森林防滅火“地方隊(duì)”能力如何提升

周文沖 姚子云 劉夏村 齊泓鑫 陳席元 楊思琪 龐明廣

近期多起森林火災(zāi)引發(fā)社會關(guān)注。應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年3月以來，森林火險等級持續(xù)異常偏高，部分地區(qū)森林火災(zāi)呈高發(fā)態(tài)勢。當(dāng)前森林草原防滅火形勢嚴(yán)峻是何原因？進(jìn)一步提升森林防滅火能力“堵點(diǎn)”在哪里？怎樣“打通”？

森林防滅火形勢仍嚴(yán)峻

人為引發(fā)是主因

目前，隨著氣溫升高，踏青、祭祀人員增多，林區(qū)干部職工、護(hù)林員已全員上崗，加大巡護(hù)檢查力度，嚴(yán)防森林火災(zāi)。

應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，第一季度全國發(fā)生森林火災(zāi)392起，森林受害面積較大，多人因森林火災(zāi)死亡。專家表示，當(dāng)前華北、西南等地已全面進(jìn)入高火險期，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)即將進(jìn)入春防關(guān)鍵時期。

專家表示，今年我國春夏季整體氣候形勢不利，高溫、干旱、大風(fēng)、雷暴等極端天氣很頻繁，野外火源管控情況復(fù)雜，林區(qū)牧區(qū)可燃物載量大，部分地區(qū)森林草原火險等級將居高不下，有發(fā)生森林草原大火的可能。

大興安嶺森林消防支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長林濤表示，去冬今春氣溫較常年略高，少雨和大風(fēng)天氣時段明顯，致大興安嶺地區(qū)整體火險等級升高。

中國林學(xué)會森林防滅火分會委員王秋華稱，“人為引發(fā)”仍是當(dāng)前引發(fā)森林火災(zāi)的首要原因。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，今年第一季度已查明起火原因的森林火災(zāi)中，人為引發(fā)占99.6%。這其中因農(nóng)事用火占40.8%，因祭祀用火占15.7%，因野外吸煙占7.5%。

今年2月中下旬，國家森防辦、應(yīng)急管理部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)通知，對防滅火工作進(jìn)行提前安排部署。針對近期森林火災(zāi)多發(fā)情況，國家森防辦部署從3月15日起，在全國范圍內(nèi)開展為期3個月的野外火源專項(xiàng)治理行動。

基層森林防滅火工作仍存堵點(diǎn)

據(jù)專家介紹，依管理體制不同，我國森林防滅火力量包括由原武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)隸應(yīng)急部門后形成的“國家隊(duì)”和由地方政府管理的“專業(yè)撲（滅）火隊(duì)”等“地方隊(duì)”。專家表示，目前我國森林防滅火工作從宏觀布局到責(zé)任落實(shí)、從監(jiān)測能力到預(yù)警能力，都有顯著提高，但進(jìn)一步提升“地方隊(duì)”工作能力仍存堵點(diǎn)。

部分基礎(chǔ)設(shè)施仍待加強(qiáng)。據(jù)《全國森林防滅火規(guī)劃（2016—2025年）》，當(dāng)前全國國有林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8米/公頃，不足世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家1/10。現(xiàn)有道路路況較差，橋涵多有毀壞，制約撲火隊(duì)伍快速機(jī)動能力。全國林火阻隔網(wǎng)密度僅為3.7米/公頃，沒有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

“有的林區(qū)只有一條山路作為防火通道，兩輛小汽車錯車都難，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車很難上去?！敝貞c市林業(yè)局預(yù)防處副處長曾瑜還表示，一些林區(qū)瞭望塔數(shù)量不足、防火通訊覆蓋率不高。重慶某國有林場負(fù)責(zé)人透露，該林場管轄10多萬畝森林，一套森林防滅火視頻監(jiān)控系統(tǒng)都沒有。

相關(guān)裝備科技含量與信息化程度仍待提升。多名江西基層應(yīng)急管理部門工作人員表示，目前基層專業(yè)撲（滅）火隊(duì)的裝備比較落后，大型先進(jìn)撲火裝備短缺。據(jù)悉，目前單兵滅火裝備以風(fēng)力滅火機(jī)、二號工具（一種類似拖把的撲火工具，上面綁有橡膠條）為主，技術(shù)含量較低。

中國林業(yè)機(jī)械協(xié)會森林草原防滅火裝備分會秘書長、南京森林警察學(xué)院科技處處長鄭懷兵表示，當(dāng)前森林航空消防飛機(jī)機(jī)源總量不足，機(jī)型單一，缺少載量大、續(xù)航能力強(qiáng)、適應(yīng)高海拔地區(qū)作業(yè)的大中型飛機(jī)，航空直接滅火能力不足。另外，在無人機(jī)和衛(wèi)星監(jiān)測識別等信息科技應(yīng)用效果方面也有待提高。

森林防滅火隊(duì)伍的組織、培訓(xùn)和保障力度仍待提高。目前，重慶只有兩成左右區(qū)縣成立了國有林場森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍，1/3的區(qū)縣林業(yè)部門沒有專職森林防滅火機(jī)構(gòu);在一些縣級森林防滅火管理機(jī)構(gòu)，兼職人員所占比例偏大，甚至過半;不少地方森林防滅火人員待遇較低、缺乏保障;還有些地方日常培訓(xùn)演練即“找塊空地點(diǎn)幾堆火”，脫離實(shí)戰(zhàn)需要。

北方林火管理國家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任孫龍還提醒，目前我國對可燃物管理的重視程度還不夠，既缺少國家層面自上而下的可燃物管理指導(dǎo)方案，也缺乏可燃物管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)分析系統(tǒng)。另外，部分地方的撲火預(yù)案可執(zhí)行性欠佳。

專家：增投入、強(qiáng)技術(shù)、穩(wěn)隊(duì)伍

多地基層應(yīng)急管理部門工作人員和行業(yè)專家表示，應(yīng)確保充足穩(wěn)定的資金投入。

鄭懷兵表示，目前一些地方將“森林專業(yè)撲（滅）火隊(duì)”列為全額撥款事業(yè)單位，隊(duì)伍所需正常經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并明確隊(duì)員崗位編制，此類做法有利于保障撲（滅）火隊(duì)員基本權(quán)益、加大裝備保障力度、提升業(yè)務(wù)能力，值得借鑒。

他還建議，除應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)地方政府森林防滅火經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任外，還可以借鑒安徽、江西等地由林區(qū)企事業(yè)單位安排籌集一定比例經(jīng)費(fèi)，將林區(qū)旅游景點(diǎn)門票收入提取一定比例用于森林防滅火，減輕森林防滅火經(jīng)費(fèi)壓力的做法，積極拓寬森林防滅火資金籌集渠道。

重慶市森林草原火災(zāi)預(yù)防預(yù)警監(jiān)測中心主任石鑫建議，盡快補(bǔ)足消防水池、林火阻隔帶等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施短板，要綜合利用衛(wèi)星、飛機(jī)、瞭望塔、視頻監(jiān)控、地面巡護(hù)等監(jiān)測手段，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火情，形成立體防控體系。

針對森林防滅火嚴(yán)峻形勢，應(yīng)急管理部要加緊完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全分級響應(yīng)機(jī)制，組建撲火突擊隊(duì)、機(jī)動隊(duì)，細(xì)化跨區(qū)增援作戰(zhàn)方案。部署國家綜合性消防救援隊(duì)伍和航護(hù)飛機(jī)前置力量、重心前移，強(qiáng)化戰(zhàn)備和訓(xùn)練工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，補(bǔ)充急缺裝備，建立撲大火應(yīng)急保障機(jī)制。