關(guān)于整治基層形式主義官僚主義突出問題的思考

梁成義

【摘要】老百姓對(duì)形式主義官僚主義深惡痛絕，黨中央歷來堅(jiān)決反對(duì)形式主義官僚主義工作作風(fēng)。本文歸納了當(dāng)前形式主義官僚主義突出問題及具體表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并提出了整治形式主義官僚主義突出問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】形式主義;官僚主義;整治

習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中， 將力戒形式主義、官僚主義作為“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止”的重要任務(wù)來部署，較之以往在糾治“四風(fēng)”中談及反對(duì)形式主義官僚主義，重視程度再度升級(jí)、分量明顯加重。這是一個(gè)顯著的重要變化，意味著黨中央將以較真、叫板、較勁的決心和意志，對(duì)形式主義官僚主義窮追猛打。

一、當(dāng)前基層形式主義官僚主義突出問題及具體表現(xiàn)

（一）不作為不擔(dān)當(dāng)

有的干部在其位不謀其政，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”;有的奉行多一事不如少一事的原則，對(duì)存在的問題“睜一只眼閉一只眼”;有的“新官不理舊事”。漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題無(wú)動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推。

（二）文山會(huì)海

會(huì)議多、文件多，以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以講話落實(shí)講話，干部疲于應(yīng)付、忙于會(huì)務(wù)、忙于會(huì)議，干部的主要精力不能有效投入到具體的工作中去。有的會(huì)議已經(jīng)一竿子插到底、開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，相關(guān)部門還要求層層組織會(huì)議。有的會(huì)議表面規(guī)格高、規(guī)模大，動(dòng)輒要求“一把手”參加，或者為了體現(xiàn)規(guī)模讓與會(huì)議內(nèi)容關(guān)系不大的部門和人員參加。

（三）檢查考核過濫

檢查考核的初衷是查找問題、改進(jìn)工作，但過多過濫，不僅嚴(yán)重背離初衷，還容易滋生新問題?；鶎痈刹空烀Φ脠F(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，也解決不了實(shí)際問題。相同工作內(nèi)容，各部門要求不一樣，有些檢查考核內(nèi)容重復(fù)，導(dǎo)致基層部門單位疲于應(yīng)付，把更多的精力放在“紙上作業(yè)”、做“表面文章”上，單位也成了“材料加工廠”。

（四）工作留痕

過分強(qiáng)調(diào)工作留痕有時(shí)本末倒置，導(dǎo)向偏差。比如扶貧脫貧工作檢查考核，有的過分強(qiáng)調(diào)扶貧干部的入戶次數(shù)、會(huì)議次數(shù)，較多地將察看領(lǐng)導(dǎo)批示、臺(tái)賬記錄、會(huì)議照片、工作方案等資料作為考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)村入戶核對(duì)真實(shí)情況明顯不夠，沒有把群眾滿意度、獲得感作為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽略和淡化了對(duì)實(shí)實(shí)在在的工作成效考核。

（五）不合理向基層攤派

有些部門將本應(yīng)由自己牽頭負(fù)責(zé)的工作，以實(shí)行所謂“屬地管理”原則為由，將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，主責(zé)部門變成督導(dǎo)部門，而基層干部權(quán)責(zé)不一致。有些部門隨意抽調(diào)基層人員，將本該自己完成的工作下壓到基層，有些活動(dòng)上級(jí)部門不顧基層實(shí)際，不考慮基層場(chǎng)地、經(jīng)濟(jì)能力、實(shí)際工作內(nèi)容而強(qiáng)壓下來，導(dǎo)致基層窮于應(yīng)付。

（六）學(xué)習(xí)不實(shí)、調(diào)研走秀

有些單位和工作人員對(duì)學(xué)習(xí)敷衍了事，特別是在理論學(xué)習(xí)上，空對(duì)空，走過場(chǎng)，不是為了武裝頭腦指導(dǎo)工作，而是為了交付差事裝潢門面，形式上轟轟烈烈，但問及實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻含含糊糊，語(yǔ)焉不詳。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研走馬觀花，既了解不到基層真實(shí)情況，又提不出有針對(duì)性的落實(shí)措施，還折騰了基層干部與群眾，敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

二、基層形式主義官僚主義形成原因分析

（一）有些干部宗旨意識(shí)淡漠、理想信念缺失

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的形式主義官僚主義，主要是因?yàn)楦刹克枷胝J(rèn)識(shí)不到位、理論水平不高以及受封建官本位思想的影響。但是，新的歷史條件下的形式主義官僚主義，思想根源在于宗旨意識(shí)淡漠、理想信念缺失，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不了解馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，而是不去自覺地運(yùn)用，不是不知道形式主義官僚主義的危害，而是明知危害依然堅(jiān)持搞。

（二）有些干部?jī)r(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀“三觀”扭曲，缺乏科學(xué)求實(shí)精神

習(xí)近平總書記曾指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際?！绷?xí)近平總書記的話，深刻揭露了當(dāng)前形式主義官僚主義形成的原因。價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀“三觀”扭曲，工作中必然做不到科學(xué)求實(shí)。

（三）官僚主義催生形式主義

上級(jí)不顧實(shí)際，下級(jí)應(yīng)付差事，官僚主義催生形式主義。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查、不研究、拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實(shí)際，在執(zhí)行時(shí)下級(jí)只能以形式主義應(yīng)付。

（四）選人用人考核監(jiān)督制度落實(shí)不力

一是正確選人用人的導(dǎo)向堅(jiān)持不力。正確的用人導(dǎo)向能夠使黨員干部求真務(wù)實(shí)行為得到肯定，形式主義官僚主義行為受到懲戒。在我們黨的歷史上，同形式主義官僚主義的斗爭(zhēng)從來就沒有停止過，為何它們總是死而不僵，死灰復(fù)燃，就是因?yàn)橛腥说玫搅撕锰?。二是干部考核制度落?shí)不力。有些地方干部考核仍然是以上級(jí)考核為主，群眾參與度低，當(dāng)黨員干部感覺到務(wù)實(shí)不如務(wù)虛，聯(lián)系群眾不如聯(lián)系上級(jí)，就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮等形式主義和官僚主義現(xiàn)象。三是權(quán)力監(jiān)督制度落實(shí)不力。權(quán)力監(jiān)督不力，干部就會(huì)脫離實(shí)際、脫離群眾，使形式主義官僚主義現(xiàn)象得以滋生蔓延。

三、整治基層形式主義官僚主義問題的對(duì)策

（一）有效開展干部教育

對(duì)干部開展持續(xù)有效的教育必不可少，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。很多干部對(duì)自己在工作中的不作為、慢作為、?；茏?、敷衍工作、搪塞群眾的行為沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，所以，要采取單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、黨性教育和其他形式干部教育培訓(xùn)，持續(xù)有效地對(duì)干部開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育、宗旨意識(shí)教育、理想信念教育、正確的價(jià)值觀權(quán)力觀政績(jī)觀教育，培養(yǎng)干部科學(xué)求實(shí)的精神，改變有些干部有知識(shí)有能力但政治意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，更要防止有些干部淪為精致的利己主義者。

（二）以上率下、引領(lǐng)示范

2017年12月12日，習(xí)近平總書記就新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文作出重要批示強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應(yīng)?！痹谡C形式主義、官僚主義的工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”更是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把自己擺進(jìn)去，在工作中做到事前嚴(yán)格審視對(duì)照、事中嚴(yán)格審核把關(guān)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)落實(shí)，減少形式大于內(nèi)容的會(huì)議、文件和工作安排，為下級(jí)做好示范。

（三）深入排查、狠抓糾正

整治形式主義、官僚主義，必須抓住主要矛盾，“靶向治療”，精準(zhǔn)施策。要聚焦習(xí)近平總書記重要講話和批示中指出的形式主義官僚主義突出問題，聚焦影響黨的路線方針政策和中央重大決策部署貫徹落實(shí)過程中的突出問題，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，圍繞中央紀(jì)委和省委市委明確的工作重點(diǎn)，深入調(diào)研排查本地本部門存在的突出問題，列出問題清單，明確責(zé)任主體。同時(shí)，針對(duì)存在的問題，必須拿出過硬措施，做到立行立改。要區(qū)分主次矛盾、合理把握節(jié)奏，從看得見、抓得住的具體問題入手，選擇最為突出的問題作為切入口，一個(gè)問題一個(gè)問題突破，由易到難、逐步推進(jìn)。

（四）健全完善相關(guān)制度

整治形式主義官僚主義，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把制度建設(shè)貫穿于集中整治工作全過程，著力查找問題背后的制度機(jī)制漏洞，明確責(zé)任部門，完善具體規(guī)定，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管，鞏固整治成果。要重點(diǎn)研究清理制度規(guī)定的針對(duì)性不強(qiáng)、落實(shí)責(zé)任差、強(qiáng)調(diào)過度留痕等問題，制定科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任清單，方便基層落實(shí)。要改進(jìn)檢查考核方式方法，對(duì)現(xiàn)有考核項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)檢查考核內(nèi)容進(jìn)行流程再造，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，減少查看檔案資料，突出實(shí)績(jī)實(shí)效考核，增加群眾評(píng)議權(quán)重。

（五）切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

一是與日常監(jiān)督結(jié)合起來。督促黨委（黨組）充分履行主體責(zé)任，對(duì)形式主義官僚主義具體表現(xiàn)情形抓苗頭、抓傾向，早發(fā)現(xiàn)、早治理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是與派駐監(jiān)督結(jié)合起來。督促派駐機(jī)構(gòu)擦亮監(jiān)督探頭，在全過程、經(jīng)常性監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，鞏固和強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。三是與巡視巡察結(jié)合起來。將整治形式主義官僚主義作為巡視巡察的重要內(nèi)容，持續(xù)強(qiáng)化再監(jiān)督。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)群眾信訪舉報(bào)、專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)、部門通報(bào)移送的問題線索及時(shí)梳理，開展掛牌督辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要密切關(guān)注研判區(qū)域政治生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)形式主義官僚主義問題研究，分析根源和發(fā)生的規(guī)律，采取發(fā)紀(jì)律檢查、監(jiān)察建議書等形式，督促有關(guān)黨組織修訂完善相關(guān)規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞。

（六）嚴(yán)厲實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)。綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)存在形式主義、官僚主義的一般問題，運(yùn)用好談話、約談等措施進(jìn)行提醒糾正，使熱衷于搞形式主義官僚主義的黨員干部“紅臉出汗”“咬耳扯袖”; 對(duì)構(gòu)成違紀(jì)違法的堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，以嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法倒逼黨員干部改作風(fēng)。要嚴(yán)格問題通報(bào)制度，對(duì)查處的典型形式主義官僚主義問題，一律點(diǎn)名道姓、公開曝光，有效發(fā)揮警示和懲戒作用。

四、結(jié)語(yǔ)

整治形式主義官僚主義，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。要堅(jiān)持不懈抓整治，確保黨的十九大確定的藍(lán)圖和黨中央一系列重大決策部署得到有力的貫徹落實(shí)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，切實(shí)維護(hù)好群眾切身利益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]金民卿.把握新特點(diǎn)新動(dòng)向整治形式主義官僚主義[J].中國(guó)黨政干部論壇，2019（4）.

（作者單位：中共安陽(yáng)市委黨校）