn)立方米，其林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了上億項(xiàng)目。然而，總的來看，不少地方森林資源管理中還存在不足，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益矛盾激化、管理手段落后、對(duì)違法違規(guī)行為懲處力度不夠等問題明顯。

三、加強(qiáng)森林資源管理，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展

1、優(yōu)化管理方案，堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益并舉

管理方案是對(duì)具體管理方法、管理工作的概括性描述，它指導(dǎo)著管理工作的有效落實(shí)。若管理方案本身缺乏全面性、科學(xué)性，那么很難保證管理工作的有效性。因此，相關(guān)部門需要從實(shí)際入手，優(yōu)化森林資源管理方案，堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益并舉，切實(shí)解決二者的矛盾。一方面，在方案的編制上，深入到林種選擇與搭配、營(yíng)林方式、保護(hù)與管理對(duì)策等多個(gè)工作中，促進(jìn)管理的規(guī)范化。比如，對(duì)于林種選擇與搭配，重點(diǎn)選擇保護(hù)主要林區(qū)的天熱林，加強(qiáng)監(jiān)管力度，同時(shí)推動(dòng)薪炭林、經(jīng)濟(jì)林等定向培育的集約化，增強(qiáng)林種選搭科學(xué)性，以調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)。對(duì)于營(yíng)林方式，充分考慮病蟲害防治，基于此選擇嫁接、混交林等方式，削弱病蟲害對(duì)森林資源的危害作用。對(duì)于保護(hù)與管理，重點(diǎn)防治病蟲害，做好相應(yīng)的森林防火措施，在方案中將可能會(huì)發(fā)生的病蟲害種類以及火災(zāi)發(fā)生概率高的區(qū)域羅列出來。另一方面，制定階段性管理目標(biāo)，將區(qū)域林木量增長(zhǎng)率、病蟲害發(fā)生率、火災(zāi)處理效果、森林質(zhì)量等納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)中，通過森林資源清查與具體工作檢測(cè)匯報(bào)結(jié)果來對(duì)管理目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行判定，借此優(yōu)化管理方案，給加強(qiáng)森林資源管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、把握科技創(chuàng)新要求，提升管理手段的有效性

傳統(tǒng)管理中，主要通過實(shí)地調(diào)查的方式了解森林資源信息，而大多地區(qū)的森林面積較為廣闊，對(duì)其信息進(jìn)行了解通常要耗費(fèi)較多的人力物力，也會(huì)造成信息的延時(shí)性。比如，花費(fèi)1個(gè)月時(shí)間調(diào)查了森林中是否有不法分子濫砍濫伐，最后所獲得信息實(shí)際上是1個(gè)月前的信息。隨著信息技術(shù)在森林資源管理中的廣泛應(yīng)用，“科技興林”項(xiàng)目得到進(jìn)一步推進(jìn)，而傳統(tǒng)管理的不足也被信息技術(shù)所彌補(bǔ)，與此同時(shí)，森林資源管理對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高要求。對(duì)此，相關(guān)部門必須要把握科技創(chuàng)新要求，提升管理手段的有效性。對(duì)森林資源管理工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其目的主要在于杜絕濫砍濫伐、違規(guī)非法占用林業(yè)用地等現(xiàn)象。所以，森林資源管理對(duì)這一方面的科技創(chuàng)新有較高要求。那么，如何實(shí)現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為可參考吉林蛟河林業(yè)局實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，該市為提升森林資源保護(hù)有效性，在信息技術(shù)支持下建立了“智慧林業(yè)”體系，通過抓村社網(wǎng)絡(luò)覆蓋契機(jī)，積極推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，并落實(shí)高清監(jiān)控平臺(tái)試點(diǎn)工作，于多個(gè)重點(diǎn)林場(chǎng)管護(hù)房安裝高清監(jiān)控系統(tǒng)，借助森林“電子眼”、“啄木鳥”等強(qiáng)化森林管護(hù)巡查，依托衛(wèi)星監(jiān)控定位平臺(tái)、奧維互動(dòng)地圖對(duì)林相圖進(jìn)行安裝配準(zhǔn)，滿足了實(shí)時(shí)跟蹤等多項(xiàng)管理需要。當(dāng)前，蛟河市林場(chǎng)森林管理工作效果得到了顯著提升。

3、完善生態(tài)林業(yè)制度體系，加大督查力度

制度體系是管理工作得到落實(shí)的有效保障，所以，相關(guān)部門必須要完善生態(tài)林業(yè)制度體系，尤其是違法違規(guī)行為的查處部分，并加大督查力度。筆者認(rèn)為，具體可從以下幾個(gè)方面完善生態(tài)林業(yè)制度體系：其一，建立民生制度，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對(duì)林場(chǎng)職工薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)給出育林的相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼的發(fā)放程序。其二，建立生態(tài)安全制度，明確規(guī)定采伐額度，細(xì)化對(duì)濫砍濫伐、非法占用林地等違法違規(guī)行為的處罰條例。其三，建立日常工作管理制度，明確各個(gè)管理主體，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。至于如何加大督查力度，可參照蛟河市林業(yè)局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。蛟河市林業(yè)局開展了打擊毀林種參違法專項(xiàng)行動(dòng)，局場(chǎng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭與森林公安、林業(yè)稽查大隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，出警116人，出車32臺(tái)次，已經(jīng)鏟除非法種參地22000平方米，處罰11人，罰款6.028萬(wàn)元。

當(dāng)前森林管理中仍舊存在問題有待解決，地方相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從地方林業(yè)發(fā)展實(shí)際入手，優(yōu)化管理方案，堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益并舉，并把握科技創(chuàng)新要求，提升管理手段有效性，同時(shí)完善生態(tài)林業(yè)制度體系，加大督查力度，從而加強(qiáng)森林資源管理，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：132500 吉林省蛟河市橫道子林場(chǎng)）