受疫情和防控措施影響
——工程造價(jià)與工期索賠管理的處理建議

劉曉劍

（珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 廣東珠海 519000）

0 前言

2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒肺炎疫情迅速向全國(guó)蔓延，舉國(guó)上下共同抗擊疫情，為避免人口大規(guī)模流動(dòng)和聚集，采取了居家隔離、延長(zhǎng)春節(jié)假期、建設(shè)項(xiàng)目延遲開(kāi)工等防控措施。在建設(shè)領(lǐng)域，疫情事件已導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目停工且復(fù)工時(shí)間難以確定，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。

為提振企業(yè)信心，加大保障力度，幫助建筑企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，湖南、浙江、鄭州、青島、江蘇、廈門、北京、浙江、四川等數(shù)十個(gè)省市相繼發(fā)布相關(guān)疫情造價(jià)調(diào)整文件。

總結(jié)各省市文件中舉措主要有：①合理延長(zhǎng)合同工期；②由于疫情防控措施落實(shí)產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用可列入工程造價(jià)成本；③疫情嚴(yán)重地區(qū)，建筑企業(yè)暫不收取農(nóng)民工工資保證金；④政府與建設(shè)單位適當(dāng)分擔(dān)停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例；⑤疫情防控期間繼續(xù)施工的項(xiàng)目，可在工程造價(jià)中單列疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

1 工程不同階段處理及應(yīng)對(duì)方式

首先，我們應(yīng)明確本次疫情是否為不可抗力事件。根據(jù)我國(guó)《民法總則》《合同法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定：不可抗力是指合同履行期間不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的客觀情況。本次疫情具有不可預(yù)見(jiàn)、不可克服、不可避免這三項(xiàng)特點(diǎn)，如果項(xiàng)目合同執(zhí)行正在履行期間則構(gòu)成不可抗力的達(dá)成條件。

另外由于本次疫情與2003年“非典”疫情較為類似，參照2003年6月11日施行的《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法[2003]72號(hào)）第3條第3項(xiàng)規(guī)定：“因政府行為導(dǎo)致合同疫情期間當(dāng)事人無(wú)法復(fù)工或合同不能履行的，應(yīng)按照不可抗力的相關(guān)規(guī)定處理”。

所以，綜合以上本次疫情應(yīng)確認(rèn)為不可抗力事件，見(jiàn)表1。

既然確認(rèn)了為不可抗力事件，那可根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》而知：

因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，并免除因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤的違約責(zé)任。由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人、承包人合理分擔(dān)，見(jiàn)表2。

表1 相關(guān)法律規(guī)定

表2 不可抗力可以主張的造價(jià)調(diào)整內(nèi)容

整個(gè)疫情期間的應(yīng)對(duì)流程見(jiàn)圖1，且需注意索賠的程序及時(shí)效問(wèn)題，否則也會(huì)造成不必要的損失。

圖1 疫情期間索賠應(yīng)對(duì)流程

2 具體分析建議

2.1 工程造價(jià)調(diào)整建議

（1）作為造價(jià)控制的最前端，設(shè)計(jì)估算、概算，項(xiàng)目的疫情防控費(fèi)用應(yīng)充分計(jì)算列入措施費(fèi)中。而相關(guān)費(fèi)用有施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)和生活區(qū)域消毒、疫情防護(hù)宣傳教育、疫情防護(hù)物資購(gòu)置儲(chǔ)備、封閉管理、日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控、因隔離需要增加的板房等措施費(fèi)，這些措施費(fèi)均不包含在原措施費(fèi)和安全文明措施費(fèi)中；并且應(yīng)充分考慮工期延長(zhǎng)，所帶來(lái)的成本費(fèi)用增加計(jì)算，如鋼板樁，腳手架等。

疫情期間，造價(jià)管理部門會(huì)加大疫情防控期間建設(shè)工程人工工資、材料設(shè)備價(jià)格的采集、測(cè)算工作力度，縮短發(fā)布周期，如同去年砂石瘋漲的時(shí)候及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息或價(jià)格調(diào)整系數(shù)以及價(jià)格預(yù)警，為合理確定和調(diào)整工程造價(jià)提供依據(jù)。編制估概預(yù)算時(shí)，需及時(shí)關(guān)注相關(guān)信息及政策發(fā)布。

（2）已進(jìn)入施工招標(biāo)階段項(xiàng)目。招標(biāo)文件及施工合同中明確“施工單位按有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)采取的疫情防控措施費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生另行計(jì)算，并列入總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)”的條款內(nèi)容。

（3）已發(fā)中標(biāo)通知書或已簽訂合同的工程造價(jià)。按照施工合同約定的不可抗力相關(guān)條款執(zhí)行。施工合同未約定或約定不明的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》以及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）第9.10條“不可抗力”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《示范文本》的約定，承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，而不是發(fā)包人全部承擔(dān)。至于如何分擔(dān)，個(gè)人建議，承包人的停工費(fèi)用明細(xì)首先要經(jīng)過(guò)發(fā)包人的審核和確認(rèn)，在確定各自分擔(dān)比例時(shí)，可以著重考慮以下因素：合同計(jì)價(jià)模式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍、雙方損失大小及損失占承包合同標(biāo)的額的比例、承包人利潤(rùn)率、承包人過(guò)往的履約表現(xiàn)、各方采取的應(yīng)急措施、發(fā)包人的承受能力、發(fā)包人的獲利情況、發(fā)包人的損失情況等因素，合理分擔(dān)損失。

由于目前無(wú)具體計(jì)算規(guī)則，如增加的造價(jià)實(shí)際發(fā)生可在預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑使用，且疫情為不可控因素，則有可能由此造成的超出上一階段批復(fù)費(fèi)用，如遇到該情況，可建議發(fā)改部門給予調(diào)整，且調(diào)整不受現(xiàn)行政府投資管理規(guī)定的要求。

2.2 工期延誤處理建議

因受疫情和防控措施影響導(dǎo)致工期延誤的工程項(xiàng)目，包括未停工的和停工后復(fù)工的，承包人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地政府及有關(guān)部門疫情防控要求，及時(shí)向發(fā)包人提出相應(yīng)順延工期的申請(qǐng)報(bào)告和施工方案，具體說(shuō)明本次疫情防控對(duì)工程項(xiàng)目的影響。發(fā)包人應(yīng)根據(jù)承包方遞交的申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目實(shí)際合理批復(fù)延長(zhǎng)工期，并免除承包人因不可抗力導(dǎo)致工期延誤的違約責(zé)任。順延的工期一般不超過(guò)疫情防控期間的時(shí)長(zhǎng)。具體有：

（1）建設(shè)項(xiàng)目施工春節(jié)假期通常較長(zhǎng)，按照慣例從農(nóng)歷正月十五以后工地才開(kāi)始陸續(xù)復(fù)工，春節(jié)假期不應(yīng)計(jì)入可順延工期范圍，具體項(xiàng)目春節(jié)假期時(shí)間可查閱具體項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和相關(guān)會(huì)議記要確定。

（2）春節(jié)假期后可以分兩個(gè)時(shí)間段，第一階段為當(dāng)?shù)卣鞴懿块T明確要求不得開(kāi)工或復(fù)工的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間段，承包人顯然是有權(quán)要求順延工期的；第二階段為當(dāng)?shù)卣鞴懿块T允許開(kāi)復(fù)工之后的時(shí)間段，因防控措施、人工、材料不到位等原因不具備復(fù)工條件，是否可以申請(qǐng)工期順延，需要視具體項(xiàng)目具體分析。若因本次疫情導(dǎo)致無(wú)法按期復(fù)工，須承包人舉證，如當(dāng)?shù)匦滦凸跔畈《痉窝追揽刂笓]部通告、延誤工期與本次疫情直接相關(guān)資料等，及時(shí)向發(fā)包人及監(jiān)理人提出相應(yīng)工期順延的申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明此事項(xiàng)對(duì)本工程建設(shè)的影響、因疫情延誤工期的起止節(jié)點(diǎn)等，且注明處于工期的關(guān)鍵線路上，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，可順延工期。

（3）具備條件后申請(qǐng)復(fù)工的申請(qǐng)期間或承諾手續(xù)辦理期間可以計(jì)入順延工期。

（4）復(fù)工后但因行政措施要求停工的時(shí)間（當(dāng)?shù)卣ㄖ坏瞄_(kāi)復(fù)工、復(fù)工后未能達(dá)標(biāo)而停工的、因工地發(fā)生疫情導(dǎo)致封閉或隔離而停工），可計(jì)入順延工期。

（5）現(xiàn)場(chǎng)不具備恢復(fù)施工條件的期間，例如封路、關(guān)閉工地、防控措施尚未批準(zhǔn)等，可計(jì)入順延工期。

（6）若因承包人原因造成工期延誤，本應(yīng)已竣工的項(xiàng)目碰上此次疫情，則承包人無(wú)權(quán)要求就此次疫情申請(qǐng)延期。

3 總結(jié)

當(dāng)前，新冠疫情牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，疫情防控也處于關(guān)鍵階段，甲乙雙方應(yīng)相互體諒、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。而作為工程人，雖然我們未在防疫一線，但我們也可以為防控疫情、工程項(xiàng)目推進(jìn)上盡我們的一份力，做疫情防控工作的宣傳者、支持者、參與者、踐行者。沒(méi)有一個(gè)冬天不能逾越，沒(méi)有一個(gè)春天不會(huì)到來(lái)。