蘇州高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才貢獻(xiàn)度研究

摘 要 在教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，服務(wù)能力顯著提升已經(jīng)成為職業(yè)教育邁向現(xiàn)代化的主要發(fā)展目標(biāo)。以蘇州高職教育為案例，聚焦人才供給、人才需求、人才服務(wù)和人才質(zhì)量4個維度分析蘇州高職教育服務(wù)蘇州經(jīng)濟發(fā)展的人才貢獻(xiàn)度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)蘇州高職教育存在人才供給與社會需求存在落差、人才培養(yǎng)規(guī)格與民生期盼存在落差、多元辦學(xué)與均衡發(fā)展存在落差等問題。解決這些問題，需要優(yōu)化資源配置、促進(jìn)均衡發(fā)展、打造高職名校、提升人才地位和推進(jìn)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 教育現(xiàn)代化;高職教育;服務(wù)地方;人才貢獻(xiàn)度

職業(yè)教育作為與普通教育不同教育的類型，已經(jīng)成為當(dāng)前深化教育改革的一個重要突破口。沒有職業(yè)教育的現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化，職業(yè)教育2035年的一個主要發(fā)展目標(biāo)就是要實現(xiàn)服務(wù)能力顯著提升，現(xiàn)有研究中，從貢獻(xiàn)度視角對職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的研究還處在起步階段。本文以蘇州高職教育為研究案例，結(jié)合職業(yè)教育的現(xiàn)代化建設(shè)，從人才貢獻(xiàn)維度分析研究高職教育服務(wù)能力，對高職教育在高質(zhì)量發(fā)展時代推進(jìn)自身的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行探索。

一、蘇州高職教育人才貢獻(xiàn)度現(xiàn)狀

貢獻(xiàn)度在經(jīng)濟學(xué)中有著廣泛運用，但涉及職業(yè)教育的貢獻(xiàn)度尚未形成統(tǒng)一的概念界定。以服務(wù)能力顯著提升為主要目標(biāo)的職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，需要職業(yè)教育提升與地方經(jīng)濟社會的契合度，不斷彰顯自身的服務(wù)能力和水平。本文所指的高職教育人才貢獻(xiàn)度是指：伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，高職教育人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面，體現(xiàn)出適應(yīng)時代變化和社會人才需求，有效支撐和助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。

（一）院校建設(shè)與人才供給

高職院校建設(shè)現(xiàn)狀反映了人才供給的承載和保障能力。在蘇高職院?，F(xiàn)有17所，在全市26所高等學(xué)校中占比達(dá)到65.4%，辦學(xué)數(shù)量上形成規(guī)模效應(yīng)，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供了充分的“蓄水池”。圍繞“學(xué)校對接開發(fā)區(qū)、專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)”，蘇州先后實施了職業(yè)院校兩輪布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在2004年形成了以中高等職業(yè)院校為主體，以國際教育園為龍頭，每個縣級市都有1～3所高職院校的布局，實現(xiàn)了高職教育的區(qū)域全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在經(jīng)濟社會率先發(fā)展的同時，堅持“一流的經(jīng)濟必須用一流的教育來支撐”的理念，促進(jìn)高職院校的提檔升級，17所高職院校中，省級以上示范（骨干）院校9所，其中國家級示范、骨干院校2所，省級以上示范校占比達(dá)到52.9%;在蘇高職院校主要發(fā)展指標(biāo)和綜合實力在全省乃至全國保持領(lǐng)先地位，有效提升了區(qū)域技術(shù)技能人才供給的承載能力和保障水平。

（二）生源構(gòu)成與人才需求

院校人才培養(yǎng)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)人才需求形成人才儲備。2018年在蘇高職院校的在校生總數(shù)為104720人，占在蘇高校學(xué)生總數(shù)的45%。2017屆畢業(yè)生生源地主要集中在江蘇?。?2.73%），其中，蘇州市生源僅占17.45%，其他生源占82.54%，反映出在本地生源較少、江蘇省高等教育適齡人口持續(xù)減少的情況下，在蘇高職院校對全省、全國適齡學(xué)生有著較強的就讀吸引力，生源數(shù)量保持較大規(guī)模、實現(xiàn)平穩(wěn)增長，具有一定的區(qū)域優(yōu)勢。在蘇高職院校在專業(yè)布局上與蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢相匹配，在校生就讀相關(guān)專業(yè)的人數(shù)比例與蘇州一、二、三產(chǎn)的分布比例比較匹配，能夠有效支撐地方經(jīng)濟社會的產(chǎn)業(yè)人才需求。與此同時，蘇州依托縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，形成了多元辦學(xué)格局，6所民辦高職院校2017屆校均畢業(yè)生占比達(dá)到公辦院校的73.24%，對蘇州高職教育發(fā)展作出了不可或缺的獨特貢獻(xiàn)。

（三）就業(yè)、培訓(xùn)與人才服務(wù)

畢業(yè)生本地就業(yè)對地方經(jīng)濟社會形成有效人才支撐。2015-2017年，在蘇高職院校平均每年選擇留在蘇州就業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的52.26%，留蘇就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)4.6萬人;三年內(nèi)，蘇州市的新增就業(yè)人數(shù)中有9.03%來自在蘇高職院校畢業(yè)生。根據(jù)在校生生源地分布和本地就業(yè)人數(shù)的綜合分析，每年有超過1萬名非本地生源畢業(yè)生選擇留在蘇州就業(yè)，對蘇州技術(shù)技能人才的供給起到了重要支撐作用。2016屆高職畢業(yè)生在私營企業(yè)就業(yè)占比77.27%，在規(guī)模以下企業(yè)就業(yè)占比70.42%，高職畢業(yè)生對蘇州大力發(fā)展民營經(jīng)濟、積極促進(jìn)中小微企業(yè)成長貢獻(xiàn)突出。蘇州高職教育圍繞學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，開展職業(yè)資格鑒定、社會培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)和企業(yè)合作培訓(xùn)，參與到“職業(yè)教育東西協(xié)作”項目中。2016年在蘇高職院校開展的社會培訓(xùn)總數(shù)達(dá)到5.15萬人日，公益性培訓(xùn)服務(wù)37.21萬人日，體現(xiàn)出高職教育為多種類型人才培養(yǎng)的社會擔(dān)當(dāng)。

（四）滿意程度與人才質(zhì)量

畢業(yè)生、用人單位的主客觀滿意度，在一定程度上反映了院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。以2016年為例，在蘇高職院校畢業(yè)生就業(yè)滿意度達(dá)到90.85%，與江蘇省同類指標(biāo)相比，高出23.85個百分點;畢業(yè)生就業(yè)滿意度的提升，一定程度上反映了社會對學(xué)校人才培養(yǎng)認(rèn)可度的提升。用人單位對在蘇高職院校畢業(yè)生的滿意度為96.43%，與江蘇省同類指標(biāo)相比，高出1.48個百分點;用人單位的評介，比較客觀地反映了院校人才培養(yǎng)注重與企業(yè)崗位需求相適應(yīng)，人才的適用性高，較好滿足了企業(yè)的人才需求。在蘇高職院校畢業(yè)生對母校的滿意度保持在97.80%，高于當(dāng)年江蘇省和全國的滿意度，平均高出全國5個百分點;作為一項綜合指標(biāo)，在蘇高職院校在教育教學(xué)、學(xué)習(xí)生活、條件保障和自身成長等多個方面所體現(xiàn)出的整體形象得到了畢業(yè)生的充分認(rèn)可。

二、蘇州高職教育人才貢獻(xiàn)度的問題與分析

（一）人才供給與社會需求存在落差

1.院校承載能力需要提升

從蘇州高等教育的資源配置分析，在蘇高職院校的辦學(xué)數(shù)量超過本科院校，達(dá)到本科院校的1.89倍;但按每百萬人口擁有高職院校數(shù)量看，蘇州僅為1.7所，低于人口總量、GDP值相當(dāng)或小于蘇州的武漢和成都的3.7所、2.1所。從人口變化分析，根據(jù)《蘇州市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》測算，到2020年蘇州的人口總量將接近1400萬人[1]。從國家政策分析，2019年政府工作報告中明確指出，2019年高職院校將大規(guī)模擴招100萬人。因而，進(jìn)一步提升承載能力已成為在蘇高職院校的現(xiàn)實之需，現(xiàn)有高職院校的數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模已難以滿足國家高職教育擴招和城市自身未來發(fā)展的需求。

2.辦學(xué)水平需要實現(xiàn)突破

蘇州注重教育優(yōu)先發(fā)展，堅持一流的經(jīng)濟必須用一流教育來支撐的發(fā)展理念，高職教育的規(guī)模化辦學(xué)、具有地方特色的錯位化發(fā)展取得了明顯成效。蘇州是全國經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的地級城市，在蘇高職院校雖在主要發(fā)展指標(biāo)和綜合實力上具有整體優(yōu)勢，但缺乏與蘇州城市發(fā)展水平相匹配的在全國具有標(biāo)桿引領(lǐng)性的高水平高職院校。蘇州需要在高職教育從大市邁向強市的過程中，實現(xiàn)從“高原”向“高峰”的突破。

3.院校區(qū)域布局需要調(diào)整完善

蘇州在2004年實現(xiàn)高職院校的區(qū)域全覆蓋，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的布局。但隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和布局變化，蘇州高職教育需要按照學(xué)校對接開發(fā)區(qū)、專業(yè)（鏈）對接產(chǎn)業(yè)（鏈）的發(fā)展思路，優(yōu)化院校布局?，F(xiàn)有17所高職院校中，位于市區(qū)的有11所，占總數(shù)的64.7%，空間分布密度差異較為明顯;同時，所屬常熟市的原“常熟師范?？茖W(xué)?！鄙駷椤俺Ｊ炖砉W(xué)院”后，該市高職院校缺失，成為蘇州唯一沒有高職院校的地區(qū)。

（二）人才質(zhì)量規(guī)格與民生期盼存在落差

1.人才發(fā)展途徑不夠暢通

在蘇高職院校的年終就業(yè)率始終保持在高位，超過一半的畢業(yè)生留在蘇州就業(yè)。但從畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)性質(zhì)與企業(yè)規(guī)模分析，主要集中在規(guī)模以下私營企業(yè)，折射出高職院校畢業(yè)生就業(yè)層次不高、就業(yè)選擇面不廣等問題。調(diào)研顯示，在蘇高職院校畢業(yè)生主要是在蘇州和江蘇省內(nèi)就業(yè)，但薪資水平相比江蘇省及全國缺乏比較優(yōu)勢;高職院校畢業(yè)生在參加公務(wù)員、事業(yè)單位招考中受到限制。

2.人才供需存在差距

蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對應(yīng)用型本科層次人才需求迫切，人才需求“高移”成為蘇州發(fā)展的一個顯著特點。蘇州現(xiàn)有培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才的只有部分本科院校、獨立學(xué)院和參與現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點項目的職業(yè)院校，中職、高職、應(yīng)用型本科甚至專業(yè)碩士等多級培養(yǎng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚未建立，還難以滿足民生需求。

3.職教吸引力有待提升

“普職比大致相當(dāng)”為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策保障，職業(yè)教育需要在此基礎(chǔ)上不斷提升自身的辦學(xué)吸引力。近年來，在蘇州高職院校相繼推出提前招生、注冊入學(xué)等舉措，但本地生源多年來一直維持在14%～17%之間，沒有明顯的提升，在一定程度上反映了職業(yè)教育吸引力不足。

（三）多元辦學(xué)與均衡發(fā)展存在落差

1.民辦院校發(fā)展存在瓶頸

蘇州高職教育的發(fā)展得益于縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，6所民辦院校占高職院校的比例達(dá)到35.29%，成為蘇州高職教育的重要組成部分，形成比較鮮明的多元辦學(xué)格局。在蘇民辦院校雖地處經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，自身辦學(xué)也各具特色，并建成1所國家示范院校和1所省示范院校，但仍然存在辦學(xué)吸引力不強、生源質(zhì)量不高、可持續(xù)發(fā)展面臨困難等問題，個別民辦院校2017年新生錄取人數(shù)不足招生計劃數(shù)的40%。民辦院校在招生、師資隊伍和投入等方面存在一系列發(fā)展瓶頸。

2.均衡發(fā)展缺乏政策保障

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，蘇州明確提出建立均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。對于高職教育的均衡發(fā)展，依托“蘇州國際教育園”探索職業(yè)教育的區(qū)域聯(lián)動機制，依托“蘇州高職高專院校校長聯(lián)席會議”等平臺探索院校協(xié)同發(fā)展路徑，取得了明顯成效。但從蘇州高職教育的整體協(xié)同發(fā)展視角看，還缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計和政策保障。

三、提升蘇州高職教育人才貢獻(xiàn)度的路徑選擇

（一）優(yōu)化高職教育資源配置

地方高職院校建設(shè)直接關(guān)系到區(qū)域技術(shù)技能人才的供給。作為全國第二個“移民城市”，蘇州應(yīng)立足教育優(yōu)先發(fā)展，綜合國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對高職院校建設(shè)形成新一輪的前瞻性規(guī)劃布局。一是擴大院校承載能力。根據(jù)2019年政府工作報告高職擴招100萬人的要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用各院校現(xiàn)有辦學(xué)資源條件，適度擴大招生規(guī)模，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略。二是增加院校數(shù)量?！短K州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展全市現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見的通知》明確提出，到2020年全市中等和高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到30萬人以上;同時，根據(jù)《蘇州市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》測算，蘇州到2020年人口總量將接近1400萬人，需適度新增設(shè)若干高職院校。三是優(yōu)化院校布局。針對蘇州城區(qū)高職院校相對集中、高職院校分布密度差異大、個別地區(qū)尚未實現(xiàn)覆蓋的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌院校的新增與布局優(yōu)化，進(jìn)一步強化院校對接區(qū)域鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局，填補部分市（區(qū)）沒有高職院校的缺口，促進(jìn)城區(qū)和各市（區(qū)）高職教育資源的功能互補。

（二）促進(jìn)高職院校的均衡協(xié)同發(fā)展

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出：發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育[2]。蘇州在推動企業(yè)和社會力量舉辦高職教育方面，先行先試走在全國前列，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)從總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)建樣本的視角強化多元辦學(xué)的體系化探索實踐。一是強化頂層設(shè)計。進(jìn)一步加大政府支持力度，以蘇州《關(guān)于加快全市民辦教育發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，在支持社會力量辦學(xué)的同時，建立公開、透明、規(guī)范的準(zhǔn)入、審批、考核等制度，為公辦與民辦教育的協(xié)同發(fā)展、區(qū)域高等職業(yè)教育的均衡發(fā)展提供政策保障，強化政府規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管的職責(zé)。二是發(fā)揮資源匯聚優(yōu)勢。充分利用蘇州職業(yè)教育資源形成區(qū)域聚集的特點，提升“蘇州國際教育園”的聚合功能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，大力實施區(qū)域職業(yè)教育共建，深入推進(jìn)校地聯(lián)動、積極探索高職教育的國際合作。三是提升平臺功能。積極發(fā)揮蘇州高職高專院校聯(lián)席會議、蘇州職業(yè)教育集團等平臺優(yōu)勢，加強政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)，探索“政府指導(dǎo)、院校主體、多方參與”的運行管理機制，強化項目運行管理、資源共享互利，促進(jìn)院校融合發(fā)展、協(xié)同共贏。

（三）打造具有引領(lǐng)示范的高職名校

蘇州應(yīng)在推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，將高職教育的創(chuàng)新發(fā)展與地方經(jīng)濟社會的創(chuàng)新驅(qū)動和城市的新定位緊密結(jié)合，促進(jìn)高職教育從“高原”向“高峰”的突破。一是強化政府統(tǒng)籌。政府層面研究出臺關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的相關(guān)政策文件，并將打造高等職業(yè)教育名校納入市政府“名城名校融合發(fā)展”戰(zhàn)略中，為高職院校的創(chuàng)新和率先發(fā)展、培養(yǎng)一流的高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)。二是加強培育建設(shè)。從探索、創(chuàng)新和引領(lǐng)視角統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)打造，按照全省領(lǐng)先、全國一流的目標(biāo)，遴選1～2所辦學(xué)底蘊深厚、辦學(xué)實力強、辦學(xué)特色鮮明、錯位發(fā)展有優(yōu)勢的院校，以校地共建的模式，投入專項經(jīng)費，加快推進(jìn)高職教育區(qū)域品牌的培育建設(shè)，并形成以點帶面良性發(fā)展的高職教育創(chuàng)新發(fā)展新格局。

（四）提升技術(shù)技能人才的社會地位

切實提高技術(shù)技能人才的社會地位是大力弘揚工匠精神，主動呼應(yīng)人民群眾和社會各界對職業(yè)教育新期待的關(guān)鍵之舉。蘇州實施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求旺盛，應(yīng)多措并舉、形成合力，提升技術(shù)技能人才的獲得感、滿足感、成就感。一是加大宣傳力度。強化政策引導(dǎo)，加大職業(yè)教育的宣傳力度，大力弘揚工匠精神和勞模精神，以勞動模范、智慧工匠、高技能人才表彰等為載體，營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍。二是推進(jìn)普職融通。推進(jìn)職業(yè)素養(yǎng)的延伸，將工匠精神的培育融入到基礎(chǔ)教育;探索實施普職融通新模式，在普通教育中注入職業(yè)教育元素，嘗試舉辦綜合高中。三是提高社會地位。加大政府的財政投入，提高一線技術(shù)技能人才的收入水平;出臺相關(guān)保障政策，給予高職畢業(yè)生參與公務(wù)員、事業(yè)單位招考等平等競爭機會。

（五）積極推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)

職業(yè)教育進(jìn)入類型教育階段，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建完善顯得尤為必要和緊迫。蘇州應(yīng)按照構(gòu)建特色鮮明、體系完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，加強實踐探索。一是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。在蘇州城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、職業(yè)教育進(jìn)入嶄新發(fā)展階段的背景下，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，主動引導(dǎo)現(xiàn)有本科院校、獨立院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，并通過多種途徑，組建市屬應(yīng)用型本科院校，促進(jìn)蘇州高等教育資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是擴大高職本科試點規(guī)模。進(jìn)一步做好市內(nèi)外本科高校與蘇州高等職業(yè)院校的本科人才培養(yǎng)合作，積極探索建立高職“專本連讀”“本碩連讀”及高職辦本科專業(yè)等人才培養(yǎng)新機制。三是推進(jìn)特色化體系建設(shè)。立足蘇州實際，優(yōu)化職業(yè)院校層級結(jié)構(gòu)，改善人才供給體系，形成技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培育高地，在特色鮮明、層次分明和體系完備的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建具有蘇州特色和國際水平、支持和引領(lǐng)蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展、體系完善類型多樣的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]熊貴營，楊德山.科學(xué)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu) 為蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力支持 [J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（4）：34-38.

[2]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[EB/OL].（2019-02-13）[2019-03-15].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.