中國特色廉政治理體系的核心要件及治理效能

陳天馳 吳國斌

摘? ?要：廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要范疇。黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效銜接的黨紀國法，協(xié)同一致的黨和國家監(jiān)督制度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構(gòu)成中國特色廉政治理體系的核心要件。綜合各方評估可知，中國特色廉政治理體系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能。進入新時代，要彰顯中國特色廉政治理體系的顯著優(yōu)勢，必須堅持馬克思主義方法論的指導(dǎo)，不斷積累廉政治理經(jīng)驗，逐步認清反腐敗規(guī)律，建構(gòu)符合中國反腐實際的廉政治理體系，并大力提高其現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：中國特色廉政治理體系;核心要件;治理效能

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）01-0051-07

廉政治理是國家治理的重要范疇，廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是衡量一個國家或地區(qū)政治和社會治理現(xiàn)代化程度的重要標尺。黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）再次明確鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的目標和任務(wù)，為中國特色廉政治理體系的現(xiàn)代化提出了新要求、規(guī)劃新方向。當前，認真總結(jié)中國特色廉政治理體系的核心要件，分析和評估其治理效能，有助于深入推進全面從嚴治黨歷史進程，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，保持走中國特色反腐倡廉道路的自信與自覺。

一、中國特色廉政治理體系的核心要件

近代以來，隨著民族國家的紛紛建立和民主政治在全球發(fā)展，各個國家和地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中均深刻認識到腐敗的危害，都采取一定舉措來遏制和控制腐敗現(xiàn)象蔓延，形成了各自的廉政治理格局和體系。中國特色廉政治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)，植根中國大地，承接中華文明幾千年治理腐敗的經(jīng)驗，切實維護人民群眾根本利益的廉政治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的治理體系。中國特色廉政治理體系的核心要件主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是中國特色廉政治理體系的統(tǒng)領(lǐng)和基石。政黨政治是現(xiàn)代政治的主要表現(xiàn)形式和顯著特征。在當代中國，中國共產(chǎn)黨是唯一長期執(zhí)政的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色廉政治理體系中占據(jù)首要地位。近代以來，建立廉潔政府和廉潔社會是中國人民和中華民族客觀存在的集體利益的最大公約數(shù)之一。這是建立廉政治理體系的邏輯起點和歷史起點。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨在純潔黨員隊伍和革命隊伍，實行局部執(zhí)政過程中積極開展反腐敗斗爭，厲行廉潔政治，用“延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)”。經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立中華人民共和國，創(chuàng)立了人民當家作主的國家政權(quán)，為中國特色廉政治理體系的形成奠定了根本政治前提。社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開展整黨整風(fēng)運動、思想教育運動、制度建設(shè)，蕩滌舊社會的污泥濁水，清除貪污腐敗分子，形成清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)和健康向上的社會風(fēng)氣，為中國特色廉政治理體系的形成積累了寶貴經(jīng)驗。改革開放以來，面對長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)緊緊依靠人民，大力推進制度建設(shè)和法治建設(shè)，發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，探索一條腐敗治理的新路，為中國特色廉政治理體系的形成打下了堅實基礎(chǔ)。進入新時代，中國共產(chǎn)黨加強對廉政治理的領(lǐng)導(dǎo)，深化全面從嚴治黨，正風(fēng)肅紀、反貪懲惡，果斷通過自我革命推進廉政治理和社會革命，消除了黨和國家內(nèi)部存在的重大政治隱患，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)呈現(xiàn)出團結(jié)一致、昂揚向上的態(tài)勢，中國特色廉政治理體系最終形成。由此可見，中國特色廉政治理體系是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)奮斗取得的理論成果、實踐成果和制度成果。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是中國特色廉政治理體系形成、發(fā)展、完善的前置性條件。

（二）有效銜接的黨紀國法

這是中國特色廉政治理體系的依據(jù)和憑借。法治是各國普遍采用的廉政治理方式，是治國之重器，是重要價值觀。依法行政是中國共產(chǎn)黨基本執(zhí)政方式。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，營造良好法治環(huán)境是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要目標，也是廉政治理的重要途徑和必要條件。同時，中國共產(chǎn)黨是當代中國的執(zhí)政黨，國家政權(quán)機構(gòu)中的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員是中共黨員。這就決定中國特色廉政治理體系必須科學(xué)、有效地運用黨紀和國法。黨的紀律是全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是治黨戒尺，國家法律是所有公民必須遵守的行為規(guī)范。經(jīng)過長期探索實踐，中國廉政治理形成了紀嚴于法、紀在法前、紀法分開、紀法貫通的黨紀國法體系。紀嚴于法，中國共產(chǎn)黨不僅要求所有共產(chǎn)黨員模范遵守國家法律，而且對共產(chǎn)黨員的思想和行為提出更高的要求，用紀律約束、管理全體黨員。黨的紀律在很多領(lǐng)域和層面都高于、嚴于一般的法律規(guī)范，這既體現(xiàn)出黨的紀律的高標準、嚴要求，也凸顯中國共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨的先進性、純潔性。紀在法前，將紀律和規(guī)矩挺在前面，對只違紀未違法的黨員，采用黨的紀律進行處理;對既違紀又違法的黨員，先由黨的紀律檢查部門按照黨紀要求懲處，又緊跟司法環(huán)節(jié)，讓其受到法律制裁。紀法分開，黨的紀律面向全體黨員，法律面向全體公民，在制定黨內(nèi)法規(guī)時刪除國家法律已有明確規(guī)范的內(nèi)容，明確黨紀、國法的邊界，讓黨規(guī)黨紀和國家法律各司其職、分工協(xié)作。紀法貫通，避免紀法脫節(jié)、銜接不順、監(jiān)督存在空白點和盲區(qū)等問題，讓黨的紀檢部門、國家監(jiān)察部門、司法機關(guān)高效合作、有效銜接。層次分明、科學(xué)規(guī)范的黨紀國法關(guān)系是中國特色廉政治理體系的顯著特征。

（三）協(xié)同一致的黨和國家監(jiān)督制度

這是中國特色廉政治理體系的內(nèi)容和保障。腐敗的本質(zhì)是公權(quán)力的私用、濫用。人類政治實踐反復(fù)證明，公權(quán)力作為一把雙刃劍，一旦脫離繩索，就會成為一匹脫韁的野馬。而科學(xué)、完善的監(jiān)督制度就是套住這匹野馬的韁繩。新時代中國廉政治理的重大舉措就是推進國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨成為中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨通過思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方式實現(xiàn)對國家經(jīng)濟社會生活的領(lǐng)導(dǎo)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，實行黨管干部的原則，通過向國家機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體等組織推薦人才實行領(lǐng)導(dǎo)。這樣就形成了具有中國特色的黨政體制。在政治生活領(lǐng)域中，主要是兩大系統(tǒng)：執(zhí)政黨系統(tǒng)和國家政權(quán)機關(guān)系統(tǒng)。執(zhí)政黨系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員要遵守黨的紀律，受黨內(nèi)專職監(jiān)督機構(gòu)——黨的紀律檢查委員會監(jiān)督，當然也要模范遵守國家法律，受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家機關(guān)中的公務(wù)員，絕大部分同時是中共黨員，他們既要遵守黨的紀律，受黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督，又要遵守行政紀律或所在機關(guān)紀律和國家法律，受黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督或所在機關(guān)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。其中的關(guān)系如下表所示：

由上表可知，中共黨員中屬于國家行政機關(guān)的公務(wù)員要遵守黨的紀律、行政紀律和國家法律;中共黨員中屬于其他國家機關(guān)的公務(wù)員要遵守黨的紀律、所在機關(guān)紀律、國家法律;中共黨員中非公務(wù)員要遵守黨的紀律、國家法律;非中共黨員的公務(wù)員要遵守行政紀律或所在機關(guān)紀律和國家法律。這樣的體制和多重的身份、所受監(jiān)督的形式?jīng)Q定了反腐敗機構(gòu)和權(quán)力監(jiān)督必須構(gòu)建兩大系統(tǒng)：黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)及其系統(tǒng)和國家監(jiān)察機構(gòu)及其系統(tǒng)。這兩大系統(tǒng)能夠科學(xué)應(yīng)對和處理上表中的三種類型：中共黨員受黨內(nèi)紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督，公務(wù)員受監(jiān)察委員會的監(jiān)督，既是中共黨員、又是公務(wù)員受雙重監(jiān)督。同樣，這兩大監(jiān)督系統(tǒng)也分別對應(yīng)執(zhí)政黨和國家政權(quán)機關(guān)這兩大組織系統(tǒng)。這種協(xié)同一致的黨和國家監(jiān)督制度能夠有效監(jiān)督制約公權(quán)力，保障和提升中國廉政治理能力。

（四）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

這是中國特色廉政治理體系的目標和戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略思想，黨的十九屆四中全會通過的《決定》也將構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制作為重要內(nèi)容和任務(wù)進行部署和安排。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是對新中國成立70多年廉政治理經(jīng)驗的高度凝練和廉政建設(shè)規(guī)律的深刻把握。新中國成立70多年來，從劉青山、張子善被懲處，到周永康被判處無期徒刑，中國不斷加大對貪污腐敗分子的懲處力度。黨的十八大以來，立案人數(shù)和處分人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)增長，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，形成不敢腐的震懾。新中國成立70多年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時制定、修訂反腐敗的法律法規(guī)，從法律層面堵住漏洞，減少腐敗機會。根據(jù)黨的建設(shè)實際狀況和反腐廉政建設(shè)形勢，將黨風(fēng)倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭納入黨的建設(shè)總體布局和總要求，形成覆蓋反腐敗、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度籠子，形成不能腐的法律制度體系。新中國成立70多年來，不斷加強黨員教育、管理，對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展政治理論教育，進行嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉;開展黨章黨規(guī)黨紀教育，引導(dǎo)黨員自覺遵守黨規(guī)黨紀;開展黨的宗旨教育，引導(dǎo)黨員牢記宗旨，貫徹群眾路線;開展革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員不忘初心，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng);開展形勢政策教育，引導(dǎo)黨員正確認清形勢，把握政策;開展知識技能教育，引導(dǎo)黨員提升素質(zhì)和能力，增強服務(wù)本領(lǐng)。另外，還在國家政權(quán)機關(guān)、經(jīng)濟社會組織、群團組織等機構(gòu)、組織中深入開展法治教育、廉潔教育、道德教育。這些教育目的是讓廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、普通群眾從思想源頭上清除貪腐觀念，增強不想腐的自覺。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，也是對國（境）外反腐成功經(jīng)驗的有益借鑒。國（境）外反腐成功的國家或地區(qū)，均是在懲處、預(yù)防和教育三個方面一同著力。亞洲反腐成功的代表——新加坡在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐方面堪稱典范。在嚴懲腐敗方面，新加坡貪污調(diào)查局（CPIB）是新加坡防止貪污賄賂的最高機關(guān)。其主要任務(wù)是調(diào)查被檢舉的貪污嫌疑人、偵查符合條件逮捕的罪犯。貪污調(diào)查局高度獨立，直屬總理領(lǐng)導(dǎo)，對總理負責(zé)，局長由總統(tǒng)任命，不受其他任何人指揮和管轄。調(diào)查局人員的地位、身份、權(quán)力有嚴格的法律保障。擁有堪稱“權(quán)大于天”的各項權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)人強有力反貪腐政治決心的支撐下，貪污調(diào)查局開展嚴厲的執(zhí)紀、執(zhí)法行動，形成雷霆出擊的工作方式和無私、迅猛的工作作風(fēng)。根據(jù)2013年CPIB報告，2013年CPIB備案登記的案件中，法定機構(gòu)占6%，政府部門占10%，私人企業(yè)占84%。這種狀況已持續(xù)多年，CPIB近年來查處的案件中，涉及政府部門的案件占比較小，只占10%～12%。從中可看出，新加坡將公權(quán)力腐敗壓縮到很低程度，為政府清廉“兜住了底”。在完善法治、預(yù)防腐敗方面，新加坡形成完整的涉及反腐敗問題的法律體系。新加坡《憲法》明確規(guī)定總統(tǒng)和內(nèi)閣成員不得擔(dān)任營利性職務(wù)，不得從事經(jīng)商活動。[1]涉及腐敗、反貪的刑事法律除了《刑法》中有關(guān)公務(wù)員腐敗犯罪的相關(guān)規(guī)定外，主要包括《預(yù)防腐敗法》和《沒收腐敗、販運毒品和其他嚴重犯罪所得法》這兩部專門法律。新加坡有專門規(guī)范公務(wù)員行為準則的法律，如《公務(wù)員法》《財產(chǎn)申報法》等。除了嚴密的懲治和預(yù)防腐敗的法律制度，新加坡制定嚴明的紀律規(guī)范公務(wù)員行為和懲處違規(guī)公務(wù)員。專門規(guī)范公務(wù)員行為的條例有《公務(wù)員守則和紀律條例》。該守則和條例對公務(wù)員的紀律要求、工作態(tài)度甚至衣飾舉止都作了嚴格規(guī)定。這讓公務(wù)員清楚自己應(yīng)做什么、不應(yīng)做什么，有利于公務(wù)員的道德自律和行為自律。新加坡制定了一系列保障公務(wù)員廉潔的制度，如中央公積金制度、財產(chǎn)申報制度、法院宣誓制度和行為跟蹤制度等。這些法律和制度保障新加坡公務(wù)員不能腐。在公民教育方面，新加坡通過多管齊下的方式養(yǎng)成反貪、守法、誠信的公民文化。貪污調(diào)查局等專業(yè)機構(gòu)的倡廉宣傳、路展和公眾教育，不僅能夠增強公眾對貪污、廉潔的認知，如什么是貪污、貪污的刑罰等，還能夠提升民眾參與反腐的能力和素質(zhì)，如如何舉報貪腐行為或提供線索等。另外，新加坡政府注重利用博物館、藝術(shù)館、公共建筑等公共空間宣傳廉政原則和法治精神，讓公民在家庭、學(xué)校、單位和其他場合均能感受到廉潔、法治的價值和規(guī)則，真正實現(xiàn)“保持廉潔不是美德而是必需”。這些成功做法和經(jīng)驗?zāi)転橹袊厣卫響?zhàn)略的設(shè)定和實施提供他山之石。

二、中國特色廉政治理體系治理效能的各方評價

治理效能即治理效果、治理績效。效能是人或事物的行為帶來的客觀效果和作用。廉政治理效能是執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，公民積極參與，通過黨內(nèi)、政府中和社會上的廉政治理，對一個地區(qū)或國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展和執(zhí)政黨、國家政權(quán)建設(shè)帶來的、符合其內(nèi)在規(guī)律且能夠滿足廣大人民群眾美好生活需要的實際效果。其中參與建設(shè)的主體是執(zhí)政黨、政府和全體社會公民，主要內(nèi)容是反腐廉政建設(shè)，直接表現(xiàn)是地區(qū)或國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展和執(zhí)政黨、國家政權(quán)建設(shè)的成效，考核的最終依據(jù)是廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)、維護和發(fā)展。新中國成立70多年特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)黨情、國情、民情、世情的深刻變革，帶領(lǐng)人民群眾建立的、適合反腐實際的中國特色廉政治理體系，已轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能，凸顯了中國特色廉政治理的顯著優(yōu)勢，厚植了在廉政治理問題上的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（一）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的判斷

廉政治理的形勢是廉政治理效能的直接體現(xiàn)。改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人總是站在廉政治理大局的高度全面把握廉政治理的形勢、效能。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志多次強調(diào)一段時期內(nèi)腐敗現(xiàn)象比較嚴重，要反對干部特殊化，對干部要嚴格管理和監(jiān)督，對腐化墮落分子要從嚴從重懲處?！霸谌h的共同努力和人民群眾的大力支持下，反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局創(chuàng)造了有利條件。這就是我們的基本估計?！盵2]在肯定廉政治理取得成效的同時，江澤民同志多次強調(diào)全面客觀、一分為二地判斷反腐敗取得的效果。在講話和報告中，胡錦濤同志要求科學(xué)分析和判斷反腐廉政建設(shè)形勢，肯定過去一年或五年反腐廉政建設(shè)取得的成績，同時強調(diào)存在的問題和不足，要求看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。

在新時代，習(xí)近平總書記把反腐敗、廉政治理放在更加突出的位置，整體規(guī)劃和部署反腐敗工作，科學(xué)分析反腐廉政建設(shè)形勢，總結(jié)歸納廉政治理效能。

由上表可知，習(xí)近平同志站在黨和國家事業(yè)全局的高度和以人民為中心的立場上，熟練運用馬克思主義立場、觀點和方法深刻把握了新時代反腐敗斗爭的形勢和廉政治理效能。反腐敗斗爭形勢從嚴峻、復(fù)雜，兩軍對壘到取得壓倒性勝利的跨越式發(fā)展，直接反映了新時代中國廉政治理取得的巨大進步和輝煌成就，全景展現(xiàn)了中國廉政治理的光明前景。

（二）國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究

國內(nèi)專門研究腐敗和反腐敗的學(xué)者們考察了不同歷史階段中國腐敗治理的效能，從不同角度和方面肯定了社會主義革命、建設(shè)時期和改革開放新時期的反腐敗效果。關(guān)于新時代廉政治理效果，學(xué)者們一致認為，黨的十八大以來“反腐敗機構(gòu)通過全面清理案件線索，系統(tǒng)反腐，‘不敢腐的官場新生態(tài)‘初見成效”[3]，“‘不敢腐已初見成效”，“‘不敢腐的氛圍已經(jīng)初步形成”[4]。

（三）人民群眾的評價

據(jù)國家統(tǒng)計局開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。四年間，滿意度提升了17.9%，2017年繼續(xù)升高到93.9%[5]。根據(jù)中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心課題組2018年調(diào)查，80.4%的城鄉(xiāng)居民認為最近一年腐敗現(xiàn)象與之前相比“大幅減少”和“有所減少”，而認為“大幅增加”和“有所增加”的城鄉(xiāng)居民僅占5.9%，表明大多數(shù)群眾感覺增量腐敗呈現(xiàn)下降趨勢。83.7%的城鄉(xiāng)居民認為目前“腐敗得到有效遏制”和“腐敗在一定范圍內(nèi)遏制”[6]。需要指出的是，該課題組已經(jīng)連續(xù)8年開展相關(guān)民眾調(diào)查。持續(xù)的調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對新時代黨和政府反腐成效充分肯定，對未來廉政治理的效能充滿期待和信心。

（四）國際社會的認識

大部分國外學(xué)者認為，當前中國作為發(fā)展中國家正處于現(xiàn)代化進程中，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與腐敗現(xiàn)象高發(fā)并存是中國現(xiàn)階段的主要特征，中國大陸多年的反腐廉政建設(shè)是取得一定效能的。魏德安分析，“中國不間斷的反腐斗爭雖未使腐敗案件大幅下降，但的確產(chǎn)生了積極的影響。在一個非常基本的水平上，它防止了腐敗演變到失控的地步”[7]。國際社會其他領(lǐng)域人士對于中國防治腐敗工作的效果也給予了積極評價，認為中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”[8]。

三、科學(xué)評價中國特色廉政治理體系治理效能的若干思考

全面認識和科學(xué)評價中國特色廉政治理體系的治理效能，既是一個涉及對新中國70多年來反腐倡廉工作的認識、評價的歷史問題，也是一個牽涉當前和今后廉政治理頂層設(shè)計、逐步推進的現(xiàn)實政治問題，更是一個涵蓋對效能思考、判斷的嚴肅理論問題。要準確認清這一重大問題，需要馬克思主義這一科學(xué)方法論的指導(dǎo)。梳理馬克思主義關(guān)于廉政治理體系治理效能的論述，可以發(fā)現(xiàn)主要包含三個方面的內(nèi)容。

第一，關(guān)于廉政治理目標。這是馬克思主義經(jīng)典作家和當代中國共產(chǎn)黨人都重視的問題。其具體又分為三個層次：第一個層次是具體的微觀目標。包括懲處的人數(shù)、級別;找到一條將消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度的路子;建立懲防體系等。第二個層次是中觀目標。主要包括：克服主觀主義、宗派主義、官僚主義;建立廉價政府;搞好黨風(fēng)和社會風(fēng)氣;提升執(zhí)政能力，永葆黨的先進性和純潔性等。第三個層次是宏觀目標。主要包括：保持人民政權(quán)社會公仆的本色，實現(xiàn)廉潔政治;鞏固馬克思主義政黨的執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命;維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

第二，關(guān)于廉政治理效能的總結(jié)和評價?？傮w來看，馬克思主義者總是全面客觀、一分為二地評價前一階段廉政治理的效果。既充分肯定成績，又嚴肅指出問題，而且對問題出現(xiàn)的原因作了深入的剖析。一是腐敗現(xiàn)象本身產(chǎn)生和蔓延的社會歷史條件決定了處于社會主義初級階段條件下反腐敗的長期性、復(fù)雜性和艱巨性;二是對腐敗現(xiàn)象的重視不夠，警惕性不高;三是反腐的措施不力：對干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督;形式主義嚴重;工作不扎實、不深入等等。

第三，關(guān)于提升廉政治理效能的措施和方法。這一般分兩個層面來闡述這個問題。第一個層面是突出兩類人：一是突出對掌握公權(quán)力的各級干部的教育和監(jiān)督，這是一條一脈相承的思路;二是突出發(fā)揮黨員和人民群眾的集體智慧和主體作用，讓群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，確保政權(quán)的本色。第二個層面是具體的辦法，一般提出通過教育、預(yù)防和懲處三個具體辦法來懲治和預(yù)防腐敗，也有主張通過整風(fēng)運動、制度建設(shè)、發(fā)展民主、推進法治等方式來增強和提升反腐廉政建設(shè)的效能。

需要明確的是，在探究廉政治理效能時，絕不能忽視“績效失靈”和“績效黑洞”等問題。對廉政治理而言，“績效失靈”和“績效黑洞”往往表現(xiàn)為一旦反腐敗績效失去可持續(xù)性和發(fā)展性（有時甚至是倒退），一系列危機就會很快出現(xiàn)，這些危機通常會反噬前期反腐廉政建設(shè)的成果，最終導(dǎo)致廉政治理績效失靈和績效黑洞的產(chǎn)生。世界上一部分國家或地區(qū)曾出現(xiàn)影響較大、短暫的“反貪風(fēng)暴”，最終因為各方面原因而難以為繼，從而未能走出廉政治理失靈的“陷阱”。廉政治理中的績效失靈現(xiàn)象與“灰犀?！毙?yīng)類似，會帶來極大的負面作用，對此要保持高度警惕。

現(xiàn)代化是廉政治理體系的發(fā)展方向。廉政治理體系的天然使命就是控制、治理、減少各種腐敗行為和腐敗現(xiàn)象，維護人民群眾通過辛勤勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富，建立一個更加合理、公平、公正的社會。堅決反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨矢志奮斗的目標。自建黨以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民戰(zhàn)天斗地、艱辛探索，不斷積累廉政治理經(jīng)驗，逐步認清反腐敗規(guī)律，建構(gòu)起符合中國反腐實際特別是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段反腐實際的廉政治理體系。新時代，要進一步凸顯治理效能，中國特色廉政治理體系需要在繼續(xù)汲取國（境）外成功的反腐經(jīng)驗，認清世界廉政治理普遍規(guī)律和反腐大勢的基礎(chǔ)上，深刻洞悉當下和未來一段時間中國腐敗和反腐敗的特殊性，提升廉政治理政策的針對性和實效性。當前要特別注意運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段來治理腐敗問題。只有把目標、戰(zhàn)略、政策、舉措有機貫通起來，中國特色廉政治理體系才能成為中國故事的重要篇章，才能在動態(tài)發(fā)展中彰顯優(yōu)越性。

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責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Clean and Honest Political System with Chinese Characteristics： Core Elements and Effectiveness

CHEN Tianchi1， WU Guobin2 （1. Department of Management， Australian National University， Canberra 260178， Australia; 2. School of Marxism， Beijing Sport University， Beijing 100084， Beijing， China）

Abstract： Modernization with the integrity management system and management ability is an important domain for a country in its modernization of the management system and ability. Leadership of the Party， effectively connected Party disciplines and state laws， and coordinated supervisory mechanism of the Party and the country jointly promote a situation in which nobody dares to corrupt， nobody is able to corrupt， and nobody is willing to corrupt， which are the key elements for the integrity management system with Chinese characteristics. A comprehensive assessment from different aspects yields the discovery that such a system has already been transformed to huge effectiveness in management. Upon entering the new era， for a full demonstration of the remarkable superior quality of this system， the guidance of the Marxist methodology must be adhered to， experience within this area to be accumulated continuously， the law governing anti-corruption efforts to be gradually recognized， so that an integrity management system catering to the requirements of anti-corruption efforts in China can be constructed with great efforts to improve its level of modernization.

Key words： integrity management system with Chinese characteristics; key elements; management effectiveness