小農(nóng)戶“攀親”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還有多遠的路要走

楊喆

近期，一些國家禁止或限制糧食出口;經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構預測，今年全球谷物產(chǎn)量較去年將下降11%，全球糧食供需平衡再次吃緊。這些消息引發(fā)關注，有些敏感者甚至開始搶米、囤面了。

中國糧食夠不夠吃呢？有沒有必要冒著吃“陳糧”的風險也去“搶”幾袋囤家里呢？看看這些數(shù)字就好了：2019年，全國糧食總產(chǎn)量66384萬噸;中國大米和小麥全年進口量僅為當年產(chǎn)量的1.8%和2.3%;大米出口量超過進口量，中國成為大米凈出口國。

糧食安全的自信來自倉廩殷實的糧庫，來自藏糧于地、藏糧于技的“兩藏”戰(zhàn)略和億萬中國農(nóng)民辛勤的勞作。這其中，占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體絕對多數(shù)的小農(nóng)戶的貢獻至關重要。據(jù)了解，如今，一改傳統(tǒng)“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)和經(jīng)營模式，越來越多的小農(nóng)戶通過“土地托管”“訂單農(nóng)業(yè)”等方式拉近了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的距離，成為保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應最為廣泛的“生力軍”。

與此同時也應看到，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，還面臨著人才、觀念等多項瓶頸。有關專家和農(nóng)業(yè)部門干部認為，需循序漸進，久久為功，打通小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間“最后一公里”的距離，為保障國家糧食安全、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入動能。

多種方式，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“攀上親”

隨著各地疫情逐漸趨緩，黑龍江省蘭西縣蘭河鄉(xiāng)長紅村農(nóng)民吳文靜近日正籌劃著赴外地打工。前些年他還在犯愁：父母身體不好，自己出門打工后，家里地沒人種，流轉(zhuǎn)出去又沒多少收入。

吳文靜形容自己是典型的“小弱少”農(nóng)戶：耕地面積小，機械力量弱，技術知識少，想要像大型合作社一樣經(jīng)營土地，過去想都不敢想。

在我國，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%?！按髧∞r(nóng)”是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)千百年來的基本形式，并將長期存在。

2019年2月21日，中辦國辦印發(fā)《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。該意見發(fā)布一年多來，一些地區(qū)創(chuàng)新組織形式，加大農(nóng)業(yè)社會化服務力度，促進小農(nóng)戶“邂逅”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

今年，吳文靜把土地全程托管給當?shù)匾患液献魃?，合作社提供專業(yè)代耕代收服務，全程使用大機械作業(yè)，扣除服務費用后，賣糧收入全部歸吳文靜家所有。

吳文靜算了一筆賬：如果流轉(zhuǎn)土地，每公頃地收入為5000元左右，而通過土地托管服務，收入可達到1萬元左右，同時解放了自己的勞動力，外出打工又有一筆收入。

“人家的大機械就是比咱的‘小四輪好使，技術也先進，去年1公頃地比種地的鄰居多打了大約1000斤糧?！眳俏撵o說。

在蘭西縣，土地托管服務正悄然流行開來。蘭西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員介紹，2019年蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積61.5萬畝，服務小農(nóng)戶1.1萬戶。今年，截至目前，全縣已有50萬畝的全程托管服務意向。

在黑龍江、山西、陜西等多地，以土地托管服務為代表的農(nóng)村社會化服務體系正在逐漸形成。一些地區(qū)實行“糧食銀行”、土地托管貸款等創(chuàng)新手段，豐富農(nóng)業(yè)社會化服務形式，滿足更多小農(nóng)戶的多樣化需求。

“我們正在開展糧食銀行、訂單種植、代儲等服務項目，解決農(nóng)戶們的實際問題。”富錦象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限責任公司副總經(jīng)理盛善平說，去年企業(yè)開展8.5萬畝玉米訂單種植，每斤比市場價高1分錢收購，今年還將擴大至9.2萬畝。

“攀上親”，脫貧奔小康更有底氣

在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“攀親”過程中，一些小農(nóng)戶正逐漸“改頭換面”，化身“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”“家庭農(nóng)場主”，把農(nóng)業(yè)干得有滋有味。

從經(jīng)營20畝地的小農(nóng)戶，逐漸發(fā)展到經(jīng)營380畝地的家庭農(nóng)場，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣張大鵬家庭農(nóng)場負責人張大鵬感慨良多。今年40歲的他自18歲起到海南打工，在當?shù)爻杉伊I(yè)，十多年后，卻又返回家鄉(xiāng)種地。

“一路走來，除了自己的努力，還要感謝國家的惠農(nóng)好政策，支持我們小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場?！睆埓簌i說，農(nóng)場去年得到了當?shù)鬲剟畹?萬元補貼，對自己是一個巨大的鼓舞?！拔疫€想帶動更多小農(nóng)戶，讓大家都發(fā)展壯大?！?/p>

種植面積擴大了，錢袋子鼓了，很多小農(nóng)戶也在吸收著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營和發(fā)展理念，讓生機充滿“希望的田野”。

與張大鵬類似，黑龍江省大慶市大同區(qū)林源鎮(zhèn)長發(fā)村農(nóng)民王健健也經(jīng)歷了從外出打工到回鄉(xiāng)種地的過程，并成立了家庭農(nóng)場。不同于過去只想把地種好，他現(xiàn)在更多的是想怎么“賣得更好”。

“現(xiàn)在認識也上去了，得跟著市場走，產(chǎn)品得打出‘綠色牌。”王健健表示，他的家庭農(nóng)場種植多種雜糧作物，不用化肥農(nóng)藥，使用有機肥，堅持人工除草，還打出了自己的品牌，每畝地收入是過去的2倍。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一些基層干部認為，作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占絕大多數(shù)的小農(nóng)戶，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

黑龍江省克東縣玉崗鎮(zhèn)翻身村脫貧戶林忠友也是典型的小農(nóng)戶。數(shù)年前他家因火災致貧，家中地不多，他一度連買種子化肥的錢都沒有，借住在村委會數(shù)月之久。

2017年，林忠友家被確定為建檔立卡貧困戶。不久后，他和妻子參加了當?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)項目——青刀豆種植。當?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)公司為其提供種子和技術指導，以每斤比市場價高1毛錢的價格回收，利用自家的8分地小菜園，每年林忠友家可增收3000元。

“我和愛人現(xiàn)在還在這家公司打工，每個月還有額外的3000元收入?！绷种矣颜f，自己已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，“如果就靠種自家這點地，這么快就緩過來，基本不可能?！?/p>

與林忠友類似，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，許多小農(nóng)戶不再需要“單打獨斗”，通過更多的利益聯(lián)結(jié)機制，一些地區(qū)正在將包括貧困戶在內(nèi)的小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中。

位于黑龍江省大慶市林甸縣的眾燁奶牛養(yǎng)殖場是當?shù)刂匾姆鲐毊a(chǎn)業(yè)項目，養(yǎng)殖奶牛2700頭，主要生產(chǎn)鮮牛奶?！巴ㄟ^‘托牛入場的方式，小農(nóng)戶和我們聯(lián)結(jié)起來?！逼髽I(yè)負責人于守龍說，這一方式集中養(yǎng)殖了小農(nóng)戶無力養(yǎng)殖的奶牛，并按照比例分紅，去年養(yǎng)殖場帶動當?shù)?67戶貧困農(nóng)戶戶均分紅2000元。

普遍“攀上親”，還要突破瓶頸補短板

“小農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位特別重要，不能讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中‘掉隊?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，需要通過多種手段，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。同時，為了讓更多小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“攀上親”，還要突破瓶頸，補齊專業(yè)人才、誠信建設、資金技術、思想認識等諸多短板。

“攀親”還需有人帶。在黑龍江省東部一村莊，許多農(nóng)戶家房門緊閉。一些村民說，如今村里青壯年多外出打工，留守的大部分是老年人。據(jù)了解，這個村有153戶335人，目前常住18戶30人左右。

“很多村子還是靠‘能人帶動，把小農(nóng)戶組織起來，才能干成一些事?！贝髴c市一名基層農(nóng)業(yè)干部說，一些地區(qū)沒“能人”帶動，小農(nóng)戶就成了“散沙”，無法產(chǎn)生更大效益?！耙恍┐遄忧鄩涯甓纪獬隽耍鼊e提農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才?！?/p>

部分基層干部認為，當前需要在農(nóng)村發(fā)展大批量經(jīng)紀人和管理人員開展農(nóng)業(yè)社會化服務，同時，還需要培養(yǎng)更多懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)機、懂農(nóng)民的專業(yè)人才，帶動小農(nóng)戶走上發(fā)展軌道。

“攀親”也需有互信。“農(nóng)業(yè)社會化服務對于小農(nóng)戶來說是新興事物，接受起來還需要一個過程?！碧m西縣蘭河鄉(xiāng)瑞豐玉米種植專業(yè)合作社在當?shù)亻_展土地托管服務，理事長杜亞東說，“很多農(nóng)民不信任我們，總覺得自己種成本更低?！?/p>

“有時我也不相信那些企業(yè)，總擔心是騙錢的?！焙邶埥≈胁磕晨h一農(nóng)民說，近年來也有一些企業(yè)來村里組織進行訂單種植等，年底卻又不按訂單價收購，部分農(nóng)民因此對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作失去了信任。

“攀親”亟待共抗風險。“市場‘打個噴嚏，我就得‘感冒。”黑龍江省富錦市上街基鎮(zhèn)大屯村農(nóng)民苗俊軍說，由于自己對抗風險能力薄弱，遇到市場波動，或者自然災害，常會面臨較大損失。

一些農(nóng)戶認為，當前部分小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作模式中，缺乏更加緊密的風險共擔機制和利益聯(lián)結(jié)機制。“有的小農(nóng)戶自己種就承擔全部風險，不自己種就簡單流轉(zhuǎn)，風險全部轉(zhuǎn)嫁給了合作社，但收入也少了。”黑龍江省一家農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人說，“本質(zhì)上還是沒有好的機制，能讓我們和小農(nóng)戶更好地直接聯(lián)結(jié)起來，我們目前更多還是和大型合作社合作?！?/p>

“攀親”需有技和錢?！靶∞r(nóng)戶最難的還是技術和資金?！睆埓簌i說，最開始自己從海南回到家鄉(xiāng)種地時，很多技術都不懂，通過向種糧大戶學習、聽講座、看書等方式才慢慢掌握。

張大鵬擴大規(guī)模時面臨最大的困難是購置大型農(nóng)機的資金，“當時總共需要20多萬元，我從親戚朋友處湊了10多萬元才填上缺口”。張大鵬說，使用大機械，效益立竿見影，僅用兩年時間就還完了所有欠款，但很多小農(nóng)戶就是缺啟動的一些資金。

“攀親”需要干部思想再解放。蘭西縣政府部門干部介紹，在當前推行土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想解放程度不夠，推進托管服務動力不足，托管服務剛剛起步，多為小規(guī)模服務隊伍，自有資本少，專業(yè)人才少，農(nóng)機具不夠完善，此外，人才、資金、經(jīng)營能力等是服務組織的核心競爭力，這方面還有待于政府與市場共同去培養(yǎng)。