新型智慧城市建設(shè)模式與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索

王高華 張新剛 王保平 程新黨 劉妍

摘要：新型智慧城市已成為提高城市治理水平和推動(dòng)“放管服”改革的重要途徑。介紹了智慧城市建設(shè)概況，分析了新型智慧城市建設(shè)的典型模式，結(jié)合實(shí)際探索構(gòu)建了新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這將為合理評(píng)價(jià)新型新型智慧城市提供一定參考。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市;智慧城市;建設(shè)模式;評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2;F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2020）02-0233-02

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和新型城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展，智慧城市建設(shè)快速推進(jìn)，不斷提高城市的治理水平，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新模式和新形態(tài)。智慧城市已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“放管服”改革的重要途徑。

1 智慧城市建設(shè)概況

我國(guó)經(jīng)過(guò)了從數(shù)字城市到智慧城市，然后再到新型智慧城市三個(gè)發(fā)展階段。2012年住建部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市建設(shè)工作，到2015年住建部公布了第三批國(guó)家智慧城市的試點(diǎn)名單，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)到了近300個(gè)。除了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)外，各省市也啟動(dòng)了智慧城市的建設(shè)工作，目前已初見(jiàn)成效，形成了珠三角、長(zhǎng)三角等智慧城市群，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)已啟動(dòng)了500余個(gè)智慧城市建設(shè)。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策文件指導(dǎo)智慧城市的建設(shè)發(fā)展，提供了良好的政策支持?？萍疾?、工信部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等國(guó)家多個(gè)部委先后開(kāi)展了側(cè)重點(diǎn)不同的智慧城市試點(diǎn)工作，進(jìn)行了有益的探索，在智慧城市應(yīng)用方面取得了一些可喜的成績(jī)，有力推動(dòng)了“放管服”改革，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”“最多跑一次”等持續(xù)推進(jìn)，人民群眾的獲得感不斷提升[1]。同時(shí)也要看到，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，東西部之間差異明顯，東部發(fā)達(dá)省份的智慧城市建設(shè)水平比較高，例如長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，西部省份建設(shè)水平整體相對(duì)偏低等。

2 新型智慧城市建設(shè)模式

智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入資金大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，各個(gè)城市的實(shí)際情況不同建設(shè)模式也各有特色?？傮w來(lái)說(shuō)，新型智慧城市建設(shè)模式主要有以下幾種：

2.1 政府主導(dǎo)型的建設(shè)模式

該建設(shè)模式以政府為主導(dǎo)，政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，政府有充裕的財(cái)政資金投入，并且統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力比較強(qiáng)。政府主導(dǎo)型的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目多為公共類(lèi)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

2.2 政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）

該模式是通過(guò)政府和社會(huì)資本合作，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，通常是運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等工作，政府負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施及宏觀監(jiān)督工作，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“使用者付費(fèi)”的方式獲得收益。PPP模式的項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期比較長(zhǎng)，是當(dāng)前智慧城市建設(shè)中的采用較多的一種模式。

2.3 社會(huì)資本主導(dǎo)的建設(shè)模式

該模式是由綜合實(shí)力比較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)監(jiān)督，提供有力的政策支持。該建設(shè)模式主要適用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

除此之外，智慧城市建設(shè)模式還有政府投資委托第三方運(yùn)營(yíng)、政府和運(yùn)營(yíng)商合資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式等等。這些模式各有利弊，需要結(jié)合城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然稟賦等進(jìn)行合理選擇。

目前我國(guó)新型智慧城市建設(shè)發(fā)展取得了階段性的成績(jī)，在一些行業(yè)領(lǐng)域成效顯著。但同時(shí)也應(yīng)該看到還有很多需要改進(jìn)提高的地方，不足之處主要表現(xiàn)在，一是信息共享是我國(guó)新型智慧城市建設(shè)最明顯最突出的問(wèn)題之一，信息孤島現(xiàn)象在各類(lèi)智慧城市建設(shè)中普遍存在。二是新型智慧城市建設(shè)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)主導(dǎo)的傾向，市民感知度體驗(yàn)感效果有待提高。三是新型智慧城市建設(shè)需求資金量大，投入缺口大。四是新型智慧城市評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化完善[2]。

3 新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索

縱觀國(guó)內(nèi)外新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從評(píng)價(jià)主體上來(lái)看可以分為以下三個(gè)類(lèi)別：一是政府部門(mén)主導(dǎo)的新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括政府和下屬的研究院所機(jī)構(gòu)等，二是學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)組織主導(dǎo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，三是公司企業(yè)主導(dǎo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)比國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)新型智慧城市評(píng)價(jià)主要是以政府部門(mén)主導(dǎo)的指標(biāo)體系為主，國(guó)外是以公司企業(yè)主導(dǎo)的指標(biāo)體系為主[3]。國(guó)內(nèi)部分新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本信息如表1所示。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考慮了智慧城市建設(shè)效果中市民體驗(yàn)和感知的因素，參考國(guó)內(nèi)已公布的相關(guān)指標(biāo)體系[4-5]，結(jié)合實(shí)際探索構(gòu)建了新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖1所示。

該指標(biāo)體系包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，29個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)分別是基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、惠民服務(wù)、智慧環(huán)境、智慧經(jīng)濟(jì)、市民體驗(yàn)、信息安全等。一級(jí)指標(biāo)包含了若干二級(jí)指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施包含的二級(jí)指標(biāo)有信息基礎(chǔ)設(shè)置、能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；鶎釉O(shè)施。信息能源包括了開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)放共享2個(gè)二級(jí)指標(biāo)?；菝穹?wù)包含了政務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、社保服務(wù)、城市服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。智慧環(huán)境包含了自然環(huán)境、污染物排放、碳排放、能源利用等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。智慧經(jīng)濟(jì)包括了經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能耗率、電子商務(wù)等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。市民體驗(yàn)包括了3個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別為生活滿意度、生活安全感和生活幸福感。信息安全包括了物理安全、通信安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)[6]。

新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上述設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系只是初步的探索。下一步還需要結(jié)合我國(guó)各區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦等進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，不能簡(jiǎn)單的搞一刀切，強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展特色，提高新型智慧城市的建設(shè)效果的評(píng)價(jià)權(quán)重比例，注重應(yīng)用效果和市民體驗(yàn)，從而不斷優(yōu)化完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)促進(jìn)我國(guó)各區(qū)域新型智慧城市特色發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

作為提高新型城鎮(zhèn)化和提高城市治理水平的重要途徑，新型智慧城市建設(shè)不斷向前推進(jìn)。分析了新型智慧城市建設(shè)的幾種典型模式，結(jié)合實(shí)際初步探索設(shè)計(jì)了新型智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，希望這對(duì)于智慧城市建設(shè)有一定的借鑒意義。隨著新型智慧城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，其建設(shè)模式還需要在實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)一步探索完善，作為具有導(dǎo)向作用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也需要進(jìn)一步完善改進(jìn)，從而不斷推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6] 張新剛，于波，王保平，等.智慧城市信息安全風(fēng)險(xiǎn)及保障機(jī)制研究[J].網(wǎng)絡(luò)空間安全，2016，7（9-10）：23-26.

Analysis of? New Smart City Construction Model and Evaluation Index System

WANG Gao-hua1，ZHANG Xin-gang2，WANG Bao-ping2，CHENG Xin-dang2，LIU Yan2

（1.College of? Economics and Management， Nanyang Normal University， Nanyang? Henan? 473061;

2.College of? Computer， Nanyang Normal University， Nanyang? Henan? 473061）

Abstract：The new smart city has become an important way to improve the level of urban governance and promote the reform of “deregulation service”. This paper introduces the general situation of smart city construction， analyzes the typical mode of new smart city construction， and constructs a new smart city evaluation index system based on practical exploration， which will provide some reference for the reasonable evaluation of new smart city.

Key words：New Smart City; Smart City; Construction Model; Evaluation Index