北京：新政“樁”點新能源汽車

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直面臨著車樁不協(xié)調(diào)的問題，充電基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足新能源汽車的充電需求，在很大程度上限制了新能源汽車的推廣與發(fā)展。

為了解決車樁不協(xié)調(diào)的問題，全國就曾先后出臺多項充電基礎(chǔ)設(shè)施利好政策。2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，提出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”）進(jìn)度。充電基礎(chǔ)設(shè)施作為“新基建”中的發(fā)展重點，亦將迎來新一輪的大發(fā)展。著眼于此，本文將從近期國家政策、北京市政策以及2020新增項等方面介紹充電樁相關(guān)政策支持并分析其對電動汽車發(fā)展帶來的推動作用。

國家強音頻發(fā) ?多維度助推產(chǎn)業(yè)提速

自2015年起，我國便開始大力推廣新能源汽車。同時，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）提出，要力爭到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車充電需求。由此可見，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展對于新能源汽車的普及起到了至關(guān)重要的作用。

2020年2月16日，《求是》雜志刊登《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》指出，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費。隨后，國家頻頻發(fā)布新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整、消費升級、政策補貼等多方面推動行業(yè)發(fā)展。

最近，新能源汽車再迎重磅利好。2020年3月，新能源汽車充電樁正式被中國納入到七大新基建之中。隨后，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長蔡榮華在4月9日表示，預(yù)計今年全年能夠完成投資100億元左右，新增公共樁大概在20萬個左右，新增私人樁大概能超過40萬個，公共充電站達(dá)到4.8萬座。“新基建”地位的確立，是充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)從蒙眼狂奔邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要標(biāo)志，同時具有促創(chuàng)新、補短板的雙重意義。

充電設(shè)施補助加碼 ?擴(kuò)大受益對象

為了響應(yīng)中央號召，推廣和發(fā)展充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，北京市作為首都和政治經(jīng)濟(jì)中心，在確保國家政策貫徹落實，在充電行業(yè)信息化建設(shè)和管理等方面具有重要的意義和作用，并出臺了充電樁利好政策。

2019年，北京市發(fā)布《2019年度北京市單位內(nèi)部公用充電設(shè)施建設(shè)補助資金申報指南》（京管發(fā)〔2019〕53號），規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)在單位內(nèi)部停車場建設(shè)的主要供本單位及職工自有電動汽車使用的充電設(shè)施，在2018年1月1日（含）至2019年6月30日（含）之間投運的可以領(lǐng)取資金補助：補助標(biāo)準(zhǔn)為7kW及以下的補助0.4元/W，7kW以上的補助

0.5元/W。

2020年3月31日，北京市城市管理委員會發(fā)布《2020年度北京市單位內(nèi)部公用充電設(shè)施建設(shè)補助資金申報指南》《2019-2020年度北京市電動汽車社會公用充電設(shè)施運營考核獎勵實施細(xì)則》，以上兩項政策是對2019年相關(guān)政策的延續(xù)和升級。政策明確了對北京市單位內(nèi)部充電設(shè)施和社會公用充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)予以資金補貼，同時首次加入了“安全生產(chǎn)管理”及“補貼后監(jiān)管措施”的相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)了企業(yè)責(zé)任主體，對推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范建設(shè)、加強自身管理深化提供了政策要求。

基于2018-2019年相關(guān)補助政策的實施結(jié)果，北京市城市管理委員會在2020年新政策中做了諸多的細(xì)節(jié)升級。從修改內(nèi)容上看，不但擴(kuò)大了單位內(nèi)部建設(shè)補貼的受益對象，同時針對公共設(shè)施的日?？己瞬糠肿隽巳∠旨壍奶幚?。

北京市級平臺e充網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，對比2018年運營考核獎勵政策頒布實施之前與實施一年后，北京市社會公用充電設(shè)施利用時長率提升超過4%，北京市社會公用充電設(shè)施利用個數(shù)率提升接近20%。以環(huán)路為單位進(jìn)行觀測，三環(huán)至四環(huán)社會公用充電設(shè)施利用時長率最高，六環(huán)外利用時長率提升最為明顯，其余環(huán)路社會公用充電設(shè)施利用時長率也有較高增長。

監(jiān)督管理條款升級 ?強化指標(biāo)考核

《2020年度北京市單位內(nèi)部公用充電設(shè)施建設(shè)補助資金申報指南》調(diào)整了今年的補助對象范圍，2020年5月1日（含）之前建設(shè)的單位內(nèi)部場站且符合申報條件的，均可進(jìn)行建設(shè)補貼申請。擴(kuò)大申報時間區(qū)間后，可將往年場站納入補貼對象范圍，大大提升了補貼對象數(shù)量。預(yù)計該條款的變更，將調(diào)動更多企事業(yè)單位的建站積極性。

北京市從場站拆除管理上報、騙補兩個方面，明確了企業(yè)的責(zé)任和相應(yīng)的處罰措施，加強了政府事后監(jiān)管和財政資金監(jiān)管力度，同時為打擊騙補行為采取強制措施提供了政策依據(jù)。

《2019-2020年度北京市電動汽車社會公用充電設(shè)施運營考核獎勵實施細(xì)則》中，與2018年政策相比有三點變化。

1. 新增一票否決項：充電設(shè)施安全生產(chǎn)管理

2020年度運營考核獎勵政策，在申報條件的新增項中，要求充電設(shè)施企業(yè)須建立安全生產(chǎn)管理制度體系。并且在申報材料中要求，既有獎勵對象需提交安全生產(chǎn)管理制度的相關(guān)文件。在考核評價指標(biāo)體系中，明確將安全事故與隱患整改完成情況列為一票否決選項，尤其是隱患整改完成情況，是本年度剛被列為一票否決項的。

2. 關(guān)注充電用戶需求，明確充電押金退款要求

為保障充電用戶利益、切實解決用戶在日常充電的使用，在最新運營考核獎勵政策中，明確要求各采取預(yù)付式消費模式的充電設(shè)施企業(yè)須明示押金、預(yù)付資金退還方式和退款周期。同時，在提交審核的材料中也加入上述內(nèi)容的情況說明，保障個人用戶的使用方便，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范北京市公用充電設(shè)施行業(yè)體系。

3. 取消日?？己朔旨壴u定，指標(biāo)體系再升級

2020年運營考核獎勵政策的獎勵標(biāo)準(zhǔn)分為日常獎勵與年度獎勵。而在2020年度優(yōu)化考核體系中，則是調(diào)整了獎補標(biāo)準(zhǔn)，即日常獎勵不再進(jìn)行分級評定，改為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本年度考核獎勵政策更注重年度考核，重點引導(dǎo)充電設(shè)施運營企業(yè)注重安全生產(chǎn)、運維服務(wù)等方面，引導(dǎo)企業(yè)積極提升運營管理能力，更好的為充電車主提供服務(wù)。

2020年度運營考核指標(biāo)進(jìn)行了部分指標(biāo)的整合，如利用率、數(shù)據(jù)變化推送及時率由日?？己宿D(zhuǎn)入年度綜合考核，同時進(jìn)行了數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)效率方面的權(quán)重調(diào)整，這進(jìn)一步反應(yīng)了政府信息化監(jiān)管和數(shù)據(jù)精細(xì)化方面的提升。

編 后

充電樁正式被中國納入到七大新基建之中，無疑將促進(jìn)我國新能源汽車行業(yè)的騰飛。與此同時，新能源汽車的蓬勃發(fā)展也將為充電樁的投資和建設(shè)帶來機遇。北京市作為全國新能源汽車發(fā)展的頭部城市之一，其充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展一直備受關(guān)注。2020年度北京市發(fā)布的充電設(shè)施新政，也將進(jìn)一步提升充電設(shè)施行業(yè)的合理化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)提升平臺智能化水平，強化充電設(shè)施行業(yè)服務(wù)能力，預(yù)計將在引導(dǎo)企業(yè)提高充電設(shè)施運營效率，提升行業(yè)服務(wù)管理水平，保障用戶享受安全穩(wěn)定的充電服務(wù)等方面起到積極的推動作用，從而為進(jìn)一步促進(jìn)電動汽車推廣應(yīng)用奠定更堅實的基礎(chǔ)。