GIS技術(shù)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的應(yīng)用探討

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新時(shí)代下城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容與關(guān)鍵途徑，能夠有效地破解“二元結(jié)構(gòu)”對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的制約，縮減城鄉(xiāng)建設(shè)的差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與發(fā)展。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量得到顯著的提升，然而由于制度性問(wèn)題，導(dǎo)致城市建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展忽視了農(nóng)村發(fā)展的基本訴求，進(jìn)而導(dǎo)致三農(nóng)問(wèn)題的加劇，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，而基于GIS技術(shù)的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，能夠幫助規(guī)劃者全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間的地理差異，明確農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代訴求，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。本文結(jié)合GIS技術(shù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論內(nèi)涵，探析我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的問(wèn)題，提出相應(yīng)的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅需要注重文化、經(jīng)濟(jì)、教育等層面的發(fā)展與建設(shè)，更需要關(guān)注城鄉(xiāng)的地理結(jié)構(gòu)、用地性質(zhì)、地形地貌、建筑物、空間位置等特征及特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)工具、數(shù)學(xué)模型及統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃要點(diǎn)及內(nèi)容，從而確定各項(xiàng)建設(shè)工作的發(fā)展方向及要點(diǎn)。而GIS技術(shù)能夠有效地幫助規(guī)劃者，從空間位置、地形地貌、地質(zhì)特征等層面，分析鄉(xiāng)村發(fā)展訴求及城市發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建出體系全面的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、GIS技術(shù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論內(nèi)涵

（一）GIS技術(shù)的概念與內(nèi)涵

GIS技術(shù)也稱為地理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，是普遍應(yīng)用于地質(zhì)勘探工作與城市規(guī)劃工作的空間數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)也是在軟硬件幫助下，對(duì)部分或整體地質(zhì)地表的相關(guān)分布信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、管理、存儲(chǔ)、分析、運(yùn)算、描述及現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其基本功能主要包括數(shù)據(jù)處理與編輯、信息采集及分析、數(shù)據(jù)管理與存儲(chǔ)功能、數(shù)據(jù)輸出及空間分析等功能。能夠幫助規(guī)劃者從地形、地質(zhì)等空間數(shù)據(jù)層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展淵源及趨勢(shì)，確定相應(yīng)的規(guī)劃手段及內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，GIS技術(shù)能夠有效分析城鎮(zhèn)化構(gòu)建問(wèn)題及發(fā)展機(jī)理，并幫助規(guī)劃者進(jìn)行決策、規(guī)劃、評(píng)估、預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，全面而系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化所涉及的相數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與“實(shí)效性”。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論內(nèi)涵

在新時(shí)期背景下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新方向與新模式，是破解我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”“城鄉(xiāng)對(duì)立”問(wèn)題的根本途徑。在理論層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃是將城市與農(nóng)村統(tǒng)籌起來(lái)，把破解三農(nóng)問(wèn)題作為規(guī)劃的重心，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。其根本目的是明確城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，將城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為系統(tǒng)的整體來(lái)對(duì)待，進(jìn)而綜合分析鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)民與居民、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，探索出全新的城鄉(xiāng)發(fā)展途徑，破解二元結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的制約與影響。

二、我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）輕農(nóng)村、重城市思想嚴(yán)重

由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的影響，導(dǎo)致相關(guān)負(fù)責(zé)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，普遍缺乏對(duì)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的重視，雖然城市建設(shè)及規(guī)劃工作擁有較為連續(xù)、較為完整的數(shù)據(jù)支撐，然而由于鄉(xiāng)村在建設(shè)與規(guī)劃的過(guò)程中，存在較多的歷史“債務(wù)”，數(shù)據(jù)系統(tǒng)較為陳舊、不完整。因此為有效推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序發(fā)展，必須提升對(duì)農(nóng)村歷史數(shù)據(jù)的重視，并將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。然而由于城市與農(nóng)村在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)量與質(zhì)量層面上的差異性，給規(guī)劃戰(zhàn)略的制定與落實(shí)，帶來(lái)嚴(yán)峻的阻礙。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏功能機(jī)制

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中存在著大量的重復(fù)工作，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃效率難以得到有效提升。通常來(lái)講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是根據(jù)農(nóng)村與城市反饋的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行反復(fù)調(diào)試與規(guī)劃的過(guò)程，與此同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)果也是一個(gè)較為系統(tǒng)的整體，信息間擁有著較為緊密的邏輯關(guān)系，如果對(duì)任何信息進(jìn)行修改，都將導(dǎo)致整體數(shù)據(jù)出現(xiàn)較為明顯的波動(dòng)與變化，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序進(jìn)行。其根本原因在于呈現(xiàn)規(guī)劃缺乏較為系統(tǒng)、完整的功能機(jī)制，無(wú)法根據(jù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)較為龐大

城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的主要問(wèn)題使數(shù)據(jù)種類繁多、數(shù)據(jù)量較為龐大，既涉及鄉(xiāng)村與城市的地質(zhì)、地貌、地形、建筑物、用地性質(zhì)及地理位置等數(shù)據(jù)，還涉及城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、人口、歷史及文化等非實(shí)體數(shù)據(jù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的不僅包括研究并分析城鄉(xiāng)的空間與非實(shí)體信息，還需要分析城市和農(nóng)村與非實(shí)體及空間信息之間的內(nèi)在聯(lián)系。然而我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃體系，難以應(yīng)對(duì)體系龐大的數(shù)據(jù)集合進(jìn)行處理，難以滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃在農(nóng)村布局、體系規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等方面的需求，無(wú)法從地形、地質(zhì)等層面，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的快速發(fā)展。

三、GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用策略

（一）歸納并分析城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的問(wèn)題

GIS結(jié)構(gòu)主要包括表格數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)兩個(gè)重要組成部分，而在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，GIS技術(shù)能夠?qū)︽?zhèn)級(jí)、村級(jí)的調(diào)研資料實(shí)現(xiàn)表格化處理，使鎮(zhèn)邊界或村邊界的圖形數(shù)據(jù)科學(xué)地聯(lián)系起來(lái)，從而在結(jié)合圖形工具與統(tǒng)計(jì)工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行圖面處理的前提下，歸納出城鄉(xiāng)規(guī)劃所需要面對(duì)的問(wèn)題。而在技術(shù)應(yīng)用中，GIS技術(shù)能夠通過(guò)空間分析功能，總結(jié)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)及信息的分布特征，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化目標(biāo)，使鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)成為空間規(guī)劃的決策基礎(chǔ)。彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)呈現(xiàn)規(guī)劃所存在的定量與定性相脫離、文字與圖形相脫節(jié)的問(wèn)題。

（二）分析并明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類與內(nèi)容

GIS系統(tǒng)的空間要素分析、緩沖區(qū)分析及計(jì)算功能能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃范疇內(nèi)諸多設(shè)施的地理位置、空間布局進(jìn)行分析，歸納出對(duì)空間構(gòu)建程度、服務(wù)效率的評(píng)價(jià)路徑。除此之外，緩沖區(qū)分析能夠有效獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)各種積極要素與限制因素的影響范疇，并通過(guò)疊加分析的方式，為村莊類型的劃分，提供不同的策略。而通過(guò)疊置分析的手段，所獲得的聚集程度信息，能夠幫助規(guī)劃者規(guī)劃出相應(yīng)的發(fā)展分區(qū)，使城鄉(xiāng)發(fā)展更具實(shí)效性。

（三）構(gòu)建并制定自動(dòng)“出圖”功能

GIS技術(shù)通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)和圖像的特征及特點(diǎn)進(jìn)行分析，能夠有效地提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量。譬如在農(nóng)村規(guī)劃中，規(guī)劃者通常需要為農(nóng)村聚落制定相應(yīng)的發(fā)展體系。然而在發(fā)展機(jī)制的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建層面，GIS能夠利用出圖系統(tǒng)獲得村莊所有的“規(guī)劃圖則”，規(guī)劃者在后期調(diào)試與修改中，只需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，便能夠自動(dòng)地生成相關(guān)的規(guī)劃圖紙，完全破解了城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)因邏輯緊密，所存在的重復(fù)性規(guī)劃問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)建小康社會(huì)的前提條件，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、科技進(jìn)步的重要表現(xiàn)，然而在傳統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃中，規(guī)劃者往往面臨著數(shù)據(jù)量龐大、數(shù)據(jù)邏輯緊密等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，而GIS技術(shù)的引入，能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加智能化、現(xiàn)代化及自動(dòng)化，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，滿足新時(shí)代的發(fā)展需求，為我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：劉富娟（1990-09），女，民族：漢族，河南開封人，學(xué)歷：碩士研究生，單位：駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：動(dòng)物醫(yī)學(xué)、水生動(dòng)物生理生化與分子生物學(xué)。