農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑分析與選擇

李艷榮

摘 要：城鎮(zhèn)化速度加快，使農(nóng)村發(fā)展成為改革的重點(diǎn)，而村級集體經(jīng)濟(jì)屬于建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵要素，是提升農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)。本分析農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)政府扶持力度、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)以及項(xiàng)目開拓等新發(fā)展路徑，以供有關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑;特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是表示所有人員共同擁有生產(chǎn)資料，經(jīng)過共同勞動(dòng)，對勞動(dòng)成果分享的經(jīng)濟(jì)組織形式。近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但仍存在困難和阻礙。因此，探索研究發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展以及推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面具有重大意義。

一、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展現(xiàn)狀

以某縣為例，該縣的二百多個(gè)行政村村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到三千多萬元，村均達(dá)到十六多萬元，同比增長32%多。但其中，收入在十萬元以下的村占比接近60%，更有八個(gè)村莊零收入。

從該縣的實(shí)際情況可以看出，集體收入缺少固定的來源。由于政府的扶持力度不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目單一，而且村級不良負(fù)債也在不斷升高。使之區(qū)域發(fā)展明顯不平衡，而且村與村之間的差距大，部分村的集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致村莊的道路、環(huán)境衛(wèi)生、文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施無法改善，影響了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成惡性循環(huán)。因此，應(yīng)注重加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）加大政府扶持力度

基層干部在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，應(yīng)完全參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，積極響應(yīng)國家政策，抓住社會(huì)發(fā)展的趨勢，盡可能地發(fā)展觀光、農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。各級財(cái)政部門需加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。

1.國家政策

農(nóng)村應(yīng)利用國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、集體林改等機(jī)遇，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，靈活運(yùn)用國家村莊規(guī)劃的契機(jī)，盤活土地，興辦村級集體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行整體開發(fā)。根據(jù)實(shí)際情況安排一定量的土地指標(biāo)，作為固定收益項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。

2.財(cái)政支持

各級財(cái)政應(yīng)投入相應(yīng)的資金，通過合適的形式支持農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善財(cái)政制度，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政覆蓋范圍。相關(guān)的部門應(yīng)將建設(shè)相項(xiàng)目和資金向集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的行政村傾斜。另外，為了降低農(nóng)村建設(shè)的成本，工商部應(yīng)免收除國家和省以外的相關(guān)規(guī)費(fèi)，例如，村級集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的專業(yè)合作社、土地股份合作社等。

3.融資力度

商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社應(yīng)設(shè)置專門用于村級集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，按照一定比例進(jìn)行信貸投放。另外，應(yīng)放寬貸款的抵押擔(dān)保范圍，抵押品可擴(kuò)大到土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、注冊商標(biāo)、無形資產(chǎn)等。各金融機(jī)構(gòu)特別是銀行應(yīng)擴(kuò)大聯(lián)保的范圍，在符合信貸條件的基礎(chǔ)上，適當(dāng)傾斜，并將利率適當(dāng)調(diào)低，以支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)銀行和信用社安排貸款扶持集體經(jīng)濟(jì)，而稅務(wù)、工商等部門需確保村級興辦的企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目應(yīng)按照國家政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

4.幫扶單位

各幫扶單位應(yīng)對農(nóng)村進(jìn)行全方位的扶持，如班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才資金支持等，創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。并且涉農(nóng)部門需要注意將項(xiàng)目資金向村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目上傾斜，并盡可能地吸納更多的資金參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。組織相關(guān)企業(yè)和部門對經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊提供支持，幫助其招商引資、建設(shè)增收項(xiàng)目，形成村級經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。

（二）開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。擴(kuò)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑需要各機(jī)關(guān)干部做到資金運(yùn)營和增值。同時(shí)，需要對農(nóng)村集體的土地房屋等具有營利性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行評估，了解其資產(chǎn)狀況，保證集體所有權(quán)和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，從而穩(wěn)定收入。加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，關(guān)注城市發(fā)展動(dòng)向，適時(shí)地開展房屋出租以及其他的商業(yè)用途。

1.資本運(yùn)營

盤活有限的存量資產(chǎn)，進(jìn)一步摸清村級資產(chǎn)的狀況，對村集體土地、房產(chǎn)等經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)密排查。在符合集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，部分村莊應(yīng)充分利用集鎮(zhèn)的優(yōu)勢，圍繞小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。

2.土地經(jīng)營

土地相對集中的情況下可開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，保證土地集體所有權(quán)以及家庭承包經(jīng)營權(quán)不變的同時(shí)創(chuàng)新集中經(jīng)營的方式。另外，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作組織，通過引導(dǎo)服務(wù)，開展設(shè)施栽培、溫室大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)中獲取經(jīng)濟(jì)收益。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)

培育村級工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)骨干村的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高村級工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。組織各村排查在外人口，引導(dǎo)其外出人員回村，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金進(jìn)行開發(fā)。在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)興辦二、三產(chǎn)業(yè)，在節(jié)約農(nóng)村土地的同時(shí)降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入量。另外，可因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)各村發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。

4.清收債權(quán)

組織對村級債務(wù)進(jìn)行梳理，利用清欠償還債務(wù)，集中鎮(zhèn)村人力，化解村級債務(wù)，消化其債務(wù)負(fù)擔(dān)。摸清債務(wù)的數(shù)量、構(gòu)成以及原因，對不良債務(wù)應(yīng)通過收欠還款、核銷減債以及拍賣還債等途徑進(jìn)行有效化解，避免出現(xiàn)新的不良負(fù)債。

（三）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)

健全村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制、債務(wù)債權(quán)機(jī)制，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)持證上崗的制度，減少生產(chǎn)性的開支，進(jìn)而加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。各級將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村發(fā)展和基層組織建設(shè)的主要工作，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。各級領(lǐng)導(dǎo)可引進(jìn)資金項(xiàng)目以及技術(shù)，制定村級集體經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，努力加強(qiáng)經(jīng)營管理水平。

三、結(jié)束語

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對總體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展有重大影響。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理體系不完善，這需要各相關(guān)人員、部門肩負(fù)起責(zé)任，充分利用農(nóng)村資源提高其集體經(jīng)濟(jì)水平。希望通過本文分析，能夠促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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